昆明市盘龙区启动云南首个环卫一体化服务PPP项目
“盘龙提升城乡人居环境 建设生态优良品质优越宜居城区”系列报道之3 创新一种模式，美丽一座城市
美编王丽娜/制图
恢复路面本色的站台很是抢眼。
“让专业的人做专业的事”，盘龙通过PPP项目，让环境卫生得到了极大改善。
吸扫车极大地提高了清洁效率。
11月30日上午，昆明市盘龙区环卫一体化服务PPP项目合同签约暨项目公司挂牌仪式在盘龙区政府会议室举行，这是全省首个综合性环卫PPP项目，项目的实施有助于推动政府职能转变，改变过去政府对城市环境卫生和建设管理“亲力亲为”“大包大揽”的传统模式，形成多元化、可持续的公共服务供给机制，“让专业的人做专业的事”。
昆明市综合行政执法支队支队长邓卫东表示，希望通过盘龙的努力，全方位优化城市环境，深层次提升城市品位，把盘龙区的环境卫生打造成昆明市的标杆，打造成为云南及整个西南的样板。
昆明这座城市，将因一种模式的创新，变得更加洁净，更加美丽。
借脑引智 首个环卫PPP在盘龙落地
近年来，昆明市不断探索环境卫生管理工作的新方法、新思路，不断借鉴和学习国内外优秀管理经验和做法，基本实现了清扫保洁和垃圾处置工作的市场化运作，成功创建和获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等称号。
但是，由基础设施薄弱，作业方式及水平低下，机械化程度不高，缺乏系统完整的运营管理经验、专业化的团队、资源整合能力、投融资能力和先进的设备投入能力，昆明市的环境卫生质量始终难有大的改观和突破，始终和人民群众的现实需求、党委政府的要求存在一定差距。
敢于创新，才能超越。
为进一步创新城市管理，提高环境质量，盘龙决定率先在全市启动环卫一体化改革工作。
今年4月中旬，盘龙区领导及区城管局、区国资局、区财政局和云南盘宸公司相关负责人赴海南、贵阳等实施环卫一体化PPP运作模式经验较为丰富的城市进行考察学习，深入了解实施环卫一体化PPP运作模式的特点、标准和管理方法等具体操作流程。
调研结束后，区城管局从5月3日开始，在财政、国资、盘宸环卫公司等部门和单位的配合下，利用近30天时间，经过反复修改完善，拟制编写了《盘龙区环卫一体化运作实施方案》《昆明市盘龙区环卫一体化服务项目可行性研究报告》，同时，于6月3日聘请环卫方面的专家评审通过了可研报告相关内容。6月6日将《盘龙区环卫一体化运作实施方案》《昆明市盘龙区环卫一体化服务项目可行性研究报告》正式提交区委、区政府研究审定。
几经修改、审定，最后区委第十一届三次常委会议和区政府第十五届七十四次常务会议研究通过了该方案。
之后，经过公开评标、公示，确定北京环境卫生工程集团有限公司为盘龙区环卫一体化PPP项目合法中标人。
自此，全省首个环卫一体化服务PPP项目正式在盘龙区落地。
颠覆传统 让专业的人做专业的事
什么是PPP？很多人一头雾水。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
盘龙区环卫一体化服务PPP项目，即按照“同期招标、分期实施”的原则，每年投入2.08亿元，将总面积为1211万平方米的主城建成区清扫保洁作业分为两个阶段实施，项目主要包括：城市道路清扫保洁、垃圾收运、河道卫生维护、公厕管理维护、市政设施擦拭、雨水篦子清掏、果皮箱垃圾桶更换、环卫设施共建等内容，是集清扫、清洗、清掏、更换、维护、转运、建设为一体的环卫一体化一站式服务项目。
该项目不仅可以解决目前环卫工作经费投入相对不足、清扫作业水平层次不高、清扫保洁人员待遇提升幅度不大等现实问题，同时，在大幅提升机械化作业的基础上，将清扫保洁要求由原有的清扫路面转变为清洗吸尘，使路面还原本色，形成一支市场化、正规化、专业化、机械化、年轻化的清扫保洁队伍。
据了解，近年来，盘龙区委、区政府高度重视环卫事业，在体制机制创新上进行了不懈地探索。几年前，将环卫清扫保洁服务外包，由盘宸环卫公司负责，环卫事业经费也逐年提高。但纵然如此，盘龙区的环卫市场化改革存在很多不到位的地方，体制机制还不顺畅，突出表现为整个环卫行业管干不分，区、街道、社区既履行着监管职能，又在服务外包之外各自有清扫保洁的志愿队伍从事环卫保洁作业。
此外，无论是外包企业还是自有队伍，都缺乏投融资能力和相应的技术研发能力，难以进行行业发展所急需的技术升级改造，其结果是城市环境卫生面貌还存在“脏乱差”现象，环卫管理水平、作业水平不算高，主城区卫生死角很多。
盘龙区委书记夏俊松表示，盘龙区在引进PPP项目之前，一直在用上世纪90年代的思维和扫把打扫21世纪的城市。引进PPP项目后，项目的实施将有助于推动政府职能转变，改变过去政府对城市环境卫生和建设管理“亲力亲为”“大包大揽”的传统模式，形成多元化、可持续的公共服务供给机制，让专业的人做专业的事，有助于激发社会资本的活力和创造力，大幅拓展社会资本投资空间，实现公众利益、政府目标与社会资本的融合发力、互利共赢。
重要里程碑 环境卫生管理迈出一大步
据了解，此次盘龙区环卫一体化PPP项目的合作伙伴——北京环境卫生工程集团有限公司是一家大型国有专业集团公司，专门从事清扫保洁、固体废弃物收集运输、固体废弃物处理与利用业务，收运处理的固体废弃物包括生活垃圾、餐厨垃圾、粪便、医疗垃圾、污泥、废旧物资、园林垃圾、建筑渣土等，业态包括投资、咨询设计、设备成套、装备制造、运营服务等，有着67年的环卫作业经验和25年的垃圾无害化处理经验。
北京环卫集团总经理张农科称，盘龙区环卫一体化服务PPP项目的成功落地，体现了盘龙区委、区政府环卫体制改革的决心和魄力，更是区委、区政府的一次创新。北京环卫集团高度重视与盘龙区的合作，将积极推进盘龙区环卫工作的专业化、产业化、常态化。
在今后的工作中，北京环卫集团将借助京环盘宸公司平台着力做好垃圾源头分类、城市废旧资源利用、“第伍空间”升级改造等工作，借助盘龙重要的区位优势，统筹推进前端收运体系、中端转运体系、末端资源利用体系，加快资源整合，实现产业发展。京环盘宸公司将立足盘龙、覆盖昆明、拓展云南，辐射东南亚，打造西南地区乃至国际的垃圾综合利用品牌企业。
昆明市综合行政执法支队支队长邓卫东称，盘龙区环卫一体化服务PPP项目，是昆明市环境卫生管理工作实现“发展产业化、规模集团化、作业专业化”的一次强力探索，是昆明市环境卫生管理工作的一次跨越式发展，同时也是昆明城市环卫发展的一个重要里程碑。
盘龙区作为在全市范围内首个进行环卫一体化PPP项目试点的辖区，把城市道路清扫保洁、垃圾收运、公厕管理维护、绿化垃圾捡拾、河道保洁、雨水篦子清掏、城市保洁、交通设施保洁、降灰除尘及环卫设施共建等内容进行整体融合，有效解决“政事分开”“管干分离”，有利于推动城市环境卫生管理工作的“转方式、提标准、建机制、促保障”，在全市具有极强的示范作用。
“希望通过盘龙的努力，彻底整治城市环境卫生薄弱地段‘脏乱差’问题，全方位优化城市环境，深层次提升城市品位，努力打造‘道路干净、立面整洁、环境优美、文明和谐’的城市新形象。”邓卫东表示，运行一段时间后，要及时总结盘龙区的先进经验，在全市范围内进行推广。
看效果
现在的北京路 干净到可以席地而坐
12月1日，北京路金星立交桥旁，云南京环盘宸环境资源管理有限公司（以下简称京环盘宸公司）环卫工人尹天梅一脸自豪，她指着身边的一辆吸扫车对记者说：“这家伙厉害着呢，干几个小时活顶几十个人干一天，而且比人工洗干净多了。”盘龙区环卫一体化服务PPP项目启动后，京环盘宸公司将主要负责盘龙辖区内的环卫作业，京环盘宸公司将利用大型公司的设备优势、管理优势，整体改变盘龙区的环境卫生水平。
吸扫车满街跑 一台车顶几十人
1日上午一大早，记者来到北京路上，打扫路面的环卫工人少了，记者看到这样的现象，路上的环卫工人少了，各种清扫清洗的车辆多了，在主次干道上，几乎看不到环卫工人拿扫把扫地的景象。
而过去并非这样，过去，盘龙区环卫工作实行区、环卫、交管及街道、社区齐抓共管的模式，辖区内清扫主要交由外包的盘宸环卫公司负责。
以前清扫路面基本依靠人工捡拾和扫帚清扫，只能清理掉落路面上的小块固体垃圾，对于路面上的尘土、污渍、油渍和积泥等无法彻底清除，作业效果不理想，路面难见“本色”。而主干道人工作业安全隐患巨大，环卫工人的生命安全难以保障。京环公司工人小曾说，过去靠人工扫，很辛苦，效率也低，而且很不安全。
盘龙区推行环卫PPP项目后，京环盘宸公司大手笔投入，大幅提高机械化作业率，改变以往靠人工靠扫把靠拖车的历史。购买了洗扫车、洒水车等机械化车辆多辆，使盘龙区目前的机械化作业覆盖率达到了50%以上。
在北京路上，公司负责人向记者展示了一台清扫车，这台车是集“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化，通俗地说，这台车是一边扫地，一边拿水洗路面，洗完以后再把水吸回去循环利用，同时再把路吹干。
机械化作业率的提高，使路面保洁的环卫工人工作强度大大降低，工作安全也得到保障。
高标准作业让“路见本色”
京环盘宸公司董事长姜明彬介绍，环卫PPP项目11月10日正式运行至今，公司已投入4000余万元，新增作业车105辆，除接收盘宸公司原有保洁人员外，还从京环贵州分公司抽调员工100余人，作业车20余辆组成突击队，对北京路、联盟片区、茨坝片区进行路面清洗、护栏清洗、人行道清洗、垃圾桶清洗、果皮箱清洗及清掏、卫生死角清理、小广告清除。
特别是市级业务主管部门要求对路面进行“改扫为洗、改扫为吸”后，公司不仅加强了道路机械化作业清洗频次，延长了夜间作业时间，更将道路作业要求提升至“路见本色”标准。目前，北京路全线、联盟、茨坝街道部分路段（含路沿石、绿化带沿石、石桥等）已全部恢复路面本色。
针对交通隔离栏、人行天桥护栏、道路两侧电灯杆、垃圾桶、城市家具等平时较脏的设施，全部进行了人工擦拭并保持常态作业，使道路两侧配套设施全部焕然一新。
在接手全区的垃圾转运工作后，公司首先对设施老旧、作业环境和秩序较差的中转站进行清理，使平时异味较大、周边市民反映强烈的中转站环境卫生质量得到了彻底改变，受到了周边居民的一致肯定。
“现在的作业标准大大提高，‘路见本色’，大家可以去北京路看看，完全可以席地而坐。”姜明彬说。
据了解，在借鉴杭州、贵阳、海南等环卫一体化先行城市考核经验的基础上，结合市级主管部门对环卫工作的考核要求，京环盘宸公司拟制完成了《盘龙区环卫一体化考核办法》及标准，并组建了20人的专项考核组，专门负责环卫一体化和全区道理清扫保洁的考核、检查、监督工作。
同时，针对全区已实行环卫一体化和未实行环卫一体化保洁作业同时运作的现状，将考核人员定人、定点、定位，根据不同的考核要求对道路清扫作业进行监督检查，实现全区域、无死角的网格化考核机制，做到考核标准精细化、考核奖惩透明化、考核力度最大化。
PPP项目公司 待工人们不薄
“劳动强度和以前相比差不多，但待遇比过去提高了不少，我们很高兴。”京环盘宸工人白萍告诉记者，她负责环城东路一公厕的卫生，在盘龙区环卫战线工作好多年，现在盘龙区以购买服务的方式引进PPP项目，她与原来同事一起由原来的盘宸环卫转到京环盘宸公司。“一开始我们很忐忑，不知道面临的是什么，但是，我们与公司一签订劳动协议，就被告之，工资待遇每月提高20%不算，公司还在为每名员工购买‘五险一金’，把我们高兴坏了。”
引进PPP项目，环卫工人们其实最担心这样的一个问题，那就是公司顾利益不顾他们，把他们当包袱一样甩掉。其实他们的担心是多余的，盘龙区明确，不管哪家公司竞标成功，必须无条件接受原有的环卫工人，让他们不失业，有饭吃。京环盘宸公司相关负责人表示，会尽己所能，让环卫工人们的利益得到更大的保障。
白萍说，新公司不但给他们增加工资，还规定每天的工作时间是8小时，超过8小时的工作算作加班，公司会按小时给其计算加班工资。
另一名环卫工人尹天梅说，新公司还给每个工人发了价值380元的作业服，有雨衣、反光背心等，很是贴心。
公司表示，提高了所有清扫保洁人员薪酬，不仅有效调动了环卫工人工作积极性，也营造了拴心留人的企业氛围。
记者雷晴 通讯员 陈华报道（昆明日报）