在市三届人大常委会第四次会议结时的讲话 临沧市人大常委会主任 查映伟 （2014年10月15日）
15.10.2014 19:09
本文来源: 人民代表大会常务委员会
各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：
临沧市第三届人大常委会第四次会议即将闭幕。为认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时贯彻落实有关会议精神，借此机会，我讲三点意见。
一、认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神
9月5日，中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。习近平总书记强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。习近平总书记在讲话中强调指出：
在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
坚持和完善人民代表大会制度，要加强和改进立法工作，确保国家发展、重大改革于法有据，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要全面落实依法治国基本方略，深化司法体制改革，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，严禁侵犯群众合法权益。要加强和改进监督工作，拓宽人民监督权力的渠道，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让权力在阳光下运行。要加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理；能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，有效促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。
发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。
我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。
习近平总书记的重要讲话，思想深刻、内容丰富，观点鲜明、论述严密，对于我们在新的历史条件下，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民代表大会制度与时俱进，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设社会主义法治国家，进一步做好地方人大常委会各项工作具有重大指导意义和现实意义。
如何学习好贯彻好讲话精神我们要着重强化以下几个方面： 一是要加强学习，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。 习总书记的重要讲话，是发展社会主义民主政治的重要指导性文献，也是做好新时期人大工作的根本遵循。各级人大常委会要把学习好重要讲话精神作为当前一项重要的政治任务。市人大常委会领导要带头开展自学并参加集体学习，常委会组成人员要安排时间认真开展自学，常委会机关和各县（区）人大常委会要认真组织干部职工以各种形式学习好重要讲话精神，深刻领会精神实质，切实把思想统一到总书记的讲话精神上来，切实把行动落实到做好人大工作各项实践中去。
二是要增强制度自信，更加自觉的坚持和完善好人民代表大会制度。 人民代表大会制度是中国最根本的政治制度，60年的实践证明，人民代表大会制度是历史的选择、是人民的选择，是符合中国国情的好制度。坚持好、完善好人民代表大会制度，我们要始终保持清醒的政治头脑，深刻认识人民代表大会制度的强大生命力和显著的制度优势，绝不迷信、照抄照搬西方的政体模式，更加坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，在开展各项工作中以实际行动坚持和完善好人民代表大会制度，努力展现出人民代表大会制度蓬勃的生机与活力。
三是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 要自觉坚持党对人大工作的领导，把坚持党的领导贯穿于人大履职的全过程，坚持重大事项、重要工作事前向党委请示、事后向党委报告制度，坚决落实党委的各项重大决策部署，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。要坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。要密切与人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，解决好人民群众的困难和问题。要坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，切实做到依法执政、依法行政、公正司法，自觉维护国家法制统一、尊严、权威。同时，各级人大常委会要做到依法履职、依法监督。要充分发挥人民代表大会的制度优势，从法律上和制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
四是强化依法履职、敢于担当的责任，努力做好人大的各项工作。 要进一步增强做好新时期人大工作的责任感和使命感，牢固树立服务大局的责任和意识，勇于担负起宪法法律赋予的各项职责，积极有序推进民主法治进程，加强对“一府两院”法律监督和工作监督，不断提高服务代表的水平，切实维护好人民群众的根本利益，为临沧全面深化改革、实现“绿色崛起”凝聚智慧和力量。
二、认真落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神
10月8日，中央党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开，中共中央总书记习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。教育实践活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。实践证明，党的十八大作出的在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的战略决策是完全正确的，党中央关于这次活动的一系列部署是完全正确的。这次活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备，其重大意义必将随着时间的推移不断显现出来。习总书记在讲话中强调指出：
历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地。这次教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进。
在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；恢复和发扬了批评和自我批评优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。
这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动，我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动，必须突出重点、聚焦问题；必须领导带头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、上下互动；必须相信群众、敞开大门。
经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。
习总书记就新形势下坚持从严治党提出8点要求。一是落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。二是坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。三是严肃党内政治生活，从严治党必须从党内政治生活严起，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。四是坚持从严管理干部，从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤，既干净又干事。五是持续深入改进作风，不正之风离我们越远，群众就会离我们越近，作风建设必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。六是严明党的纪律，纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员，党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径。七是发挥人民监督作用，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。八是深入把握从严治党规律，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。
在今后工作中，我们要以坚决的态度和良好的作风落实好习总书记重要讲话精神。
三、认真学习贯彻市委党的群众路线教育实践活动总结会议精神，巩固和拓展市人大常委会党组开展党的群众路线教育实践活动成果
（一）认真学习贯彻全市党的群众路线教育实践活动总结会议精神
10月11日，全市党的群众路线教育实践活动总结会议召开，市委书记李小平作总结讲话。李小平书记在讲话中，从组织领导有力，督导工作有方，全市教育实践活动圆满完成了各项任务；改进方式方法，深化学习教育，增强了广大党员、干部 “反‘四风’、兴临沧”的自觉性和坚定性；敢于动真碰硬，严肃开展批评，党内政治生活焕发了新的生机活力；突出问题导向，强化正风肃纪，进一步营造了良好的政治生态和从政环境；顺应群众期盼，办好民生实事，关系群众切身利益的难点问题得到重点突破；增强战略定力，强化统筹结合，广泛聚集了全面深化改革的强大动力；夯实基层基础，完善服务机制，基层服务型党组织建设迈出了重要步伐；突出舆论引导，深入宣传发动，汇聚了推进改革发展稳定的强大正能量等8个方面总结了全市开展党的群众路线教育实践活动的开展情况。李小平书记在讲话中强调，下步工作中，要认真总结运用教育实践活动经验和成果，坚持党要管党、从严治党，坚持不懈地学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持不懈地落实管党治党的政治责任，坚持不懈地坚定理想信念，坚持不懈地使制度成为硬约束，坚持不懈地严肃党内政治生活，坚持不懈地从严管理干部，坚持不懈地狠抓作风建设，坚持不懈地严明党的纪律，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，让“一家亲人常相处、一门心思办实事、一身清白正风气”成为一种常态和习惯，为全面深化改革、加快绿色崛起、成就大美临沧提供有力的保证。同时，要求各级各有关部门必须把抗震救灾作为践行党的群众路线的主战场，作为加强党的作风建设的具体实践，作为教育实践活动整改落实工作最紧迫的任务，组织灾区各级党组织和广大党员、干部显作风、敢担当、抓落实，全力以赴做好抗震救灾工作，加快灾后恢复重建步伐，早日建成“村美、民富、人欢乐”的美丽家园。
（二）市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动开展情况
自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会党组及机关始终按照中央、省委和市委的安排和部署，早启动、早部署，扎实细致做好各个环节的工作，圆满完成了各项活动任务，取得了较好成效。一是切实加强领导，精心组织实施。为加强对活动的组织领导，保障活动的顺利开展，常委会党组及时成立了领导小组和工作机构，明确了有关工作人员，制定下发了活动的实施方案，并迅速召开了动员大会，确保活动始终高位推进。二是注重强化学习，加强思想理论武装。市人大常委会党组始终坚持自学和集中学习相结合，开展集中学习3次，圆满完成了有关规定篇目的学习，按照省委督导组的要求认真撰写并反复修改了学习心得体会，并进行了交流学习，为扎实开展活动打牢了坚实的理论基础。三是领导班子成员带头，深入基层调查研究。市人大常委会党组班子成员和常委会领导相继深入基层，就产业发展、扶贫开发、“美丽家园”建设、乡镇人大工作等情况进行调研指导，为基层党员上党课，走访慰问农户，用实际行动践行党的群众路线，拉近了与人民群众的距离。四是广泛征求意见，找准问题。常委会党组广泛征求了有关方面的意见，反复对照中央、省委列出的“四风”问题的表现，结合上级点、自己找、班子成员帮等多种形式聚焦“四风”查找问题，对查找出的问题清单进行了梳理、分析，做到班子和个人问题清单相互照应，问题有人认领。通过省、市领导和督导组、活动办层层把关审核，最终查找到并形成市人大常委会党组班子问题清单22条。对查找出的问题做到边学边查边改，下发了《中共临沧市人大常委会党组关于党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节边学边查边改的通知》，对五个方面存在问题及时提出了整改措施，取得了立行立改的初步成果。五是开展交心谈心，充分沟通思想。按照省委督导组的谈话提醒和“四个必谈”的要求，做到省委督导组与班子成员谈、班子主要领导与班子成员谈、班子成员相互谈、班子成员与分管联系委（室）负责人谈，班子成员与党员、群众谈，相互之间本着对组织负责、对个人负责的态度，以增进团结、共同进步为目的，相互间消除隔阂、猜忌，真诚坦然提出并接受意见，更加准确、客观、全面的查找出了自身的问题。六是对照检查深刻，自我剖析见筋见骨。根据征求到的意见建议、谈话提醒和交心谈心的情况，着手起草常委会党组班子和个人的对照检查材料。对照检查材料按照省委活动办和省委督导组及市委主要领导的要求，紧密联系个人思想、工作和生活实际，一风一风摆出问题，一风一风的列举表现，每个问题都有具体事例，同时对遵守党的政治纪律、执行中央八项规定中存在的问题进行了对照检查，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费等情况逐一作出说明。对存在问题的思想根源进行了认真剖析，提出切实可行的整改措施。通过层层把关，反复修改，使撰写修改对照检查材料的过程，成为提高认识，净化心灵，锤炼党性的心路历程。七是勇于开展批评和自我批评，高质量召开了一次专题民主生活会。在市委的坚强领导和省委督导组的精心指导下，市人大常委会党组班子认真做好专题民主生活会各项前期准备工作，并于7月16日下午至17日上午召开了市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动专题民主生活会。会议以兰考县委常委民主生活会为标杆，以武定县委常委民主生活会为榜样，耿马县委常委民主生活会为示范，党组成员始终本着增进团结的原则，端正态度，严肃认真对待，开展自我批评直奔主题、开门见山，实事求是，不谈成绩，不讲空话套话，不讲漫无边际的话；批评他人不搞打击报复，不扣帽子、不打棍子，直截了当指出存在问题，既不失党性，又充满辣味，达到了红脸、出汗、治病的目的。八是建章立制，狠抓整改落实。针对此次活动中查找出来的问题，常委会党组制定了《临沧市人大常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》，提出了八个方面的整改内容和整改措施；制定了《中共临沧市人大常委会党组开展“四风”突出问题专项整治方案》，提出了十个方面的突出问题和整改措施；制定了《临沧市人大常委会党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，提出了新建制度7个、修订完善4个；列出了《临沧市人大常委会党组班子整改清单》，明确了突出整改的内容、整改时限，并按照省委、市委的要求在一定范围内进行了公示。
活动开展以来，常委会党组成员对开展党的群众路线教育实践活动重要意义的认识进一步提高，与人民群众的联系更加密切，党组班子的凝聚力、执行力和解决自身问题的能力进一步增强，有效推动了市人大常委会各项工作的开展，活动的开展取得了实实在在的效果。与此同时，常委会机关也高标准、严要求的同步开展了党的群众路线教育实践活动。
（三）始终如一加强作风建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动的成果
目前，各级党的群众路线教育实践活动总结会议已经陆续召开，整个教育实践活动已完成阶段性任务。但是，教育实践活动有期限，作风建设没有休止符，我们决不能放松作风建设这根弦，必须善始善终、善作善成，必须坚守如初、始终如一,按照抓常、抓细、抓长要求，巩固和拓展好活动成果，让良好作风成为新常态。一是要认真学习好习总书记系列重要讲话精神。要认真组织广大党员干部深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，把讲话精神学深学透，真正用习总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作，以更加自觉地行动贯彻落实好讲话精神。同时，要认真学习贯彻好省、市有关会议精神。二是要继续坚决反对“四风”。反对“四风”是此次开展党的群众路线教育实践活动的核心，也是检验党员干部作风建设成果的主要指标。我们必须保持好当前作风建设中的良好势头，巩固好当前活动的成果，持之以恒的反对“四风”，进一步树立起党员领导干部为民务实清廉的良好形象。三是按照“三严三实”的要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。要按照习近平总书记“三严三实”的要求，自觉加强自身道德修养，远离低级趣味，抵制歪风邪气，始终坚持求真务实，做到察实情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，自觉在法律和制度的约束下办事。四是继续坚持反腐倡廉建设。要进一步筑牢思想道德防线，时刻保持清醒的头脑，自觉抵制不良风气的侵蚀。要认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党风廉政建设有关规定并接受党组织、人民群众的监督。五是要继续密切与人民群众的血肉联系。要自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系，充分发挥人大工作密切联系群众的优势，认真贯彻省委、市委密切联系群众的有关规定，深入基层、深入实际、深入群众，说实话，办实事，切实为基层群众解决实际困难和问题，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。六是要坚持思想建党和制度建党。要坚持党要管党，从严治党，坚持用制度管人、管事，要切实通过建章立制工作，进一步加强党组织建设。七是要坚持严肃党内的政治生活。要坚持民主集中制原则，党内要坚持开展批评与自我批评，进一步加强党员的教育管理和党性锻炼。八是要坚持问题导向，强化整改落实和制度建设。要认真落实“两方案一计划”和整改清单的整改内容，对党的群众路线教育实践活动中反映出来的突出问题逐项进行整改落实，并修改完善建立健全相关制度，通过有效的制度巩固和拓展好这次活动成果。九是要以思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设为抓手，切实加强自身建设。按照建设“三强”领导班子和培养“四有”干部队伍的要求，以巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果为契机，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，以“反四风、兴临沧”为切入点，努力转变工作作风，深入基层调查研究，加强干部队伍建设，形成团结和谐、务实干事的良好氛围。
市人大常委会和各县（区）人大常委会要坚持把巩固好党的群众路线教育实践活动成果与当前各项工作紧密结合起来。一是要从严要求，从实处着眼、细处着手，切实增强做好人大工作的荣誉感、责任感和使命感，努力提高工作的质量和水平，圆满完成好今年的各项工作任务。二是要高度关注“10.7”地震灾情，切实解决好灾区群众的困难和问题。“10.7”地震发生后，我市临翔区、双江自治县等多个乡（镇）遭受不同程度的损失，灾后重建任务非常繁重。各位常委会组成人员要结合自身工作实际，主动关心关注好灾区群众的生产生活问题，支持灾区重建工作，为恢复灾区正常的生产生活秩序作出积极的努力，确保灾区社会和谐稳定。
新的历史条件下对我们进一步坚持和完善好人民代表大会制度、进一步加强作风建设提出了更高的要求，让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，牢固树立“生态立市，绿色崛起”的发展理念，以更加优良的作风全力推进我市经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设和人口、资源、环境的协调发展，为成就大美临沧作出新的贡献。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
15.10.2014 19:09
故
事
普洱市人大常委会调研组到临沧开展立法调研
8月1日至2日，人民代表大会常务委员会
