昆明市人民政府办公厅关于贯彻落实《云南省政府2014年政府信息公开工作要点及细化分解方案》的情况报告
昆明市人民政府办公厅
关于贯彻落实《云南省政府2014年政府信息公开工作要点及细化分解方案》的情况报告
根据《云南省人民政府办公厅关于印发2014年云南省政府信息公开工作要点及分解细化方案的通知》（云政办发〔2014〕24号）文件的要求，昆明市高度重视，按照要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众期盼，在深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《云南省政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的基础上，我市迅速召集政府信息公开领导小组成员单位进行认真学习和专题研究，经反复征求意见，最终制定并下发了《昆明市人民政府办公厅关于印发2014年昆明市政府信息公开工作要点及分解细化方案的通知》（昆政办函〔2014〕90号），严格按照省政府要求指导我市各县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构做好2014年政府信息公开工作。现将贯彻落实情况报告如下：
我市成立了由阮凤斌副市长任组长，胡炜彤秘书长任副组长，陈树发副秘书长，市政府办公厅、市政府目督办、市工信委、市监察局、市保密局、市长热线办、市法制办、市新闻办、市财政局和昆明信息港管委会等相关单位负责人为成员的昆明市政府信息公开工作领导小组，负责统筹推进、指导监督全市政府信息公开工作。全市在进一步落实《昆明市政府信息公开工作评议考核办法》及昆明市政府信息公开六项制度的基础上，认真贯彻落实《条例》和《规定》以及《云南省政府信息公开工作评议考核办法》、《云南省政府信息发布协调制度》、《云南省澄清虚假或不完整信息工作办法》。一年来，全市各级政府及部门按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，不断提高认识，深化全市政府信息公开工作，加大公开力度、扩大公开范围、优化公开形式、细化公开内容，依法、主动、及时、准确公开政府信息，及时回应群众关切，不断增强政府信息公开实效，确保我市政府信息公开工作健康有序、全面发展。
二、多措并举，不断加强政府信息公开平台和渠道建设
（一）加强政府门户网站等载体建设，注重政务微博、微信建设管理。我市官方微博“@昆明发布”于2013年9月29日正式上线，截至目前，已发布微博 7300余条，有效推动了新兴媒体信息公开工作。今年前九个月，我市通过政府信息公开网站上公开信息62051条（包含子站）。其中，市本级公开信息4224条，68家市直单位公开12686条，14个区（市）县公开信息45141条（包含子站）。
（二）充分发挥“96128”政务专线作用，促进政务服务专线健康发展。昆明市96128政务查询专线接入部门1231个，授权组织35个，联络员913人。96128专线昆明市平台（含省级机关）累计应答电话325303个，转接昆明市电话20838个，转接成功20838个，转接成功率100%，满意率99.98%，获得民众的普遍认同和好评，为我市公开政务信息和提供公共查询发挥了积极的作用。民众通过网络查询和96128专线查询政务信息的优质服务，有效的树立和提升了政府机关的良好形象，促进了政府自身建设。
（三）强化政务服务中心，完善政府信息公开载体建设。市政务服务中心将各窗口受理事项、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等内容在窗口、大厅宣传栏、电子显示屏上进行公示，方便办事群众查看、咨询；在大厅宣传栏设置进驻中心窗口部门第一责任人一览表和中心工作人员一览表，并在各窗口工作台设立工作人员岗位桌牌、胸牌，将部门领导及工作人员姓名、单位、电话号码等内容对外公开，接受社会和群众的监督；市档案馆、图书馆设立公共查阅室，受理政府信息依申请公开事项，满足民众查阅需求。今年前九个月，市、县、乡三级政务服务中心接件 499.5万余件，办结率达到99.8 %；市政务服务中心连续6年群众书面投诉为零。
三、围绕重点，着力推进重点领域信息公开
（一）推进行政权力运行信息公开。
一是根据《2014年云南省政府信息公开工作要点》，制定下发了《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市开展清理行政权力公开行政权力清单工作实施方案的通知》（昆政办发〔2014〕62号），对各级各部门开展清理行政权力、公开行政权力清单工作提出明确的要求，并经过六轮清理调整，市级实施的行政审批事项已经由506项精简为现行的75项。
二是我市专门成立昆明市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领导小组，并把制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开作为政府信息公开的重要内容。截止11月底，全市工商系统共查处侵犯知识产权案件149件；查处制售假冒、伪劣商品案件153件，案值284.17万元，罚没金额157.59万元，除依法需要保护的涉及商业秘密、个人隐私的案件和公开后会妨碍执法部门查办案件的情况外，对使用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件都按要求进行公开，并及时回应社会关切。
（二）继续推进财政资金信息公开。
按照中央及省对财政资金信息公开的相关要求，我市制定下发了《昆明市财政局关于做好2014年度预算信息公开工作的通知》（昆财预〔2014〕53号），进一步明确公开的范围及责任主体、统一公开的格式和公开时间、细化公开的内容，2014年度遵照上级要求完成了我市各级政府的政府性预算信息、部门预算信息、“三公”经费预算信息公开，其中市级 “三公”经费财政拨款预算安排18,348万元，与2013年年初预算相比，下降4.1%。分别为：因公出国（境）费956万元，公务接待费4,535万元，公务用车购置及运行费12,857万元。”
（三）加强公共资源配置信息公开。
一是做好征地、土地供应、矿业权出让信息公开。及时公开征地相关政策法规，逐步主动公开征地审批结果，依法公开征地补偿、安置方案，提高透明度。今年前九个月，我市共发布土地“招、牌、挂”出让公告33期，交易地块105宗，成交金额114.137亿元；划拨用地供地139宗，共计8424.3亩；矿业权出让6宗，转让12宗。
二是积极推进保障性住房信息公开，通过街道、社区宣传栏、新闻媒体和政府门户网站等渠道公开了我市2005年以来的廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区、国有工矿棚户区等保障性安居工程年度建设计划任务和具体建设项目信息；国家、省、市县政府和有关部门发布的保障性住房相关的规范性文件、保障性住房办事指南；住房保障分配对象信息；保障性住房分配房源信息；保障性住房分配过程信息；保障性住房分配结果信息；保障性住房退出信息；保障性住房分配方案等信息。
三是做好招投标信息公开。我市全部政府采购项目的采购信息、中标（成交）结果及中标（成交）价格等全部在云南省政府采购网、昆明市公共资源交易网公示，全部采购活动均进入昆明市公共资源交易中心依法组织进行，所有项目均受昆明市公共资源交易监督管理委员会办公室、昆明市财政局监管。截止11月底，政府采购办公室共组织政府采购活动111次，其中公开招标38次，竞争性谈判57次，询价采购13次，单一来源采购3次。同时，根据相关规定，我市工程建设项目招标公告在中国采购与招标网、云南省公共资源交易信息平台、昆明市公共资源交易网同时发布，工程建设项目在市公共资源交易中心公开开标；评标结果在中国采购与招标网、云南省公共资源交易信息平台、昆明市公共资源交易网同时公开公示，并按法律规定公示时间，在公示时间内，投标人对评标结果有异议，可按法律规定进行质疑或投诉，接受社会监督。
（四）强化公共服务信息公开。
一是扩大招生信息公开范围，全面公开中小学预算决算等信息。在市教育局信息网站上及时公开将需公开的信息，并通过权威媒体发布、下发文件、教育信息化平台、中小学招考专用QQ群、会议宣传等多种形式公开对我市当年中小学招生考试形式、报名时间、报考条件、考试时间及科目，中小学招生范围及分配原则，外来或进城务工人员子女入学政策，高中招生计划、录取政策，高考、中考加分照顾政策，招生考试收费依据及收费标准等相关招考信息予以公开。截止目前，我市共发布教育类相关信息767条，其中重点工作听证事项4项共计12条，重点工作公示29条，重点工作通报45条，动态信息681条，内容涉及招生考试工作41条、市级教育部门招聘工作12条，其余为“三公”经费、教师资格证考试、督导评估工作等信息。
二是加大医疗服务信息公开力度，保障群众看病就医知情权。认真贯彻落实《医疗机构内部价格管理暂行规定》，对医疗卫生机构的病历、处方进行定期抽查，及时公布各类项目收费价格，并定期向社会公开医药费用信息，努力提高收费公开透明度。截至目前，我市通过《昆明卫生网》公布医疗卫生质量监管、医疗机构审批公示等相关信息92条，通过“昆明市卫生局”新浪微博平台发布微博443条。
三是推进人力资源和社会保障信息公开，及时公布相关工作申办流程。对人力资源和社会保障相关的法律、法规、政策和规定等通过昆明市人力资源和社会保障网、昆明市政府信息公开网站和中国昆明政府信息公开网站等进行公开宣传；对2014年的公务员、事业单位人员的招录通过昆明市人力资源和社会保障网、昆明信息港、昆明人才网、昆明就业网等相关网站及时面向社会发布招考公告、面试通知、面试成绩、公示情况等信息873条。截止11月底，全市机关、事业单位已招录公务员728名、招聘事业工作人员1338人，选调事业工作人员28人；对我市就业工作通过省、市电视台（电台）、《春城晚报》和《昆明日报》等主流媒体将举办招聘会信息进行发布，截至11月底，共提供就业岗位15.61万个，城镇新增就业11.79万人，实现农村劳动力转移就业17.22万人，帮助2.27万名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率为2.73%。对社会保险、人事人才等方面的工作通过昆明市人力资源和社会保障网、“昆明医保之窗”以及各经办部门窗口等途径公开申办流程、提供定点医院、定点药店目录、结算情况，提供社会保险个人账户情况查询、经办业务所需文件表格下载等。同时，截止11月底，参加城镇职工基本养老保险、新农保和城镇居民养老保险、城乡基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别为123.61万人、200.25万人、 586.49万人、 89.38万人、91.5万人、75.96万人，培养高技能人才10451人，均超额完成云南省人社厅年初下达的目标任务。
（五）推动监管信息公开。
一是及时公开环保信息，接受社会舆论监督。今年来，我市在各类网站、昆明日报等网络媒体上适时发布AQI（空气质量指数）及空气质量等级等空气质量信息，并于2014年6月10日组织召开了“2013年昆明市环境状况公报”新闻通报会，对外公布了《2013昆明市环境状况公报》。截止11月底，在昆明市政府信息公开网站主动公开环保类信息2550条，其中，"群众路线教育实践活动"栏目共发布了相关信息50条；其它各级法律法规及规范性文件2条，公告通知21条，环境质量公报1期，最新动态1054条，行政许可和非行政许可项目公示230项，区县动态721条,阳光政府四项制度228条，市环保局2013年信息公开年度报告1项，环保常见问题解答1条，人事公开事项3项，行政处罚及复议事项10项。发布重要事项公示224项、重点工作通报4项。同时，“昆明市环保局”官方微博发布内容898条，转交相关部门投诉195件，回复网民问题185余人，粉丝59285人。通过电子邮件、邮寄等方式收到依申请公开事项11项，并已在规定时限内通过信函形式回复申请人。
二是通报安全生产违法行为，及时发布预警预防信息，通过政府信息公开系统公开安全生产领域事故调查报告。截至目前，我市及时发布预警预防信息22期，同时召开新闻发布会5次，对5起事故调查处理情况进行了通报，并通过政府信息公开系统公开5起安全生产领域较大事故调查报告。
三是深入推进食品药品安全信息公开，提高监管透明度。我市通过开展药品安全宣传月、小药箱清理活动、食品安全宣传周、食品药品检验实验室开放日等大型群众性活动，在《昆明日报》上设立“昆明市食品药品监督管理”专栏，定期向社会发布有关食品药品监管动态、安全信息、科普知识及重大事故查处情况。截至目前，共发布昆明市违法药品广告警示3期、食品药品安全预警信息6期、中秋月饼食品安全监督检查和抽验情况通报1期，在重点工作通报网站上发布102条、在重要事项公示网站上发布48条，在政务网上共发布监管信息1000多篇，在昆明市食品药品监督管理局政务微博发布信息近2000条，同时在网站平台发布文字、图片、视频等多种科普宣传内容20余篇，与“七彩公交”、典梵传媒、都市条形码、大口马牙等媒体合作，在电视平台、公交广告平台及出租车平台开展为期1-3个月的科普宣传。
四、围绕条例，切实做好依申请公开工作
为提高工作效率，提升依申请公开服务能力，积极稳妥地处理好各类申请，方便公民、法人和其他组织获取政府信息，根据《条例》要求，我市制定了《昆明市人民政府信息公开指南》，并在网站上公布了“依申请公开政府信息工作制度和流程”，明确了申请公开的范围、受理机构、申请的提出、申请的受理方式，规范依申请公开办理工作，积极稳妥开展依申请公开工作。今年来，我市依法依规对申请人依申请公开信息都审慎稳妥地进行了回应，通过总结依申请公开的工作经验和做法，逐步完善和规范我市政府信息依申请公开受理、审查、处理、答复以及归档等各个环节的流程，全市政府信息公开制度也得到进一步完善。
五、提升能力，积极做好政府信息公开培训工作
为提高全市各级各部门政府信息公开工作能力，我市于2014年10月14日在全市范围内组织开展2014年昆明市政府信息公开工作培训会议，邀请省政府信息公开办公室领导到会指导，全市85家单位约110人参加了培训。同时，我市市长热线办牵头组织开展“96128”专线联络员的业务培训，提高信息公开联络员业务技能和工作效率；市保密局牵头举办保密培训班，就信息公开保密审查内容进行专题培训。
六、明确责任，加强全市政府信息公开督促检查
我市每年都将政府信息公开工作纳入领导干部年度工作目标考核体系，工作开展情况纳入政府年度目标管理考核，明确考核标准和责任主体，坚持日常检查和定期考核相结合，进一步发挥检查考核评议作用。今年根据省政府文件我市制定下发了《昆明市人民政府办公厅关于认真做好2014年度政府信息公开评议考核工作的通知》（昆政办函〔2014〕18号），围绕依申请公开、政府信息公开重点工作、信息公开保密工作和县、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构开展重大决策听证工作等情况开展督促检查、自检自查，做好年度考核和年终督促检查，切实加大问责力度，推动全市政府信息公开各项工作的落实。
在上述工作基础上，我市每年由市工信委牵头，对全市各县（市）区和相关政府部门的门户网站和政府信息公开网站完成两次监测工作，并由市政府办公厅向各个单位和社会及时通报监测结果，由市政府目督办督促要求相关部门根据监测结果所通报的问题和不足及时采取有效措施进行整改落实。同时，为加强全市政府信息公开保密审查工作，我市制定并下发了《昆明市政府信息公开保密审查制度》，要求各级、各部门按照“先审查、后公开”、“一事一审”和“谁公开、谁审查、谁负责”的原则完备信息公开保密审查审批手续、登记和记录。对可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会安全稳定的重大拟公开事项，拟公开单位应与有关部门共同协商后再公开。我市要求保密审查必须有文字记载，文字记载包括以下内容：拟公开信息的标题、文号、拟公开方式及内容摘要；拟公开信息单位自审意见；保密审查的结论或处理意见；保密审查承办人的签名、日期；信息公开单位主管领导审批意见、签名、日期；信息公开单位认为应该记载的其他内容。同时，切实做好政府信息公开工作所需的设备和网络保障工作，确保设备、网络运行稳定，有效维护了信息安全。
附件：《昆明市人民政府办公厅关于印发2014年昆明市政府信息公开工作要点及分解细化方案的通知》（昆政办函〔2014〕90号）
昆明市人民政府办公厅
2014年12月15日
出处：云南省政府信息公开门户网站昆明市 发布人：王莹