商务部市场秩序司负责人就《直销管理条例》颁布实施10周年有关情况答记者问

11月4日，商务部 市场秩序司 负责人就贯彻落实《直销管理条例》和行业发展有关问题答记者问：

　　2005年国务院颁布《直销管理条例》至今已经10周年了。《条例》的实施，不仅奠定了直销行业发展的法规基础，也促进了直销行业10年来的发展。为全面了解直销行业发展取得的成效，以及在当前经济发展的新常态下，如何继续做好直销管理工作，推进直销行业改革创新、规范发展，为社会经济发展做出更大贡献，记者就贯彻实施《直销管理条例》和行业发展有关问题，专访了商务部市场秩序司负责人。
　　一、为什么颁布实施《直销管理条例》？

　　答：直销在中国从20世纪90年代到2005年，经历了无序发展、全面禁止及转型发展不同的发展阶段。2005年为履行我国加入世界贸易组织的承诺，取消对无固定地点的批发或零售服务在设立商业存在方面的限制，国务院颁布了《直销管理条例》，开放和规范了直销。同时还颁布了《禁止传销条例》，继续严厉打击传销。使直销在中国走上了依法规范的发展轨道。

　　二、《直销管理条例》的基本框架和直销的法律体系是什么?

　　答：根据《直销管理条例》规定，商务部负责直销企业的市场准入和行业管理，工商总局负责直销经营的日常监管。并明确了直销企业的设立变更、直销员的召募和培训、直销活动等规范，规定了保证金制度等，为直销业规范发展奠定了基础。

　　三、《直销管理条例》对行业发展的作用有哪些？

　　在《直销管理条例》的推动下，10年来直销行业得到了健康稳步发展。企业经营总体规范，从业人员素质和直销的市场认可度不断提升，直销行业为促进消费、扩大就业、推动社会经济发展发挥了积极作用。

　　截至2015年10月底，全国19个省、自治区、直辖市，已有直销企业71家，囊括了多种所有制形式。经营区域遍布全国30个省、自治区、直辖市。共设立了407个省级分支机构和1.3万个服务网点，在册直销员人数超过280万人，销售的产品包括化妆品、保健食品、保洁用品、保健器材、小型厨具等五大类3800多个品种，其中，化妆品的种类最多，达到3076种。据统计，10年来直销行业纳税额累计超过300亿元，而且逐年增长。2014年，直销企业、直销员合计纳税将近57亿元。全行业共实现直销销售额251亿元。

　　四、商务部在贯彻实施《直销管理条例》加强行业管理方面主要做了哪些工作？

　　答：一是完善法规制度。10  年来，商务部和工商总局等部门密切配合，先后出台了4个部门规章、3个 公告 及10多个规范性文件，建立了一套完整的具有中国特色的直销管理法规体系。二是严格市场准入。我部会同工商总局等部门建立了联合审查直销准入机制。保证审批的严肃性和规范性。三是加强政务公开。建立了商务部直销管理信息系统。公开服务指南和审批备案信息，开展企业经营情况统计，发布法律法规和行业发展报告，接受社会监督。四是开展业务培训和咨询服务。对各地商务主管部门开展有关直销行业管理的业务培训，接受社会各届关于直销业务和相关知识咨询。

　　五、如何继续深入贯彻《条例》，为直销行业发展营造良好环境？

　　答：在直销企业数量增加、规模扩大的同时，也不同程度地存在着各种问题，如行业总体规模仍然偏小、区域发展不平衡、企业人员流动率偏高、专业人才匮乏，部分直销企业夸大宣传，消费者权益保障力不够等。随着互联网和现代物流等科技和新常态经济环境的发展变化，直销业发展和行业管理也面临更多的挑战和机遇。对直销监管部门来说，即要扎实推进简政放权，为企业发展创造广阔的市场发展空间，也要强化事中事后监管，为企业营造良好规范的法制化营销环境，保证企业公平健康可持续发展。对直销行业来说，一方面企业应更加自觉遵守相关法律法规，加强行业自律和规范经营，另一方面也要坚持以市场需求为导向，不断改革创新，融合新技术和新手段，完善直销模式，在新常态下，充分发挥直销自有优势，为社会和经济发展贡献更大的力量。