郑毅：在“直过民族”普通话培训工作推进会上讲话

群策群力，推进“直过民族”普通话培训工作的开展

  ——郑毅副厅长在“直过民族”普通话培训工作推进会上讲话

同志们：

今天我们召开“直过民族”普通话培训工作推进会，旨在提高认识，凝聚力量，群策群力推进‘直过民族’地区普通话培训工作，为打赢全省扶贫攻坚战作出贡献。下面我讲三点意见：

一、认清形势，明确任务，加快民族地区国家通用语的普及。

云南省是一个多民族、多语言、多文字的边疆省份。在1574万少数民族人口中，以本民族语言为主要交际工具的约有1178万人，不通汉语或基本不通汉语的地区约有50多万人，民族地区普通话的普及率在全国仍属较低水平，普及国家通用语言任重道远。近年来，我省积极在民族地区大力普及普通话，取得一定成绩，主要体现在以下几个方面：

一是夯实基础，抓好民族地区学校普通话推广工作。启动民族地区学校国家通用语言文字规范化示范校创建活动，提高民族学生国家通用语言文字的应用水平。目前在民族地区已创建22所国家级、186 所省级语言文字规范达标示范学校。

二是在不通汉语的民族地区做好双语教学工作。目前云南省有88个县、市的4056所学校近20万名在校学生接受双语或民语辅助汉语教学。

三是加强民族地区教师培训工作。连续12年举办少数民族双语教师普通话培训班，共培训民族地区普通话双语教师5000多人，受训教师普通话口语均达到二级乙等以上水平。

四是推进民族地区国家通用语言文字区域达标。以二、三类城评为抓手，促进民族地区党政机关、新闻媒体、学校、公共服务行业国家通用语言文字的普及，提高从业人员国家通用语言文字应用水平。目前全省已完成15个二类城市（州市政府所在地城市）、16个三类城市（县政府所在地城市）国家通用语言文字规范区域达标。

  五是做好宣传工作。连续19年在民族地区开展推普周重点城市宣传活动，提高民族地区群众语言文字规范意识。

  六是开展送教下乡，在民族地区组织3000名推广普通话志愿者下乡，对民族地区群众学习、使用普通话开展培训、咨询服务；完成5000多人次不通汉语少数民族进城务工人员普通话培训，提高语言适应能力。

通过以上措施，我省民族地区普及普通话工作初显成效。目前普通话正在成为民族地区各民族间的交际语言，越来越多的少数民族群众掌握了汉语（普通话）交流，民族地区普通话的普及率已由本世纪初的35％上升到现在50％以上。

尽管我们在民族地区开展普通话推广工作取得一些成绩，但我们也清楚地看到，我省民族地区普通话的普及率较全国平均水平（70％）仍有较大差距，民族地区、特别是“直过民族”群众“听不懂”、“说不出”、“用不了”汉语的现象，依然存在。今年1月，汪洋副总理到版纳布朗山调研扶贫工作，到“直过民族”地区要带翻译，许多贫困山区少数民族群众不通汉语带有一定的普遍性。针对这种现象，汪洋副总理强调要将“汉语扫盲”作为精准教育扶贫的基础工作。省委、省政府也高度重视，纪恒书记、陈豪省长、钟勉副书记纷纷作出批示，要在“直过民族”地区加强国家通用语的普及，为全省打赢扶贫攻坚战创造条件。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，实现中华民族第一个百年奋斗目标，一个民族都不能少。云南集边疆、民族、山区、贫困为一体，是全国扶贫攻坚的主战场之一，全省 “直过民族”建档立卡贫困人口约66.7万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。省委领导强调“为确保我省贫困人口2020年如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨、使命重大。要以决战决胜的勇气，以钉钉子精神，立下军令状，拿出硬措施，坚决打赢扶贫开发攻坚战，闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的云南篇章。”

民族地区国家通用语言普及率低，部分群众交流不畅，不能与外界沟通，获取有效的致富信息，影响中央和省委、省政府扶贫攻坚战略的实施。作为打赢这场扶贫攻坚战的措施之一，抓好“直过民族”普通话培训工作，提高这些地区人口的语言能力进而提高其就业能力和生存技巧，实现脱贫致富，有着重要的现实意义。省委、省政府印发的《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》，提出用5年不到的时间，对“直过民族”建档立卡、年龄在45岁以下13万不通汉语人群，采取非常规的手段，开展普通话培训，使其能用普通话交流，让“直过民族”说好普通话，过上好日子。因此大家要从为“直过民族”脱贫致富奔小康的大局着眼，提高认识，高度重视，凝聚力量，群策群力推进此项工作的开展。

二、认真组织，加强领导，扎实推进。

为打赢扶贫攻坚战，加快民族地区普通话的普及，按照省委、省政府《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》（云办发［2016］17号）有关普及国家通用语言的要求，省教育厅、省民宗委已启动了“云南省 ‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”。并按“工程方案”的要求，开展了以下工作：

——省教育厅、省民宗委印发了《云南省“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程方案》，并对“直过民族”地区开展推普工作作了动员和部署。

——完成了 “直过民族”地区国家通用语言文字使用情况抽样调查。调查涉及12个“直过区”，重点调查18岁－45岁建档立卡不通汉语人群，共抽样3000多人次，取得第一手资料，为下步开展工作奠定了基础。

——启动“直过民族”培训教材的编写工作。2016年9月完成初稿，经专家审定后，10月正式出版。与教材相配套的视频和音频辅助学习资料2016年年底前完成。

——在“直过民族”地区各级各类学校发起 “小手牵大手，推普一起走”活动，通过孩子教父母和亲戚、朋友学说普通话，帮助“直过民族”地区不通汉语人群掌握国家通用语言。

——推进“直过民族”地区国家通用语言区域达标工作，补齐乡村普及普通话“短板”。

——向省财政、国家相关部委积极争取落实经费，保证此项工作的顺利实施。

实施“云南省 ‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”，其核心是对“直过民族”建档立卡不通汉语贫困人口开展普通话培训。通过培训，使其能用普通话（汉语）进行交流，达到沟通交流无障碍。此项工作任务量大（约13万人），培训对象特殊（建档立卡贫困户、18－45周岁主要劳动力、文化层次参差不齐），战线长（4年），任务艰巨。为确保“直过民族”不通汉语群众普通话培训工作落到实处，省教育厅、省民宗委已发文部署，各涉及任务的州市县要按通知的要求，抓紧落实。就此项工作我再强调几点：

  第一，各地要高度重视，加强对此项工作的领导。开展“直过民族”不通汉语人群普通话培训，是省委、省政府打赢扶贫攻坚战的有效措施之一，各地要高度重视，把此项工作作为贯彻落实省委、省政府扶贫攻坚的有效措施，按照“国家支持、省级统筹，涉及州（市）负总责，县（区、市）和乡镇抓落实”的工作格局，强化领导，明确职责，整合资源，扎实推进。

第二，要落实目标责任，加强部门间协调配合，形成合力。培训工作要在当地政府统筹下、民族宗教、扶贫办密切配合，由教育部门负责具体实施。民宗部门、扶贫办负责组织发动应参训人员参加培训。教育部门负责拟定培训计划，并在县、乡、村委会密切配合下组织实施。

      第三，要按《关于开展少数民族双语教师及“直过民族”不通汉语人群普通话培训工作的通知》要求，制定推进工作的 “路线图”和时间表，落实各项措施，做到责任到人、落实到位。要研究解决好工作中的实际困难和问题，及时调整完善工作措施，强化工作进程中的监督和检查。

第四，要立足省情、州（市）情、乡情、村情，围绕当前全省扶贫攻坚的大局，针对任务性质和对象，积极探索新形势下“直过区”普通话培训的有效途径和方法。要采取超常规的举措，将传统培训方式与实际应用相结合，在实践中努力探索行之有效的途经和方法，提高培训的效果。

第五，要统筹兼顾，突出重点。将培训普通话（汉语）与传授生产生活技能相结合，培训普通话的过程中，注意穿插一些实用生产生活技能的内容，或在劳务输出、培育扶贫产业等项目中，把普通话（汉语）培训作为必备培训内容列入，使受训者既能得到普通话的训练，也能在生产生活技能方面得到提高，增强其适应社会生存的能力。

第六，要按年度目标下达的任务量，制定实施《方案》。《方案》要具体，可操作性强，将培训工作的时间表路线图勾画清楚，确保按时、按质、按量完成任务。任务量所涉及的经费也将会在近期划拨到各地，此经费作为扶贫攻坚国家通用语言普及推广专项经费，各部门要严格管理，做到专款专用。项目进程中、结束后，及时总结、评估，做好绩效考核的台帐，以备考核和检查。

三、把握方针政策， 构建和谐的语言生活。

做好民族地区普及国家通用语言文字的工作，是新时期语言文字工作服务国家发展战略的需要。今年9月12日刘延东副总理在纪念《国家通用语言文字法》实施15周年暨国务院发布《关于推广普通话的指示》60周年座谈会上强调：语言文字事业是国家综合实力的支撑力量，在国家发展战略中地位重要。“十三五”期间要在全国基本普及国家通用语言文字，提高农村地区普通话水平，加快民族地区普通话普及率，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出应有贡献。

教育部副部长、国家语委主任杜占元在今年9月13日召开的全国语言文字工作会议上提出：当前语言文字工作要贯彻“一条主线”，就是“以服务国家发展需求为核心”。实现 “一个基本、两个全面”工作目标（“一个基本”就是“到2020年，在全国范围内基本普及国家通用语言文字”。“两个全面”，一是“全面提升语言文字信息化水平”，二是“全面提升语言文字事业服务国家需求的能力”）。“十三五”期间，我们必须向国家战略聚焦，深入分析每一项国家战略的语言文字需求，寻找服务国家发展的结合点，确立事业发展新的增长点。为确保全面小康一个都不能少、一个都不能掉队，国家将实施精准扶贫、精准脱贫方略，我们应当主动对接这个战略，抓住普及国家通用语言文字的重点和难点，向农村和民族地区攻坚，提高这些地区人口的语言能力进而提高其就业能力和综合素质，实现脱贫致富，推动地方经济社会发展。我们要按刘延东副总理、杜占元副部长的讲话精神，做好工作。

“直过民族”地区开展普通话培训工作，是在新形势下为打赢扶贫攻坚战、提高民族地区文化教育水平而开展的一项重要的工作，需要我们以新的理念、新的方法、创造性地开展工作，加强民族地区、特别是“直过民族”地区普通话的普及。在工作的推进过程中，要注意处理好民语与汉语、普通话与方言的关系，在大力普及国家通用语言的同时，注意科学保护少数民族语言文字，达到以沟通促团结，营造和谐发展的用语用字环境，为建设和谐云南创造条件。云南省语言文字的复杂性正体现着各民族文化的多姿多彩，社会正处于转型期，人们的物质和精神生活的需求是多元的，方言与通用语并存将是今后社会生活需求的主流。我们应理解社会对语言生活多样化的需求，妥善处理好语言文字主体化和多样性之间的关系，注意维护语言文字和谐发展的环境，依法处理好国家通用语言文字与方言、少数民族语言文字的关系。要加大宣传，让社会大众明确少数民族语言文字同样是中华文化的一部分，需要加以保护和传承。在工作中要充分尊重少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，尊重人们使用语言文字习惯，把握好国家语言文字方针、政策，鼓励少数民族和方言区群众学好、用好国家通用语言文字，为发展经济服务。

  同志们，做好“直过民族”地区不通汉语群众普通话培训工作，助力建成小康社会，事关扶贫攻坚战略的实施，我们要在省委、省政府的领导下，认真抓落实，为全面建成小康社会贡献力量。

                                                                                                  2016年9月23日

群策群力，推进“直过民族”普通话培训工作的开展

  ——郑毅副厅长在“直过民族”普通话培训工作推进会上讲话

同志们：

今天我们召开“直过民族”普通话培训工作推进会，旨在提高认识，凝聚力量，群策群力推进‘直过民族’地区普通话培训工作，为打赢全省扶贫攻坚战作出贡献。下面我讲三点意见：

一、认清形势，明确任务，加快民族地区国家通用语的普及。

云南省是一个多民族、多语言、多文字的边疆省份。在1574万少数民族人口中，以本民族语言为主要交际工具的约有1178万人，不通汉语或基本不通汉语的地区约有50多万人，民族地区普通话的普及率在全国仍属较低水平，普及国家通用语言任重道远。近年来，我省积极在民族地区大力普及普通话，取得一定成绩，主要体现在以下几个方面：

一是夯实基础，抓好民族地区学校普通话推广工作。启动民族地区学校国家通用语言文字规范化示范校创建活动，提高民族学生国家通用语言文字的应用水平。目前在民族地区已创建22所国家级、186 所省级语言文字规范达标示范学校。

二是在不通汉语的民族地区做好双语教学工作。目前云南省有88个县、市的4056所学校近20万名在校学生接受双语或民语辅助汉语教学。

三是加强民族地区教师培训工作。连续12年举办少数民族双语教师普通话培训班，共培训民族地区普通话双语教师5000多人，受训教师普通话口语均达到二级乙等以上水平。

四是推进民族地区国家通用语言文字区域达标。以二、三类城评为抓手，促进民族地区党政机关、新闻媒体、学校、公共服务行业国家通用语言文字的普及，提高从业人员国家通用语言文字应用水平。目前全省已完成15个二类城市（州市政府所在地城市）、16个三类城市（县政府所在地城市）国家通用语言文字规范区域达标。

  五是做好宣传工作。连续19年在民族地区开展推普周重点城市宣传活动，提高民族地区群众语言文字规范意识。

  六是开展送教下乡，在民族地区组织3000名推广普通话志愿者下乡，对民族地区群众学习、使用普通话开展培训、咨询服务；完成5000多人次不通汉语少数民族进城务工人员普通话培训，提高语言适应能力。

通过以上措施，我省民族地区普及普通话工作初显成效。目前普通话正在成为民族地区各民族间的交际语言，越来越多的少数民族群众掌握了汉语（普通话）交流，民族地区普通话的普及率已由本世纪初的35％上升到现在50％以上。

尽管我们在民族地区开展普通话推广工作取得一些成绩，但我们也清楚地看到，我省民族地区普通话的普及率较全国平均水平（70％）仍有较大差距，民族地区、特别是“直过民族”群众“听不懂”、“说不出”、“用不了”汉语的现象，依然存在。今年1月，汪洋副总理到版纳布朗山调研扶贫工作，到“直过民族”地区要带翻译，许多贫困山区少数民族群众不通汉语带有一定的普遍性。针对这种现象，汪洋副总理强调要将“汉语扫盲”作为精准教育扶贫的基础工作。省委、省政府也高度重视，纪恒书记、陈豪省长、钟勉副书记纷纷作出批示，要在“直过民族”地区加强国家通用语的普及，为全省打赢扶贫攻坚战创造条件。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，习近平总书记多次强调，全面建成小康社会，实现中华民族第一个百年奋斗目标，一个民族都不能少。云南集边疆、民族、山区、贫困为一体，是全国扶贫攻坚的主战场之一，全省 “直过民族”建档立卡贫困人口约66.7万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。省委领导强调“为确保我省贫困人口2020年如期脱贫、与全国同步全面建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨、使命重大。要以决战决胜的勇气，以钉钉子精神，立下军令状，拿出硬措施，坚决打赢扶贫开发攻坚战，闯出一条跨越式发展的路子来，谱写好中国梦的云南篇章。”

民族地区国家通用语言普及率低，部分群众交流不畅，不能与外界沟通，获取有效的致富信息，影响中央和省委、省政府扶贫攻坚战略的实施。作为打赢这场扶贫攻坚战的措施之一，抓好“直过民族”普通话培训工作，提高这些地区人口的语言能力进而提高其就业能力和生存技巧，实现脱贫致富，有着重要的现实意义。省委、省政府印发的《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》，提出用5年不到的时间，对“直过民族”建档立卡、年龄在45岁以下13万不通汉语人群，采取非常规的手段，开展普通话培训，使其能用普通话交流，让“直过民族”说好普通话，过上好日子。因此大家要从为“直过民族”脱贫致富奔小康的大局着眼，提高认识，高度重视，凝聚力量，群策群力推进此项工作的开展。

二、认真组织，加强领导，扎实推进。

为打赢扶贫攻坚战，加快民族地区普通话的普及，按照省委、省政府《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016—2020年）》（云办发［2016］17号）有关普及国家通用语言的要求，省教育厅、省民宗委已启动了“云南省 ‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”。并按“工程方案”的要求，开展了以下工作：

——省教育厅、省民宗委印发了《云南省“直过民族”脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程方案》，并对“直过民族”地区开展推普工作作了动员和部署。

——完成了 “直过民族”地区国家通用语言文字使用情况抽样调查。调查涉及12个“直过区”，重点调查18岁－45岁建档立卡不通汉语人群，共抽样3000多人次，取得第一手资料，为下步开展工作奠定了基础。

——启动“直过民族”培训教材的编写工作。2016年9月完成初稿，经专家审定后，10月正式出版。与教材相配套的视频和音频辅助学习资料2016年年底前完成。

——在“直过民族”地区各级各类学校发起 “小手牵大手，推普一起走”活动，通过孩子教父母和亲戚、朋友学说普通话，帮助“直过民族”地区不通汉语人群掌握国家通用语言。

——推进“直过民族”地区国家通用语言区域达标工作，补齐乡村普及普通话“短板”。

——向省财政、国家相关部委积极争取落实经费，保证此项工作的顺利实施。

实施“云南省 ‘直过民族’脱贫攻坚国家通用语言文字普及推广工程”，其核心是对“直过民族”建档立卡不通汉语贫困人口开展普通话培训。通过培训，使其能用普通话（汉语）进行交流，达到沟通交流无障碍。此项工作任务量大（约13万人），培训对象特殊（建档立卡贫困户、18－45周岁主要劳动力、文化层次参差不齐），战线长（4年），任务艰巨。为确保“直过民族”不通汉语群众普通话培训工作落到实处，省教育厅、省民宗委已发文部署，各涉及任务的州市县要按通知的要求，抓紧落实。就此项工作我再强调几点：

  第一，各地要高度重视，加强对此项工作的领导。开展“直过民族”不通汉语人群普通话培训，是省委、省政府打赢扶贫攻坚战的有效措施之一，各地要高度重视，把此项工作作为贯彻落实省委、省政府扶贫攻坚的有效措施，按照“国家支持、省级统筹，涉及州（市）负总责，县（区、市）和乡镇抓落实”的工作格局，强化领导，明确职责，整合资源，扎实推进。

第二，要落实目标责任，加强部门间协调配合，形成合力。培训工作要在当地政府统筹下、民族宗教、扶贫办密切配合，由教育部门负责具体实施。民宗部门、扶贫办负责组织发动应参训人员参加培训。教育部门负责拟定培训计划，并在县、乡、村委会密切配合下组织实施。

      第三，要按《关于开展少数民族双语教师及“直过民族”不通汉语人群普通话培训工作的通知》要求，制定推进工作的 “路线图”和时间表，落实各项措施，做到责任到人、落实到位。要研究解决好工作中的实际困难和问题，及时调整完善工作措施，强化工作进程中的监督和检查。

第四，要立足省情、州（市）情、乡情、村情，围绕当前全省扶贫攻坚的大局，针对任务性质和对象，积极探索新形势下“直过区”普通话培训的有效途径和方法。要采取超常规的举措，将传统培训方式与实际应用相结合，在实践中努力探索行之有效的途经和方法，提高培训的效果。

第五，要统筹兼顾，突出重点。将培训普通话（汉语）与传授生产生活技能相结合，培训普通话的过程中，注意穿插一些实用生产生活技能的内容，或在劳务输出、培育扶贫产业等项目中，把普通话（汉语）培训作为必备培训内容列入，使受训者既能得到普通话的训练，也能在生产生活技能方面得到提高，增强其适应社会生存的能力。

第六，要按年度目标下达的任务量，制定实施《方案》。《方案》要具体，可操作性强，将培训工作的时间表路线图勾画清楚，确保按时、按质、按量完成任务。任务量所涉及的经费也将会在近期划拨到各地，此经费作为扶贫攻坚国家通用语言普及推广专项经费，各部门要严格管理，做到专款专用。项目进程中、结束后，及时总结、评估，做好绩效考核的台帐，以备考核和检查。

三、把握方针政策， 构建和谐的语言生活。

做好民族地区普及国家通用语言文字的工作，是新时期语言文字工作服务国家发展战略的需要。今年9月12日刘延东副总理在纪念《国家通用语言文字法》实施15周年暨国务院发布《关于推广普通话的指示》60周年座谈会上强调：语言文字事业是国家综合实力的支撑力量，在国家发展战略中地位重要。“十三五”期间要在全国基本普及国家通用语言文字，提高农村地区普通话水平，加快民族地区普通话普及率，为实现中华民族伟大复兴中国梦作出应有贡献。

教育部副部长、国家语委主任杜占元在今年9月13日召开的全国语言文字工作会议上提出：当前语言文字工作要贯彻“一条主线”，就是“以服务国家发展需求为核心”。实现 “一个基本、两个全面”工作目标（“一个基本”就是“到2020年，在全国范围内基本普及国家通用语言文字”。“两个全面”，一是“全面提升语言文字信息化水平”，二是“全面提升语言文字事业服务国家需求的能力”）。“十三五”期间，我们必须向国家战略聚焦，深入分析每一项国家战略的语言文字需求，寻找服务国家发展的结合点，确立事业发展新的增长点。为确保全面小康一个都不能少、一个都不能掉队，国家将实施精准扶贫、精准脱贫方略，我们应当主动对接这个战略，抓住普及国家通用语言文字的重点和难点，向农村和民族地区攻坚，提高这些地区人口的语言能力进而提高其就业能力和综合素质，实现脱贫致富，推动地方经济社会发展。我们要按刘延东副总理、杜占元副部长的讲话精神，做好工作。

“直过民族”地区开展普通话培训工作，是在新形势下为打赢扶贫攻坚战、提高民族地区文化教育水平而开展的一项重要的工作，需要我们以新的理念、新的方法、创造性地开展工作，加强民族地区、特别是“直过民族”地区普通话的普及。在工作的推进过程中，要注意处理好民语与汉语、普通话与方言的关系，在大力普及国家通用语言的同时，注意科学保护少数民族语言文字，达到以沟通促团结，营造和谐发展的用语用字环境，为建设和谐云南创造条件。云南省语言文字的复杂性正体现着各民族文化的多姿多彩，社会正处于转型期，人们的物质和精神生活的需求是多元的，方言与通用语并存将是今后社会生活需求的主流。我们应理解社会对语言生活多样化的需求，妥善处理好语言文字主体化和多样性之间的关系，注意维护语言文字和谐发展的环境，依法处理好国家通用语言文字与方言、少数民族语言文字的关系。要加大宣传，让社会大众明确少数民族语言文字同样是中华文化的一部分，需要加以保护和传承。在工作中要充分尊重少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，尊重人们使用语言文字习惯，把握好国家语言文字方针、政策，鼓励少数民族和方言区群众学好、用好国家通用语言文字，为发展经济服务。

  同志们，做好“直过民族”地区不通汉语群众普通话培训工作，助力建成小康社会，事关扶贫攻坚战略的实施，我们要在省委、省政府的领导下，认真抓落实，为全面建成小康社会贡献力量。

                                                                                                  2016年9月23日