云南开远打造公安机关为主体、政府相关部门配合参与的便民“幸福小站”

整合资源，实现服务事项“零遗漏”

24小时有人值守，“六助七免”全方位为群众提供服务

云南省红河哈尼族彝族自治州开远市以公安机关为主体，相关部门配合参与，以“幸福小站”为新载体，打通了联系服务群众的“最后一步路”，实现便民利民最大化，服务群众全方位。

“幸福小站”实行统一规划布局、统一外观式样、统一内部设置、统一装备配置、统一职能定位的“五统一”模式，在装备配备上，配备警用汽车两辆、警用摩托车两辆以及便携式信息查询设备，公安内网电脑和互联网电脑，电台电话等设备。目前，开远市共建立了20个“幸福小站”。

今年8月的一天傍晚，刚进行完室外运动满头大汗的李大爷夫妇俩，静静地坐在城市公园大草原旁的“幸福小站”休闲棚里，一边看着书报，一边喝着服务人员递上的热茶，半个小时后，李大爷夫妻手牵着手离开，脸上流露出满足的幸福感。

工作人员介绍，“幸福小站”以群众的安全感和幸福感作为落脚点，以公安为主体，整合卫生、教育、住建、城管等多个部门以及青年志愿服务队、义务巡防队等各方面的资源力量，集政务、警务、公共服务于一体。在“幸福小站”里，雨伞、自行车、市内电话等的使用都是免费的，另外还有提供免费手纸的公厕。“幸福小站”24小时有人值守，市民有任何问题都可以在这里解决或者得到帮助。

目前，进驻“幸福小站”的单位有38家，实行每周轮流值班制，主要向群众提供政策咨询、接待诉求，办理、发放证照及开展单位主题服务活动。同时制定了详细的规定，分别有《幸福小站勤务工作规定》《幸福小站会商制度》《幸福小站协作抄告制度》《幸福小站人力资源整合服务制度》《幸福小站服务群众工作细则》《幸福小站政务服务工作指南》等一系列工作制度和规范措施，规范工作人员的工作职责和行为。

老百姓反映，在“幸福小站”，任何诉求都可以得到反馈，实现了服务群众事项的“零遗漏”。

目前，“幸福小站”向群众提供“六助七免”服务：

“六助”项目包括：

帮助群众开展紧急救助。发生溺水、坠楼、自杀等状况需要紧急救助的；老人、小孩以及智障人员、精神病患者等人员走失，需要帮助查找的；群众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全、工作学习生活秩序，需要先期处置的。

帮助群众办理居住证。公安局在每个“幸福小站”和每辆巡逻车上配备一台公安内网电脑，随时方便外来人口办理居住证，同时加强对外来人口的服务和管理。

帮助群众招领失物。每个“幸福小站”均设失物招领栏。把群众拾交的物品尽快返还给失主。

帮助群众代写书信及填写各种申请表格。对不方便书写、不会写字的群众，为其免费代写或填写相关申请表格。

帮助群众到政府部门办事。热情接待群众投诉，并将投诉事项尽快告知相关部门，受理简单的矛盾纠纷调解。对需要到各职能部门和行政服务大厅办理各种行政审批的群众，提供政策和办理程序的咨询服务，遇到身体状况不好、行动不方便、弱势群体等需要提供特殊帮助的人员，为其代办或安排专人驾车将其送相关职能部门办理。

帮助政府部门发放相关证照。公安机关办好的身份证、其他部门办好的相关证照，“幸福小站”帮助发放。

“七免”项目包括：免费提供茶水；免费提供便民工具；免费提供用于急救的非处方类药品；免费提供就业、租房、餐饮、旅游等信息；免费提供法律、政策咨询服务；免费拨打市内电话；免费租借自行车和雨具。

　　 全程参与治安防控，实现服务群众“零距离”
变民警单打独斗为群防群治，实现了群防群治力量的大整合

“幸福小站”有效整合公安、卫生、城管、交通等行业执法人员和治安志愿者队伍，形成了“联勤——联动——联管”的治安防控格局，变民警单打独斗的勤务模式为联合社会资源、社会治安综治力量的群防群治勤务模式，实现了群防群治力量的大整合、大覆盖。“幸福小站”成立一年来，“两抢一盗”等侵财类案件大幅减少，缩短了服务群众的“最后一步路”。

今年8月的一天，一位身患重病的老大妈踉踉跄跄来到“幸福小站”，只见她拿着手机在打电话，却听不清她在说些什么，额头上的汗珠直往下落。站内民警判断老大妈可能生病了，一边招呼她坐下，一边拨打120。接着又用她的手机联系到了她的家人。原来，这位老人患有高血压和糖尿病，当天老大妈自己一人出门办事，没想到病情加重了，民警忙把老人送上了救护车。

据“幸福小站”工作人员介绍，近半年来，类似这样的救助就达110多起。

根据开远市公安局要求，民警进驻“幸福小站”后，就对周边单位、住宅小区和商户逐一进行走访，根据掌握的信息确定治安防控的重点和热点，对有纠纷和矛盾的住户和商户，民警主动走访，及时化解排除矛盾纠纷；对有需要帮助的孤寡老人，民警定期上门，帮助其解决困难。

实际工作中，民警还根据小站周边特殊地理位置和每天不同时段治安状况，结合巡逻防范规律，在重点时段、重点地段增加警力，提高巡逻密度，增加街面的见警率，防止抢夺、抢劫和摩托车、汽车被盗等侵财案件的发生，提升市民的安全感。

“幸福小站”副站长朱莹说：“我以前在刑警大队工作，被抽调到‘幸福小站’后，面对的全是些琐碎事，感觉自己就是居委会大妈，什么事都要管，有时受了委屈，心里很不是滋味。但慢慢地我体会到，当我帮市民真正解决了问题，看见他们满意而归时，心里的那种不舒服、身体的疲惫感，彻底都消失了。”

　　 打造群众身边的治安流动哨，让犯罪分子无所遁形
　　突出人性化执法，提供各项便民服务，将警务与服务融为一体

“幸福小站”与开远市公安局巡特警大队、派出所保持联网，形成发现、盘查、移交和处理案件流程的一体化，实现了快速出警、高效处置。

路面巡逻警力实行巡逻、处警、查控三位一体运行模式，做到有警必处、无警巡逻，以超市、医院、广场等人员密集场所为重点目标，以500米为半径辐射周围地区巡逻，一旦发生或接报警情，都能第一时间赶赴现场，为破案打击、维稳处突赢得先机。同时实行警情信息共享，依托情报信息平台对阶段性发生的盗窃车内财物、“两抢”等案件进行研判，科学合理划分巡区，有针对性地加强重点时段、重点区域的盘查检查力度，做到带着警情巡查、突出重点巡查，增强打防效应。

“幸福小站”警务人员实行全天候、全时段治安巡逻防控，做到不留死角，没有盲区，不法分子一旦露脸，就无所遁形。

今年7月28日凌晨1时，“大草原幸福小站”民警带领协警人员在大草原周边巡逻时，发现市行政中心岔路口人行道旁停放着一辆黑色踏板摩托车，旁边有几名男子在嘀咕着什么。这么晚了还有人在此停留，根本就不像是在纳凉的群众，民警心中多了个疑问，准备上前盘查。哪知几名男子一见警察，便跳上摩托车逃跑。民警紧急追捕，破获了一起盗窃摩托车案件，抓获4名犯罪嫌疑人，当场查获螺丝刀、钳子等作案工具11件。

“幸福小站”投入使用至今，帮助群众办理行政审批事项310多次，开展主题宣传活动49场次，发放宣传资料10万余份；先后帮助100余名走失小孩找到家人，20000余名群众得到帮助和救助；免租自行车5432辆次，提供雨伞281把次，帮助群众认领遗失物品243件；接处警1251起，盘查可疑人员820名，盘查可疑车辆623辆次，现场抓获违法犯罪嫌疑人70名，查获被盗摩托车20辆，调解矛盾纠纷163起，协助交警疏导处理交通事故251次。20个“幸福小站”周边治安刑事案件发案率同比下降了33个百分点。

红河州公安局局长许洋评价：“‘幸福小站’的建设是成功的，它是社区警务模式的一种延伸，它突出人性化执法，又提供各项便民服务，将警务与服务融为一体，它接近群众、服务群众，就是群众身边的一个治安流动哨，我们将在全州范围内推广‘幸福小站’警务模式，让千千万万的群众都享受到这样的‘幸福指数’。”

——【相关链接】——
“4S服务”：
开远市依托警务站建设，结合本地区实际，创建了集警务、政务、公共服务为一体的“幸福小站”，打造规范（Standard）、高效（Speed）、主动（Spontaneous）、满意（Satisfaction）的“4S服务”。

——【声音】——
红河州委秘书长、原开远市市长庞俊：
“幸福小站”不仅是警务工作的一种延伸，也是市政的一项重点工程，直接面对群众、服务群众，是党委、政府服务群众的最前沿窗口，从机关服务到窗口服务，既是对工作人员能力的检验，也是一种挑战。“幸福小站”的建设就是要突出“幸福”二字，要进一步完善服务内容、制度措施，加紧人员培训，边干边总结，要将其建设成便民、利民新窗口，提升市民幸福感和安全感。

多次到“幸福小站”采访的《红河日报》记者李聪华：
“幸福小站”把群众利益无小事作为服务准则，方便快捷、省时省心的人性化服务很受欢迎。走累了、逛累了，就在小站内歇歇脚；要喝茶解渴，小站内有水有杯子；丢失了物件，小站内招领箱子帮你保存；小孩走失，小站内工作人员帮找寻，想不开车在城里走走，小站内有免费自行车租借……不管是咨询、办证、问路，还是借伞、借车、借工具，老百姓总会首先想到“幸福小站”；小站内每一样物件的配置，每一项公共服务的设置，都从百姓的需求出发，使群众从细微处感受到了关怀、感受到了“幸福指数”。

网民“幸福的海洋”：
今天去大草原散步，意外看到“大草原幸福小站”摆放了崭新的自行车。经了解，在开远的20个“幸福小站”都可以免费租自行车，在任意一处可以还自行车。这种租借自行车的方式提倡低碳生活，锻炼身体，真是一件大好事。

网民“火车头”：
“幸福小站”是创举，开远好样的！
网民“游离”：
真没想到这种好事居然发生在我家开远，好欣慰啊！
网民“蜂蜜”：
幸福在哪里，“幸福小站”告诉你！(人民公安报记者罗力生 通讯员王志先)