昆明盘龙法院在云南全省首推执行白皮书

　　 开篇语

　　昆明市第十一次党代会报告中提出，全市各级党组织和广大党员要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，保持昂扬斗志、树立必胜信念、拿出过硬举措，切实做到“九个坚持、九个注重”。“九个坚持”的其中之一是要坚持治理共赢发展，注重依法治市、促进和谐，深入推进地方治理体系和治理能力现代化。

　　盘龙区政法委认真学习贯彻市第十一次党代会精神，提出将深入推进平安盘龙、法治盘龙建设，主动适应形势新变化和经济发展新常态，全面提升政法工作能力和水平，为实现盘龙区“十三五”时期经济社会发展良好开局创造稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，确保“十三五”开好局、起好步。

　　从今天起，本报将推出“贯彻市第十一次党代会精神 深入推进盘龙平安建设”系列报道，深入报道法院执行、社区法律服务、警务现代化、司法介入保护环境等方面的创新，展现盘龙政法机关为推进盘龙平安建设，维护社会和谐稳定所做的努力和成效。

　　3年前，法院审理的案件中，离婚、抚养、人身损害案占所有案件的大头，而近3年来民间借贷和金融借款纠纷案件激增，案件数量是以前“老三案”的3倍还多。民间借贷和金融借款纠纷案件的执行率高不高？执行难点有哪些？通过执行这类案件，法官提醒打官司的当事人该注意些什么？

　　今年7月21日，盘龙法院召开新闻发布会，向社会发布《昆明市盘龙区人民法院执行工作白皮书》，说说执行那些事。

　　执行工作是“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，关系到法律文书能否实现，也关系到维护当事人的合法权益。近年来，执行难是社会各界普遍关注的焦点，也是法院工作中的“老大难”。这次，盘龙法院在全省首推执行白皮书，除了向社会通报法院近年来执行情况、执行“痛点”，以案释法以外，更重要的是让大家看到法院近年来在大力加强执行工作规范化、阳光化，为化解社会矛盾、推动经济发展作出的积极努力。通过这些努力，让人民群众在每一个司法案件中真正感受到公平正义。

　　 敢于亮出“实结率”

　　 直指执行难痛点在哪儿

　　70%、80%，甚至接近于90%，近年来，各法院加大执行力度，案件结案率每年攀升，有的法院结案率甚至达到100%。结案率大幅提升，是不是意味着法院已经真正破解了执行难？

　　其实不然。案件胜诉并不意味着就一定能执行，执行结案率也不等于执行到位。盘龙法院这次向社会通报执行白皮书，敢于亮出真正的“实结率”。

　　据统计，2013年，盘龙法院共执结案件958件、结案率为97%，实结率为67%，执行到位率为44%；2014年共执结案件1194件，结案率为89.1%，实结率为44.2%，执行到位率为20.2%；2015年共执结案件2223件，结案率为79.31%，实结率为55.6%，执行到位率为67.6%。

　　从数据上看，近三年来盘龙法院的新收案件大幅上升，以2015年为例，上升幅度较上一年提升了109.18%，案件增多，结案率也增多，同时“实结率”和执行到位率也在大幅上升，2015年盘龙法院的“执行到位率”已达到67.6%。

　　“虽然执行到位率已大幅升高，可是从数据上看，还有三成多的案件无法执行到位，这些案件的痛点到底在哪儿？”盘龙法院执行局局长周瑞说，执行白皮书里深度分析了这几年的执行难点。其中特别提出，近三年来，以实现担保物权、司法确认、公证债权文书等为执行依据的新类型案件不断增多，这些案件因为前期未经过诉讼程序审理，很多法律风险未得到法官释明，当事人对客观上执行不能的风险预估不够，导致执行的效果并不理想。

　　此外，为了提高案件的实结率，法院充分运用搜查、扣押、拘留、公示曝光等强制执行手段，这些手段效果明显，但也需要更多的司法资源投入。“比如执行中的强制腾房，执行人大多不配合，耗费法院大量人力、物力，腾房行动前期需要进行大量走访调查，执行当天必须执行局全体干警、法警、检察院相关工作人员共同出动，部分案情重大的还需要公安、消防等部门备勤。”周瑞称，此类案件执行难度大，对人员和装备的要求高，增加了司法成本和执行压力。

　　 创新执行手段

　　 打破原来“一人包案到底”

　　以前案子到了执行阶段，就会分到执行局的某个执法法官手里。这个法官从接手案件开始就要全程负责，包括做出案件执行决定、财产调查、控制并对被执行人的财产采取强制措施、组织案件当事人进行和解等。

　　“一人包案不仅执行周期长，执行压力大，而且存在廉政风险。”周瑞称，为了破解执行难，盘龙法院汲取外地法院的执行模式，并结合自身实际，于去年4月创新推出《执行案件分段集约要素流程规定》，对执行案件的流程进行大刀阔斧的改革，从“一人包案”执行变为分段集约执行。

　　所谓分段式执行就是将执行工作按流程分段细化，实行流水化作业，各执行环节由专人负责办理。执行局将全体人员按职能，划分成综合组、裁判组和实施组。综合组负责案件的录入统计、制作和送达通知书、财产调查、归档以及其他事务工作；裁判组负责做出案件的执行决定，审查执行异议、案外人异议、不予执行申请等，并制作相应的执行裁定；实施组以执行指挥中心工作人员身份从事执行工作，负责对被执行人及其财产进行调查、控制并对被执行人的财产采取强制措施。此外，由裁判组协同实施组，对案件进行和解及对查封财产进行评估、拍卖等。

　　通过一年多的“实操”，“分段集约执行模式”实现了执行案件从初始阶段的繁简分流，进一步细化了执行工作，现有人员配置执行资源得到优化，执行率明显提高。最重要的是这一模式让执行的整个过程都阳光、透明，执行廉政风险降到最低。

　　除了“分段执行”的举措，近年来，盘龙法院在省高院、市中院执行局的大力帮助下，还通过规范网络查控，确保执行网络系统严格管理；推进执行信息化建设，实现“互联网+”时代执行模式变革；全面推进最高人民法院失信被执行人名单使用；全面推行网络司法拍卖等举措，大力解决执行难。

　　“纵观三年执行情况，在新收案件大幅攀升、执行难度持续加大的状况下，盘龙法院执行案件实结率、执行到位率一直在持续增长，执行效果呈持续上升的良性态势。”执行白皮书里，盘龙法院亮出一份满意的执行成绩单。

　　 破解执行不能

　　 关键在于未病先防

　　执行中有一个最大的误区，是申请人分不清“执行难”和“执行不能”，“执行难”有很多因素，执行制度不规范、执行流程不流畅、法官主观能动性不强，很多因素、各种矛盾交叉造成。近年来法院通过制度改革、信息化建设、规范执行查控等举措，努力解决执行难，取得了很显著的效果。

　　但也有部分案件“先天不足”，法官穷尽一切手段也执行不了，这就是执行法官很头疼的“僵尸案”，也就是执行不能。案件不能一方面加剧了申请人与法院的矛盾，一方面不利于社会和谐稳定。

　　“法院发布白皮书的另外一个重要目的，是通过白皮书，提高市民的法律意识，进一步了解执行面临的客观现实，搞清楚哪些是法院职责所在，哪些是市场风险、法院风险所在，增强防范风险的意识和能力，遵法守法用法。”周瑞说，白皮书里特别提醒，在法院执行工作中，如果申请执行人不能准确、及时地向法院提供被执行人的财产状况或线索，而法院依照职权又难以查明被执行人有什么可供执行的财产，这样会导致案件久拖难执。

　　对此，在执行过程中，申请人如果申请强制执行时，要尽量了解掌握被执行人在金融机构的存款、有关个人的收入、有价证券、企业中的收益、知识产权、车辆及房地产有关的财产状况或线索，并及时向法院提交。

　　另外，“执行难”，一是难在被执行人的下落难找，二是难在被执行人的财产难查。如果市民在经济生活中加强财产保护和控制意识，善用抵押登记、财产保全等制度，执行的压力将得到有效化解。

　　圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。周瑞说，盘龙法院发布执行白皮书，希望起到未病先治的作用，推动从源头上解决执行难。

　　昆明日报记者雷晴报道