向着跨越砥砺奋进 省政府2016年工作回眸

　2016年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省政府坚决贯彻党中央、国务院和省委的各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，团结带领全省各族人民攻坚克难，推动全省经济社会发展迈出了新的步伐。

　　 以供给侧结构性改革为主线 以组合拳推动经济转型升级

　　2016年年初召开的省十二届人大四次会议提出，要着力深化供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”取得实质性进展。

　　“要明确任务和分解责任，以供给侧结构性改革为主线，促进全年发展目标的落实。”2016年1月29日下午，全省两会刚一闭幕，省政府立即举行第七次全体会议，明确提出将“深入推进供给侧结构性改革”作为全年经济社会发展的主线，“多措并举化解过剩产能”“着力化解房地产库存”“主动稳妥去杠杆”“打好降本增效组合拳”“全力补齐发展短板”“抓好重点产业发展”“抓好固定资产投资”等。

　　紧盯“三去一降一补”五大任务，从制度设计到组合拳接续发力，从全面推进到重点破题，全省各级各部门合力攻坚：

　　省委、省政府制定出台了“1+5+3”系列文件（即1个总体意见、5个专项实施意见、3个补短板意见），为推进改革提供遵循指导和操作规程。

　　全省推进供给侧结构性改革会议强调要坚定信心、迎难而上、抢抓机遇，坚决落实供给侧结构性改革这一治国理政的重大战略，以更大的决心、更大的力度推进供给侧结构性改革，实现云南经济转型升级。

　　把降成本作为供给侧结构性改革的“牛鼻子”，全力打通“中梗阻”，我省在全国率先出台电力体制改革试点方案，组建了昆明电力交易中心。各项改革在大刀阔斧地推进。

　　经过不懈努力，去年“三去一降一补”年度目标任务完成良好：超额完成生铁、粗钢、煤炭退出产能的目标任务，全年商品房库存控制在合理区间，全省直接融资比例不断提高，“补短板”力度空前。

　　2016年年底召开的省第十次党代会对大力推进供给侧结构性改革、转变经济发展方式进一步作出部署，提出加快结构改革、转变发展方式，是云南经济健康快速发展的关键。必须深化供给侧结构性改革，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，使经济总量不断做大、经济结构不断优化、质量效益不断提高、发展动力不断增强。

　　 22条政策措施抓早抓实 创新制度“把脉”稳增长

　　面对经济下行压力加大、新旧动能转换迟缓、市场有效需求不足、实体经济困难等困境，省政府坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的稳增长举措和省委的安排部署，开年就出台了稳增长开好局22条政策措施，为应对挑战及时提供了政策支撑。

　　省级各部门和各州（市）、县（市、区）跟上节奏，全面发力，配套出台了稳增长政策措施，为稳增长注入了“强心剂”。

　　2016年4月13日，省政府召开一季度经济形势分析会，直面一季度主要经济指标完成全面滞后且离预期目标差距较大的严峻形势，全面查找“短板”、认真分析原因、研究改进措施，提出主动对接国家对西部、边疆、民族、贫困地区倾斜支持的一系列新政策举措，抓住全国经济开局总体平稳带给云南经济发展的“正向”效应，以及省委、省政府作出的一系列促进经济发展的重大决策部署将逐步显现的效应，变挑战为机遇，化机遇为现实，加大力度推进各项工作。

　　在坚持每季度召开经济形势分析会的基础上，省政府建立了常务会议听取州市重点工作汇报制度。2016年6月15日，省政府第88次常务会议中有这样一项议程：听取昆明市、楚雄彝族自治州重点工作汇报，提出要强化激励机制、加大督查问责稳增长，拉开了此项制度常态化的序幕。在此后的每次会上，与会省政府领导、各州市政府和省级相关部门负责人直指问题所在，为稳增长“问诊”“把脉”、开“良方”。

　　同时，我省稳增长督查激励和问责办法出台，健全完善奖惩分明的正向激励机制和整改问责机制，督促形成竞相发力、主动作为、破难前行的工作劲头和态势，确保国家和省重大决策部署、重大项目落地见效，进一步释放省政府领导牵头稳增长督导组等制度效应。

　　灵活有力的“组合拳”精准发力，定向施策，实现了全省经济稳中有进、稳中向好的态势：上半年，全省实现生产总值5806.57亿元，同比增长6.6%；前三季度，全省实现生产总值9536.94亿元，同比增长7.6%，较一季度和上半年均提高1个百分点，增速比全国高0.9个百分点。

　　 “五网”大会战夯实发展平台 重点产业建设加快动能接续

　　从年头到年尾，基础设施建设号角声声：2016年2月24日，曲靖沾益至昆明寻甸高速公路等全省11个“五网”建设重点项目同时宣布开工建设；12月28日，沪昆客专、云桂铁路昆明南—百色段动车笛声长鸣，驶出昆明南火车站，一路疾驰而去，宣告彩云南正式迈入高铁时代。

　　投资是拉动云南经济增长的第一动力。为定向精准促进投资增长，省政府加快实施了“四个一百”重点建设项目计划，制定出台了关于加快推进项目前期工作若干意见和全省3年“十、百、千”项目投资计划，专门召开全省加快固定资产投资项目前期工作推进会，对全面加强项目前期工作强力推进。

　　从年头到年尾，重点产业建设持续发力：生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造业、食品与消费品制造业8个重点产业发展战略全面实施，关于推进重点产业发展若干政策意见以及云南省产业发展规划（2016—2025年）出台，大批战略合作伙伴进入云南。

　　同时，各项改革深入推进，激发出强劲活力。

　　全省上下合力攻坚，重点督查的20项重大建设项目任务按时交卷。

　　民生事业发展全面提速，脱贫攻坚捷报频传，10件惠民实事目标任务完成。

　　生态文明建设，以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动，稳步推进。

　　新型城镇化步伐加快，昆明市与滇中新区融合发展提速，腾冲、楚雄、瑞丽和剑川沙溪成为第三批国家新型城镇化综合试点。

　　政府自身建设全面加强，“放管服”改革持续加力，“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革迈出新步伐，全省发展环境得到进一步改善。

　　回顾2016，全省人民迎难而上，砥砺前行！展望2017，七彩云南铆足弯道超越的力量！

　　记者 陈晓波

　　 重点督查的20项重大建设项目全年完成情况

　　2016年，全省各级政府、各有关部门按照年初省政府的安排部署，认真抓好工作落实，较好完成了全省重点督查的20项重大建设项目目标任务。

　　● 昆明呈贡信息产业园区建设项目

　　完成投资18.12亿元，占年度投资任务6亿元的302.14%。

　　● 农村电网改造升级工程项目

　　完成投资90亿元，占年度投资任务32亿元的281%。

　　● 城镇棚户区改造项目

　　完成投资400亿元，占年度投资任务200亿元的200%。

　　● 重大水利工程项目

　　完成投资17.34亿元，占年度投资任务10亿元的173.4%。

　　● 信息基础设施建设项目

　　完成投资192亿元，占年度投资任务130亿元的147.69%。

　　● 九大高原湖泊保护治理项目

　　完成投资53.38亿元，占年度投资任务41亿元的130.2%。

　　● 重点高速公路建设项目

　　完成投资763.32亿元，占年度投资任务600亿元的127.22%。

　　● “森林云南”建设项目

　　完成投资85.55亿元，占年度投资任务70亿元的122.21%。

　　● 全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划项目

　　完成投资47.73亿元，占年度投资任务40亿元的119.32%。

　　● 滇南中心城市群现代有轨电车示范线项目

　　完成投资5.88亿元，占年度投资任务5亿元的117.64%。

　　● 沿边三年行动计划项目

　　完成投资29.30亿元，占年度投资任务26亿元的112.69%。

　　● 重点铁路建设项目

　　完成投资330亿元，占年度投资任务300亿元的110%。

　　● 重点水电站建设项目

　　完成投资85亿元，占年度投资任务80亿元的106.25%。

　　● 城市地下综合管廊建设项目

　　完成投资31.20亿元，占年度投资任务30亿元的104%。

　　● 重点机场建设项目

　　完成投资30.50亿元，占年度投资任务30亿元的101.66%。

　　● 滇中引水工程项目

　　于2016年11月30日获得财政部批复同意征收地方水利建设基金，国家发展改革委已受理《关于审批滇中引水工程可行性研究报告的请示》。

　　● 云南科技创新园建设项目

　　按照年初目标任务努力推进。

　　● 昆明滇池国际会展中心建设项目

　　于2016年8月进行了中期预算调整，投资额由50亿元调整为30亿元，实际完成投资37.06亿元，占调整后投资任务的123.53%。

　　● 易地扶贫搬迁项目

　　根据《关于下达云南省易地扶贫搬迁三年行动计划2016年年度计划任务的通知》要求，对年度目标任务进行调整，实际完成投资239亿元以上，占原年度投资任务31亿元的770.96%。

　　● 云南电网与南方主网鲁西直流换流站建设项目

　　年度投资任务按规划设计要求调整为16亿元，实际完成投资16.27亿元，占调整后投资任务的101.68%。

　　 亮点点击

　　 10件惠民实事如期兑现 群众获得感增强

　　在2016年云南省第十二届人民代表大会第四次会议上，省政府向4700万人民作出庄严承诺：继续办好10件惠民实事。在过去的一年里，全省各级政府、各有关部门坚持以人民为中心的发展理念，按照既定部署安排，整合各方资源，加强督查落实，认真抓好项目审批、资金落实、项目实施等各项工作，较好地完成了全省10件惠民实事目标任务。

　　 实事1 实施脱贫攻坚工程

　　聚焦现场：“家里的4亩花椒以前一年只能收入五六千元，如今收益翻倍了。”鲁甸县龙头山镇沿河村村民冯德文谈到丰收喜上眉梢，他说，政府请来技术专家免费指导椒农修剪枝桠、科学施肥，现在光花椒每年就有1万多元的收入，再算上打工，每年家里可以收入2万多元。

　　成效：有望实现12个贫困县摘帽、1253个贫困村出列、120万贫困人口脱贫。统筹实施农村危房改造和抗震安居工程60万户。

　　 实事2 实施农村公路建设

　　聚焦现场：2016年，新平彝族傣族自治县共投资74441.25万元修建和硬化903.55公里农村公路。该县按新的标准把农村公路的等级提高到四级，路面硬化宽度由原来的3米增加至4.5米多，车辆跑起来不仅通畅而且安全度大幅提高；同时，配套排水沟及安保设施。

　　成效：全省农村公路建设完成投资203亿元，占年度任务150亿元的135%。新改建农村公路完成2.1万公里，占年度任务1.6万公里的131%。

　　 实事3 实施农村饮水安全巩固提升工程

　　聚焦现场：泸西县白水镇红杏村村民马定生拧开家中的水龙头，一股清澈的水流便汩汩而出。他高兴地说：“自从桃园水厂建起来后，我们也像城里人一样，时时都有干净水用，而且水价还不高。”

　　成效：我省从水源保护、水量保证、水质合格、管理保证等方面推进农村人口饮水安全巩固提升工程，完成了282.5万农村人口饮水安全巩固提升任务，占年度任务100万人的282.5%。

　　 实事4 实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程

　　聚焦现场：走进怒江傈僳族自治州福贡县石月亮乡拉马底村新建的乡村卫生室，地面干干净净，药品摆放得整整齐齐，穿着白大褂的邓前堆正给乡亲们看病开药，打针输液。当地群众患了小病都可来此诊疗。

　　成效：制定实施乡村两级医疗卫生服务机构能力提升工程工作实施方案，100个中心乡镇卫生院服务能力提升建设项目正按要求积极推进实施。为4055个村卫生室配备了4055台健康一体机，占年度任务3000个村卫生室的135%。

　　 实事5 实施“关爱妇女儿童健康行动”

　　聚焦现场：2016年玉溪市在继续开展“两癌”检查的基础上，明确专项资金，对全市1万名适龄妇女开展免费宫颈HPV基因分型检测项目。

　　成效：2016年全省妇女宫颈癌检查40.68万人，乳腺癌检查4.55万人，分别完成年度任务41万人、3.8万人的99.22%、119.74%。为8万名儿童发放了营养包，为22万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。

　　 实事6 推进“七彩云南全民健身工程”

　　聚焦现场：德宏傣族景颇族自治州以实施“七彩云南全民健身工程”为抓手，打造了云南·东盟国际足球公开赛、中国·德宏自行车户外越野挑战暨马拉松比赛等大型品牌赛事,培育了德宏州农民篮球赛等一批全民健身活动。

　　成效：省级安排项目资金4700万元，完成13个县级（市、区）体育场馆建设和改造，占年度任务8个县的163%；建设村级（社区）篮球场地等设施110个，占年度任务100个村的110%；为260个社区（街道办）配建全民健身路径器材，占年度任务200个社区的130%。

　　 实事7 开展残疾人关爱行动

　　聚焦现场：走进昆明市官渡区吴井街道董南社区的残疾人日间照料站，这里的残疾人及其家属都对开展“日间照料”这种居家托养模式感到满意。2016年官渡区残联共对186名处于就业年龄阶段，但不在就业岗位的智力、精神和重度肢体残疾人开展了托养服务工作。

　　成效：为全省2.32万名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，占年度任务2万名的116%。为1.74万名贫困残疾人免费提供辅助器具，占年度任务1万名的174%。完成辅具配发25713件，其中假肢装配1007例。为1300户省级贫困残疾人家庭提供无障碍改造服务。

　　 实事8 实施养老服务体系建设

　　聚焦现场：昆明市呈贡区以政府购买服务的方式撬动养老服务消费，促进居家养老服务设施功能的发挥。截至目前，呈贡区已建设社区居家养老服务中心18个，占社区总数的62%。

　　成效：安排中央和省级养老服务体系建设补助资金49848万元，新建、改扩建20个城市公办养老机构、80个农村敬老院、300个城乡社区日间照料中心，新增养老床位1.6万个。省级安排8000万元，向全省80周岁以上老年人发放高龄补贴。

　　 实事9 推进全省旅游厕所建设

　　聚焦现场：来到丽江古城，映入眼帘的厕所都是木质建筑，门前还有花草树木映衬，极具民居特色。在厕所入口处，设置有多块公告栏，其中包括工作规范、文明公约，在对自身服务做出承诺的同时，号召游客自觉养成文明习惯。

　　成效：全省旅游厕所建设项目已开工建设1010座，竣工1003座，占年度任务771座的131%。

　　 实事10 开展证件办理惠民服务

　　聚焦现场：2016年1月15日10时，昆明市西山区南亚风情第壹城星光苑的李丹接过云南邮政速递物流公司投递员手中的护照。这是我省实施出入境证照“免费快递”服务以来送达的首本护照。“很幸运成为第一个享受免费快递服务的人，现在领取护照便捷多了。”李丹激动地说。

　　成效：简化居民身份证办理程序，实现办理时限由法律规定的最长60天（边远山区可延长30天）缩短到30天内，严格执行“绿色通道”15天和普通证件30天的工作流程，共制作居民身份证321万余张。推行全省范围内出入境证件免费快递服务工作，共办理三类出入境证件94万余本，其中免费快递寄送约42万本，占总受理量的44.31%。