省人大视察组建言辐射中心建设：打造对外开放新前沿
北汽瑞丽产业基地
银翔摩托车生产线
建设面向南亚东南亚的辐射中心，是习近平总书记对云南提出的“三大战略定位”之一，对进一步提升云南在国家发展战略和对外开放大局中的地位和作用，实现跨越发展具有十分重大的意义。为了解辐射中心建设推进情况，积极促进相关工作，推动这一重大战略部署“落地生根、开花结果”，今年7月19日至23日，省人大常委会组成视察组，对我省建设我国面向南亚东南亚辐射中心工作推进情况开展视察。
机制平台不断完善 建设规划基本形成
视察组先后赴德宏州和保山市，视察了畹町、章凤、猴桥口岸，猴桥边境经济合作区、保山工贸园区，以及北京汽车瑞丽公司、银翔摩托车制造公司等14个项目和企业，分别听取了各级政府的汇报，并与相关部门、企业负责人进行座谈。
“云南拥有面向三亚(东南亚、南亚、西亚)、肩挑两洋(太平洋、印度洋)、通江达海沿边的独特区位优势，建设我国面向南亚东南亚辐射中心将大有可为。”视察中，这句话被反复提及。
近一年多来，全省各级各部门全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署以及习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话精神，主动谋划，积极进取，辐射中心建设工作呈现良好局面。省政府先后出台了建设辐射中心的实施意见、参与建设“一带一路”行动计划（2015—2016年）、沿边地区开发开放规划（2016—2020年）等政策文件。同时，我省对外合作机制交流平台不断完善，成功举办了第4届中国—南亚博览会暨第24届昆交会和大湄公河次区域（GMS）经济走廊2016年省长论坛，建立了孟中印缅合作论坛、滇缅合作论坛、中国云南与越北边境四省联合工作会议等合作机制。
视察中，一组“亮眼”的数据给大家留下了深刻印象：今年1至6月，全省口岸进出口总额67.6亿美元，同比增长19.6%；实际利用外资5.35亿美元，同比增长21.4%，对外实际投资7.66亿美元，同比增长34.7%。截至今年6月底，我省已与国外合作举办了13所孔子学院（课堂）。
“长期以来，云南处于对外开放的边缘地区和末梢，近来通过各地各部门‘大步快走’，面向南亚东南亚的通道枢纽初具雏形，外向型产业发展迈上新台阶，‘瑞丽制造’等品牌崭露头角，值得充分肯定。”视察组组长、省人大常委会副主任王树芬说。
互联互通仍滞后 辐射能力需加强
沿边口岸、开发开放试验区、边境经济合作区等是此次实地视察的重点。通过走访了解，一些问题引起了视察组的关注。
“支持政策不少，但落到实处的不多，不少工作仍停留在喊口号、做规划、等资金上。”视察组发现，一些部门和地方对国家和我省已出台的政策研究不深不透，没有较好地用活用好用足现有的政策，落实先行先试的工作力度不够。如省政府2013年4月出台的《关于加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》至今已3年多，但目前除财税政策落实得较为充分外，其余政策均没有落到实处。
“互联互通设施建设的滞后、产业基础较为薄弱等问题也导致我省区位优势发挥不明显、辐射带动能力不强。”视察组成员、省人大财政经济委员会副主任委员杨灿章作了一个比较，目前与我省相邻的广西早已修通了有“中越边境长城”之称的边境公路，而我省还有6个县不通高等级公路、8个州市不通铁路，出境通道境外段建设停滞不前，沿边地区有区位无优势、有资源未开发、有边境未搞活等问题突出。
另外，目前我省滇中新区优势产业尚未形成，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和大部分边境经济合作区建设仍处于起步阶段，沿边州市工业园区“小、散、弱”现象突出，具有辐射带动作用的龙头产业、龙头企业少，在与周边国家金融领域的合作也很难向纵深扩大和发展，对外辐射效应十分有限。
“各项工作仍然任重道远，依然需要大家不忘初心、砥砺前行。”视察组提出，如何能真正化地缘优势为经济优势、变资源优势为资本优势，全面提升云南对外的影响力、辐射力，仍是各地各部门急需破解的重大课题。
着力大胆先行先试 打造对外开放新前沿
“要对‘辐射什么、用什么辐射、怎么辐射、谁来辐射’等问题进行深入研究，因地制宜拟定地区和产业发展规划”“既要强化硬件建设，更要注重软实力打造”“要克服等、看、靠、要思想，大胆先行先试”……边走、边看、边思考交流，视察组围绕如何推进辐射中心建设积极谋划、把脉建言。
在提交省十二届人大常委会第二十九次会议进行审议的《云南省人大常委会视察组关于我省建设我国面向南亚东南亚辐射中心工作推进情况的视察报告》中，视察组提出了5点工作建议。
进一步提高思想认识，着力大胆先行先试。要积极创新机制和政策，充分发挥瑞丽、勐腊（磨憨）国家重点开发开放试验区在对外开放合作等方面先行先试的示范带动作用，要让沿边开发开放特殊政策的“洼地效应”真正显现出来。
进一步强化规划引领，着力抓好特色优势产业建设。要突出规划引领作用，加强对辐射中心发展策略的研究，分类指导、科学规划布局重大产业，打造面向南亚东南亚的外向型产业基地。
进一步强化政策落实，着力争取国家支持。省级部门要加强政策落实和协调配合，加强督促检查；要积极利用我省国家级口岸全部地处民族地区的特殊性，争取国家在扶持发展政策上给予倾斜。
进一步强化项目落地，着力加快国际通道建设。加快“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路、“两出省三出境”水运通道以及昆明机场航空枢纽、区域国际通信交换中心等建设，打通国际大通道，全面融入南亚东南亚等国际经济圈。
进一步强化人文交流，着力增进民心相通。深化对外合作，发挥好南博会、昆交会等平台作用，加强政府、企业、智库、学术机构的对话，加强民间交流交往，夯实与周边国家合作的社会和民意基础。
据介绍，视察报告及常委会组成人员的审议意见将一并交省政府及有关部门研究处理，并在规定时限内向省人大常委会反馈办理情况。
云报全媒体记者 瞿姝宁/文 李秋明/图