首尾相连 昆明磨憨托管联建的开放样本
来源: 云南日报
列车驶出普洱站 通讯员 陈畅 摄
近日，随着中老铁路国内段高品质动车组列车开行，昆明至600多公里外的磨憨，列车单程运行时间缩短近1小时，旅客可实现当天往返。这个旨在支持推动磨憨国际口岸城市建设，方便商务、旅游和公务人员两地往返的举措，是各方对云南省委、省政府关于昆明市托管西双版纳傣族自治州磨憨镇共同建设国际口岸城市工作部署的积极响应。
2021年12月3日，中共中央总书记、国家主席习近平在出席中老铁路通车仪式时强调，“要把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众”。为全面贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于中老铁路“四个好”指示精神，2022年5月26日，按照省委、省政府部署，昆明市正式托管西双版纳傣族自治州磨憨镇共同建设国际口岸城市，建设沿线经济带，形成首尾相接、以两头带中间的发展格局，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体、有力支撑。
磨憨建设体现“昆明速度”
11月15日，磨憨口岸新边民互市场正式运营，这是今年5月昆明市托管磨憨镇后首个建成验收的重点项目，将大幅提升磨憨口岸的边民互市贸易能力。
11月25日，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称合作区）与杭州海康威视数字技术股份有限公司、中国铁塔股份有限公司昆明市分公司分别签订战略合作协议。两个项目将提升园区通信基础设施建设能力，助力“制造智能化、产业数字化、城市智慧化”建设，为打造磨憨国际口岸城市增添新动力。
这是在磨憨口岸建设中体现的“昆明速度”。托管磨憨镇后，昆明成为全国唯一拥有边境线的省会城市。抢抓中老铁路沿线发展机遇，在昆明市委、市政府统筹下，在市级各部门积极推动下，昆明用3个月时间顺利完成托管移交工作；用1个月时间健全完善机构和选优配齐干部队伍；从11月开始用100天时间，在争取政策、投资开发、征地拆迁、项目建设、市容市貌和招商引资等6方面开展百日会战行动，力争实现磨憨国际口岸城市建设有新突破、新变化、新气象。
随着中老铁路通车运营，磨憨口岸成为我国通向老挝唯一的国家级口岸和通往东南亚出海最便捷的陆路通道，在深化中老两国全面战略合作伙伴关系和共同推进中国—中南半岛经济走廊建设中具有重要地位。
结合磨憨国际口岸城市建设发展目标定位，昆明市规划先行，重构磨憨片区的产业发展、用地空间、综合交通等布局，初步形成“一心一核三轴五区”的空间布局结构设想。“一心”即城市综合服务中心，“一核”即城市中心绿核，“三轴”即南北向（西侧）城市发展主轴即近期发展主轴、南北向（东侧）口岸公铁联运发展轴、东西向（南侧）产业发展轴，“五区”即火车站现代城市功能区、口岸核心功能区、磨龙边境生态旅游区、南坡物流与进出口加工区、远景发展预留区，打造“西城东产、南岸北港、产城融合”的空间格局。
优化调整产业空间和功能布局。铁路口岸中央商务区面积约6.68平方公里，重点发展国际贸易、酒店商务办公、总部经济等产业；围网区规划路段0.96平方公里，重点发展免税购物、保税仓储、生物医疗、国际金融、跨境旅游、跨境电商等产业；磨龙综合城市服务区规划面积约7.23平方公里，重点发展生物医药、康养等大健康产业；南坡跨境产能聚集区规划面积约12.2平方公里，重点发展进出口加工制造、新材料、新能源、国际物流等产业，积极推动“通道经济”向“口岸经济”转型。
今年1月至9月，磨憨公路和铁路口岸进出口贸易达403万吨，贸易额330亿元，预计2022年贸易额将达450亿元。11月3日，磨憨成为全省唯一成功入选国家进口贸易促进创新示范区。11月18日，昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽入选2022年国家物流枢纽建设名单。省委、省政府2022年四季度重大产业项目调度暨开工推进会昆明分会场现场在中国老挝磨憨—磨丁经济合作区举行，集中开工13个项目，总投资382.3亿元……
双向奔赴，协同发展。昆明托管磨憨镇后，拥有了中国（云南）自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”叠加联动发展的机遇和平台。为此，昆明研究制定“四区”叠加和联动发展实施方案，积极推进“四区”产业互补、资源共享、政策联动。利用磨丁片区跨境资金流通、原产地政策等优势，鼓励企业到磨丁投资建设标准化厂房，开展跨境产能合作，强化磨憨、磨丁双边园区协同发展。串联中老铁路沿线昆明、玉溪、普洱、西双版纳产业园区，强化中老铁路沿线省内四州市联动发展，打造资源互通、优势互补、联动发展的产业集群。
投资兴业释放发展潜力
坚持精力向磨憨集中、资源向招商倾斜、力量向项目聚拢的原则，昆明市利用国内国际“两个市场、两种资源”，聚焦现代物流、旅游医疗康养、加工制造、国际金融、商贸及商贸服务业开展精准招商和产业链招商，通过招商引资的大突破推动产业发展的大提升。
主动出击、招大引强，招商引资正为磨憨加快建设国际口岸城市注入源源不断的活力。
今年以来，昆明先后在成都、深圳、福州、第6届南博会收获四个千亿大单，其中有22个签约项目是中老铁路通车和托管磨憨的红利，总投资额超过500亿元，项目涉及新能源、商贸物流、跨境供应链、智慧冷链、旅游文化、橡胶加工制造等行业，在为磨憨国际口岸城市加快建设提供新动能的同时，也不断向外界释放磨憨强大吸引力和巨大发展潜力的信号。
在进博会期间举办的中老铁路沿线开发推介会暨第二届中国老挝磨憨—磨丁经济合作区招商对接会上，昆明市与10余家企业达成投资合作意向，涉及加工制造、境外仓建设、进出口贸易、酒店开发建设、文旅产业开发等多个领域；第6届南博会期间，在经贸合作项目签约仪式上，昆明市共签约项目44个，其中合作区管委会签约项目8个，协议金额26.7亿元，涉及跨境贸易、跨境旅游、橡胶制造、数字科技等领域。四季度以来，分别在福州、深圳举办了磨憨—磨丁经济合作区招商推介会、2022年昆明—粤港澳大湾区招商引资推介会，达成了一批意向项目。
着眼合作区的发展定位和重点产业发展方向，高质量谋划构建招商引资工作机制，昆明市研究出台了《昆明市招商引资工作委员会办公室关于托管区招商引资的工作方案》，围绕建机制、搭平台、优服务、促项目、打基础等方面靶向发力、综合施策，推动合作区招商引资工作协调发力。按照在谈储备一批、签约促落地一批、落地促开工一批、落地开工一批“四个一批”的工作原则，指导合作区建立招商引资项目协调推进机制。精准锁定重点目标企业261家，将28个重点招商引资项目纳入市级重点招商引资项目库，实现全过程、数据化管理。
截至11月底，合作区累计接待优质企业150余家500多人次，一批意向性投资项目进入洽谈阶段。（记者 余红）
