最大限度放权营造公平营商办事环境 省政府出台10条措施推进“放管服”改革

昨日，记者从省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，省政府近日印发了《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》，着力构建审批事项最少、审批时间最短、企业和群众办事便捷、监管依法依规、服务热情周到，法治化、公开化、透明化的政府服务“软环境”，为企业和群众提供公开、公正、透明、高效的办事创业环境。

10条措施主要包括：一是加快政府职能转变，最大限度放权市场。重点是制定全省行政许可事项通用目录，行政许可事项由省级统一管理。除行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励外，对直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，不得以事前审批的形式实施。二是全面加快审批速度，大幅提升审批效率。重点是全面推行行政审批权向一个部门集中，加快推进“一颗印章管审批”。实施行政审批“四个一批”制度（下放一批、简化一批、直接受理一批、审批改备案一批）。三是深化商事制度改革，实现企业“证照同办”“一照走天下”。重点是将大部分市场准入类行政许可，按法定程序交由工商（市场监管）部门集中实施，实行“证照同办”。四是加强规划统筹，精简投资报建评价评估。重点是持续推进国民经济和社会发展总规、城乡规划、土地利用总规、生态环保规划的“四规合一”。以各类开发区、开放开发试验区、园区为重点，限期解决各类规划冲突问题，集中评估论证并对外公布。五是打破中介垄断，规范涉企收费。重点是统一制定保留中介服务事项清单，中介机构与行政主管部门脱钩。六是实现政务服务“一张网”，提升政务服务水平。重点是实现行政审批网上运行，“一号申请”“一窗受理”“一网通办”。制定非现场审批事项目录。七是优化重组企业投资项目审批流程。重点是严格执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》。对企业投资项目，推行一套材料通办。八是提高政策透明度，营造公平营商办事环境。重点是制定政府限制类或区域限制类投资项目清单，政府财政资金支持目录清单。以居民身份证、社会保障卡为基础，逐步实现个人办事“一证走天下”。九是加强事中事后监管，做实监管责任。重点是推进行政执法重心下移，除法律法规有明确规定和涉及环保、资源保护处罚以外，省、州、县三级都可以行使的行政处罚权，省级不再行使。十是加强监督检查和宣传力度，提高改革的公众参与度。重点是建立全省统一的“12310”“放管服”改革举报投诉平台。制定我省“放管服”改革营商环境评价指标。

《10条措施》采取清单化方式，提出制定并公布全省行政许可事项通用目录、政府内部审批清单等11类清单，增加透明度。推进“放管服”改革与调整部门行政职能有机结合，在部分试点县（市、区）和开发区、园区设立“行政审批局”，推行部分行政审批权向一个部门集中。实现行政审批规范化，最大限度缩减审批人员的自由裁量权。将参照世界银行营商环境评价指标体系，探索开展我省的营商环境评估工作。