徐维佳纪检组长在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话

强化主体责任  突出监督问责

依纪依法做好党风廉政建设和反腐败工作

徐维佳

（2015年2月4日）

同志们：

刚才，杨杰局长结合全省食品药品监管工作实际，作了非常全面、催人奋进的重要讲话，对2015年食品药品监管工作任务提出了明确要求。根据会议议程，我代表党组就党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见：

一、积极作为，2014年党风廉政建设和反腐败工作成效显著

2014年，省局党组认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，中纪委三次、四次全会精神，按照省委、省政府和省纪委工作部署，统筹抓好推进监管体制改革，全面加强安全监管，强化党风廉政建设，各项工作取得新的成绩，党风廉政建设工作再上新台阶。

（一）强化党组领导，促进了主体责任落实。一是强化统一领导责任。制定省局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划实施办法，及时调整党风廉政建设领导小组成员，加强对党风廉政建设的统一领导和组织协调。党组先后10次召开扩大会和专题会，研究部署党风廉政建设工作；建立每年两次党风廉政建设风险分析会制度，杨杰局长带头讲廉政党课，提出明确具体要求，党组主体责任得到进一步强化，有力地促进了工作落实。二是强化责任目标落实。坚持把反腐倡廉建设纳入领导班子、领导干部目标管理，与食品药品监管工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，层层签订《党风廉政建设责任书》并认真组织检查考核，落实“一岗双责”。三是强化学习教育管理。发挥党组中心组理论学习示范作用，建立知识讲座专题教育平台，组织省局和16个州市局全体干部集中观看省委领导党风廉政建设重要讲话和专家教授专题辅导，增强践行“八项规定”、坚决纠正“四风”的自觉性和主动性。强化典型警示，及时转发典型案件通报，从中吸取教训、引以为戒。加强和规范机关作风纪律建设，强化干部职工纪律意识，培养雷厉风行工作作风，制度化、规范化、精细化管理水平不断提高。

（二）强化聚焦主业，确保了监督责任履行。一是聚焦主业抓监督。按照“三转”和省纪委监察厅要求，党组支持纪检监察机构聚焦主业、担负党风廉政建设监督主责；及时调整领导分工，纪检组长不再分管法规、基建等其他业务工作，监察室主任退出基建办工作，把主要精力集中到监督执纪问责上来，加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和“三重一大”决策部署落实情况的监督。加强对州市、县局使用中央和省级转移支付资金情况检查，做好省局原主要领导离任审计及小金库清理审查工作。为食品药品监管系统机构改革、食品药品监管、专项整治等重要工作顺利推进提供了有力监督保障。二是完善制度抓监督。制定省局落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法、省局工作人员十不准等制度规定；坚持行政许可由受理办归口、统一流程规范办理；认证检查事前集中组织检查认证员进行廉政警示教育，事后由药品生产经营企业评价反馈检查认证员廉洁及工作态度情况，进一步明确责任，强化责任追究，确保廉政勤政和效率提高。三是突出重点抓监督。建立“月初有方案、月中有督查、月底有通报”的三位一体督查机制，加大对重点工作、重点环节、重点岗位、作风纪律建设、“八项规定”等落实情况的监督检查力度，对“四风”问题、顶风违纪的现象敢于瞪眼、敢于红脸、敢于查处。积极探索运用立项监督、突击检查、重点抽查、明查暗访、线索审查、案件查处、函询约谈、警示训诫、通报批评、公开曝光等方式，不断强化执纪监督。春节、中秋等传统节日，及时召开专题会和下发通知，进一步巩固严禁用公款送贺卡、月饼、年货、“红包”等成果。截至目前，在公款旅游、公款吃喝、公车私用、收受礼金、滥发财物等方面，没有发现严重违规违纪情况。

（三）强化干部选拔，匡正了选人用人风气。新的省食品药品监督管理局成立后，党组高度重视干部队伍全面建设，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。针对干部来自多个单位、不同岗位的实际，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例，做好机关处室领导干部的配备。采取竞岗述职、民主评议等方式方法推荐考察干部，在此基础上，党组再集体研究、综合考虑、慎重决定，严把群众关、廉洁关、纪律关、程序关、任用关。一共调整使用、交流定岗干部140多人次，其中，处级领导干部37名，提拔的4名正处级领导干部，群众满意度为93.35%；组织了任前廉政谈话，进一步增强工作责任感和廉洁自律意识，匡正了用人风气，保持了干部队伍思想稳定。

（四）强化线索排查，狠抓了执纪问责追究。畅通投诉举报渠道，多方面掌握群众反映和诉求，按照“五类标准”规定，严肃区分一般信访和案件线索。对2014年收到的19件群众来信来访及案件线索，严格依法审核把关，按程序规定报批，做到件件有处理、事事有着落。通过初核，虽然达不到立案条件，但根据初核情况，对相关单位和人员分别进行了限时整改、书面检查、诫勉谈话等问责处理。对举报事实不清、线索不明、难以查实的作暂存处理，对匿名诬告或无中生有的，及时澄清事实，还干部清白。

（五）强化群众观念，推进了干部作风转变。一是聚焦问题抓整改。按照“建立整改台帐，领导挂牌督办，实行整改销号，落实整改责任”的要求，整改任务年内应完成的49条内容全部整改到位。坚持精简会议和简报，“三公”经费同比减少33.5%，其中，公务接待减少89%。省局机关清理腾退办公用房面积852.19平方米,清退在外租借办公用房面积828.3平方米，大部分处室搬回机关大楼办公，最大限度降低公务开支。二是聚焦民生促发展。一年来，局领导先后45次深入基层进行调研督导120余天，帮助解决一些基层单位、企业、群众反映的热点难点问题。积极为我省医药产业发展献计献策，充分发挥食品药品监管部门促进作用。三是聚焦危难抓帮扶。2014年，省局协调帮扶昭通市昭阳区苏甲乡村级公益房建设等项目13个，直接落实资金65.3万元（其中个人捐赠资金物资5万元），协调社会资金投入239万元。全面落实省局处以上领导干部结对入户扶贫，派驻乡村级的工作队长、指导员工作态度和实效受到群众的好评。鲁甸、景谷重大地震灾情发生后，省局领导分别率队第一时间赶赴鲁甸县、巧家县、会泽县、景谷县指导抗震救灾和食品药品安全保障工作，积极开展“献爱心赈灾区”捐献活动，得到省委省政府领导和国家总局高度评价。

（六）加强培训学习，提高了纪检干部素质。重视专兼职纪检干部队伍建设，选送州市县局、省局机关及直属单位干部15人次，参加了中国纪检监察学院、中纪委监察部北戴河培训中心、清华大学、国家总局高级研修学院、省委及省直党校培训学习，能力水平得到进一步提高，专兼职纪检监察干部作用得到有效发挥。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是部分党组织和党员领导干部对履行党风廉政建设主体责任的认识还不够到位，自觉意识还不强。二是党风廉政建设的制度规定有待进一步完善。三是纪检监察体制及派驻机构职能职责改革正在推进，加之省级部门和各州市县级部门派驻方式也不统一，系统个别单位发生了违法违纪问题，对食品药品监管系统造成不利影响。

二、凝心聚力，认真做好2015年党风廉政建设和反腐败工作

2015年工作的总体要求是：深入贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委四次、五次全会和省委、省政府总体部署，省纪委九届六次全会及国家总局的统一安排，保持坚强政治定力，坚持从严治党、依规治党，切实执行和维护党的纪律，营造良好政治生态，做好纪检体制改革，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒落实八项规定精神，凝心聚力，刹风肃纪，以党风廉政建设和反腐败工作新成效，确保食品药品监管和干部队伍建设再创新成绩。

（一）狠抓学习教育，筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝。

思想是行动的先导，思想统一了，认识上去了，抓工作落实就有了基础和前提。加强学习教育，主要是认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神，十八届中纪委四次、五次全会精神，全面深刻领会习近平总书记系列重要讲话，深化理解习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新判断、新思路、新举措、新要求。特别是在十八届中纪委五次全会上重要讲话和到云南考察时的重要指示，对习总书记关于形势的两点判断要认清（反腐败是党心民心所向，反腐败斗争形势依然严峻复杂）；对2015年党风廉政建设和反腐败斗争的四个重点要求要熟记（严肃责任追究，横一条心纠正“四风”，保持高压态势不放松，深化党的纪律检查体制改革）；对着重抓好四个方面的制度建设要清楚（要着力健全党内监督制度，要着力健全选人用人管人制度，要着力深化体制机制改革，要着力完善国有企业监管制度）；对如何做政治上“明白人”的五个方面要明白（必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员）。要深入细致学习理解，在实际工作中身体力行。要结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严明政治纪律，严守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，真正把党员干部思想统一到中央决策部署和省委全面要求上来。做到对党忠诚真心真意、实心实意，个人干净自觉自愿、心甘情愿，敢于担当义无反顾、无怨无悔，切实筑牢党员干部拒腐防变思想堤坝和道德底线。

（二）强化主体责任，切实负起廉政建设分内职责。习近平总书记在中纪委五次全会上强调指出，“强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下”。对此，全省食品药品监管系统各级领导干部特别是“一把手”一定要从思想上重视起来，工作上行动起来；要亲自抓、当表率、挂好帅，管好班子、带好队伍、管好自己；强化管事与管人的一致性，时刻绷紧承担主体责任这根弦，履行好“用人、纠正、监督、支持、管理”五个方面的主体责任，种好自己的“责任田”，站好自己的“一班岗”，切实防范自己单位和部门发生违纪违法问题；要加强集体领导，发挥党组成员积极作用，创新方式，形成合力，加强制度建设，营造不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，使之成为新常态，不断推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

（三）突出监督问责，充分发挥纪检监察职能作用。按照“三转”要求，进一步把纪检监察机构职能转到位，方式转灵活、作风转扎实，理清职能，聚焦主业，突出监督主业。牢固树立履行监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职的理念，做到监督无处不在、无处不有。深刻理解和正确处理派驻机构与驻在部门党组之间监督与被监督关系，强化对派驻部门领导班子成员、省管干部和处级干部的监督，派驻机构不再承担应由驻在部门党委（党组）主抓的党风廉政建设日常工作，纪检组长不分管驻在部门其他工作。要创新监督思路，改进方式方法，发挥好协助党委（党组）抓党风廉政建设的作用；指导协调机关党委（纪委）、处室支部和直属单位党委（总支、支部）落实好党风廉政建设主体责任，重视对专兼职纪检监察干部的教育培养和日常管理，加强与州市局纪检监察工作的沟通联系，促进系统党风廉政建设健康发展。

（四）严格干部选拔，切实把好干部使用廉政关。要结合干部选拔任用，加强对领导班子和干部廉洁情况的分析研判，严防“带病提拔”、“带病上岗”，对廉洁不过关的干部“一票否决”。坚持落实任前廉政谈话程序规定，对有反映和举报但不影响任用的干部，谈话时责成说明情况。严肃查处违规违纪选人用人行为，对于封官许愿、跑风漏气的，要进行组织处理；对行贿买官、受贿卖官的，按组织程序，一律先于免职，再进行立案查处，匡正用人政治生态，起到用好一个人，调动一大批干部积极性的良好效应。

（五）严肃纪律规定，坚持不懈抓好食品药品监管系统作风建设。深入贯彻党的十八届四中全会、中纪委五次全会精神，督促党员干部做遵纪守法的表率，严肃党内政治生活，坚决防止和纠正个人主义、自由主义、分散主义、好人主义。深入开展“六个严禁”专项整治（严禁领导干部插手工程建设，严禁插手土地征用，严禁插手矿产资源开发利用，严禁违规使用扶贫和社保资金，严禁领导干部收受“红包”，严禁违反党的组织人事纪律，严肃查处违规违纪典型问题）。按照法治思维、法治方式引导党员干部特别是领导干部政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，牢固树立纪律和规矩意识，把守纪律作为底线，把守规矩变为自觉，模范遵守国家的法律法规，提高依法办事能力和依法履职担当水平。

（六）加强风险防控，进一步规范权力运行流程。目前，全省系统机构改革基本完成，随着新的职能职责、监管体制机制全面有序运转，各项行政许可、监管执法、技术审评、检验检测、审核查验等职能的行使，廉政风险可能增大。省局将更加重视行政许可项目的清理和下放，明确细化权力清单、责任清单，制定加强廉政风险防控实施方案，进一步加强廉政风险的排查和防控，依法规范食品药品监督管理权力运行，不留死角、没有空白。要向社会公示省局行政权力运行流程图，主动接受社会各方面监督。州市县局也要高度重视此项工作，切实把廉政风险防控和规范权力运行的责任落到实处，严防不作为、慢作为、乱作为现象和违规违纪行为的发生。

（七）着力查办案件，持续发力惩治腐败反对“四风”。要高度重视对查办案件和信访举报线索排查的组织领导，健全工作制度，认真落实下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。突出纪律审查重点，坚决查处违反政治纪律、组织纪律、保密纪律行为；加大对领导机关和领导干部插手工程建设、侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职，以及群众身边的腐败问题查处力度。坚持“月分析、季排查”制度；坚持抓早抓小，对问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉，惩前毖后、治病救人；深入剖析典型案件，发挥警示教育作用。

（八）打铁要自身硬，建设过硬纪检监察干部队伍。专兼职纪检监察干部本质要好、本事要有、本身要净，要有针对性地加强队伍的思想、纪律作风和能力素质建设；要讲党性、重品行、作表率，坚决防止不想监督、不敢监督，得过且过、碌碌无为现象发生。始终保持清醒、自身过硬，敢抓敢管、履职担责，真正成为党的忠诚卫士。

三、严格要求，确保党风廉政建设和反腐败取得好成绩

2015年是全面落实依法治国之年，是强化行政问责之年，也是新的食品药品监督体制运行之年，要完成全年工作任务，取得党风廉政建设和反腐败斗争更大成绩，必须全面落实党中央、省委统一部署，按照中纪委、省纪委总体要求，在认真抓落实上狠下功夫，在严格要求上作好文章。

（一）抓两个责任落实要严。党委（党组）的主体责任，纪委（纪检组）的监督责任一定要记在心上、扛在肩上、落实到行动上，一时一刻不忘记，事事处处不放松，决不能搞嘴上重要、做起来次要，年初签个责任书、年底应付下考核，敷衍塞责、蒙混过关了事。党委（党组）书记作为第一责任人，履行重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，一定要实打实、不做虚功，层层传导压力，级级落实责任，强化“一岗双责”、“ 一案双查”，狠抓工作落实和责任担当；纪委（纪检组）负责人要认真履职，敢抓敢管、不推不拖，强化监督，切实把监督职能发挥好。

（二）抓遵规守纪问责要严。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放在更加突出的位置上，加大对违反党的纪律和规矩行为的惩戒力度，使纪律“高压线”真正通上“高压电”，将规矩的紧箍扎得更紧，让纪律观念和规矩意识在党员干部心中牢牢扎根。要从上班作息时间抓起、从外出报备请假销假做起、从遵守请求报告制度严起，任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线。要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃查处问责、决不迁就，发挥问责一个、警醒一片的作用。

（三）抓查处腐败行为要严。按照“老虎”“苍蝇”一起打的要求，突出侧重点、选准切入点、突破关键点，继续保持高压态势，不管涉及到谁，都要一查到底，巩固和强化“不敢”的氛围。对涉及食品药品监管的重点人员、重点环节、重点问题要进行严肃整治，促进系统党风廉政建设取得群众满意的成效。

（四）抓作风转变整治要严。要加大整改监督和公开曝光力度，加强对中央和省委关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查，推动作风建设常态化、长效化。聚焦突出问题，把违反八项规定精神的行为列入作风转变的重点，作为改进党风政风的重要内容，盯住不放、一抓到底。继续做好密切联系群众和扶贫帮困工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风和正风凝聚党心民心、带动民风社风。

（五）抓预防机制建设要严。要从白恩培、王天朝等严重违纪违法案件中吸取深刻教训，全面加强制度建设。认真做好领导干部述廉、报告个人重要事项和廉政档案工作，筑牢防止权力滥用的笼子，健全选人用人管人制度，坚持和完善反腐败领导体制，发挥党风廉政建设和反腐败预防机制作用。

（六）抓自身表率作用要严。系统专兼职纪检监察干部要牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检监察事业的政治信念，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。要完善自我监督机制，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督，着力防止“灯下黑”，始终做到打铁自身硬，做好表率、树好形象、有所作为。

同志们，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，坚持党要管党、从严治党，始终保持坚定的政治定力，充分调动各级党组织和全体党员干部的积极性和创造性，依纪依法认真做好食品药品监管系统的党风廉政建设工作，确保食品药品监管和干部队伍的安全，用反腐败斗争的更好成绩，向党和人民交出一份合格答卷。