电改试点何以花落云南

　　 背景

　　近日，国家发改委批复，宣告云南成为国家首批电力体制改革综合试点省，这对“电力大省”云南乃至全国电力体制改革来说意义深远。

　　 话题

　　作为能源大省和“西电东送”的基地，云南在电力资源、电力开发等方面具备什么优势？实现电价逐步市场化的目标，推进改革有哪些手段与任务？

　　 优势明显

　　 电改试点的理想“试验田”

　　 电力资源和电力生产结构最优

　　云南成为国家电力体制改革综合试点省并非偶然。从电力资源、电力开发到云南在西电东送和电力外送领域所进行的探索，再到电网现状、行业竞争格局以及电价形成机制，云南无疑是全国电力体制改革试点中较好的试验田。

　　云南的电力资源和电力生产结构可谓优势明显，既能实现水火互补，又不失风能、光能等新能源开发，囊括了绝大多数发电形式。来自省能源局的资料显示，目前， 云南电力装机位居全国第七，西电东送中清洁能源全国第一。云南省水电资源量9790万千瓦，占全国四分之一，煤炭为我国南方第二大资源省，风能、太阳能等新能源资源潜力巨大。到2014年年末，全省发电装机容量达到7257万千瓦，水电装机5288万千瓦，火电装机1422万千瓦，风电装机达到279万千瓦，太阳能发电装机达到28万千瓦。在去年2550亿千瓦时的总发电量中，水电达到2088亿千瓦时，占比84.2%，火电（含综合利用）只占15.7%，迅速发展的风电、太阳能发电也开始大显身手。

　　此外，云南还拥有较好的电力通道优势。与云南接壤的周边国家水电资源合作潜力巨大。去年，云电外送及进口电力超过35亿千瓦时，是国内电力国际贸易名列前茅的省份。在西电东送方面，云南已经形成通过220千伏、500千伏、800千伏“六交六直”通道送电广东、上海和广西，云南省去年西电东送突破1000亿千瓦时，其中送广东占绝对多数。

　　在电网及电力体制格局上，云南更具备电改“试点”要素。目前，云南已经初步形成了内联南方、华东电网，外接越南、老挝、缅甸等周边国家的跨省（区）、跨国电力输配系统；省内则形成南方电网“一张网”覆盖和保山电力、农垦电力两个地方电网企业相得益彰的电力体制格局，而在几个边远县等极少的区域，还存在混合所有制或民营供电公司。

　　关于电价体系和价格形成机制，按照国家电价政策，云南省在发电环节实现了上网标杆电价，在输电环节逐步核定输配电价，在售电环节相继出台丰枯（峰谷）分时电价、差别电价等。目前，云南省火电上网电价执行国家核定的标杆电价，25万千瓦及以上水电上网电价实行按成本加成核算的一厂一价，原地方中小水电供电的迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、丽江等7州市电价由省物价局结合各州市实际，确定中小水电上网电价、输配电价、用电价格；风电执行国家划定的五类资源区标杆电价0.61元/千瓦时，太阳能执行0.95元/千瓦时的标杆电价。

　　 关键因素

　　 方案做了几十个版本

　　 探索创新为赢得“试点”打下基础

　　电力体制改革事关云南省发展大局，涉及企业和群众的切身利益。从2012年起，云南省就认真研究深化电力体制改革，并积极向国家反映，请求国家将云南作为电力体制改革试点省。2013年10月，省政府正式向国家发改委请求将云南列入国家电力体制改革试点省份。为了积极争取，省委、省政府主要领导多次到国家发改委进行沟通协调；省人大、省政协也以多种途径向国家表达云南成为电力体制改革试点的愿望，分管能源的省领导多次率队到国家发改委等部门汇报相关工作。

　　“这几年有关电力体制改革方案，我们做了几十个版本。”省能源局相关处室负责人介绍，为了争取成为国家电改的试点省，包括省工信委、云南电网公司在内的相关部门和企业积极出谋划策。在多个部门和单位的共同努力下，改革试点方案得到了国家发改委的批复。

　　当然，除了这些努力，云南省在电力体制上所做的探索和创新也为“试点”打下了基础。近年来，云南省建立了电力市场化交易和监管的有效路径，相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索。去年7月，云南省开始组织富余电力市场化消纳，当年就以市场化方式交易电量90亿千瓦时；去年12月，由云南电网公司负责的云南电力交易中心成立，今年交易中心已经组织了每月一次共12轮的交易，预计全年市场化交易电量将达到300亿千瓦时。

　　 改革目标

　　 电价要由市场说了算

　　 7大方面28个关键环节明确改革重点

　　云南省电力体制改革目标和国家是高度一致的，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让电价逐步实现市场说了算。

　　记者在采访中了解到，云南省上报给国家发改委的电改方案中，从7大方面28个关键环节明确了近期云南省电力体制改革的重点任务，包括有序推进电价改革、理顺电价形成机制，推进电力交易机制改革、完善市场化交易机制，建立相对独立的电力交易机构、形成公平规范的市场交易平台，推进发用电计划改革、更多发挥市场机制的作用，稳步推进售电侧改革、有序向社会资本放开配售电业务，开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，加强电力统筹规划和科学监管、提高电力安全可靠水平。

　　从云南省上报的电改方案可以看出，国家电改的方向就是十八届三中全会明确提出的让市场在资源配置中起决定性作用，同时发挥好政府的协调和监管作用。在售电侧改革中，就明确提出要鼓励社会资本投资配电业务，多途径培育配电领域的市场主体，并赋予市场主体相应的权责，同时建立市场主体准入和退出机制；而在完善并网运行服务中，明确要支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。

　　省能源局局长马晓佳说：“电力体制改革事关全省发展大局，云南成为全国电改的首批试点省份，要为全国电力体制闯出一条改革新路，为全省经济体制改革探索和积累经验。”（记者 李继洪）