用服务破解城中村治安管理难题

曲靖麒麟警方推行社区单位化、出租房门禁系统化、流动人口服务家庭化后，城中村各类违法犯罪案件大幅下降

　　 “单位化”管理服务模式解决社区管理难题

以成立房屋出租协会、强化流动人口网格化管理为核心，寻求破解之道

2009年以来，云南省曲靖市麒麟区连续多年被评为“全国平安建设先进（县）区”。然而，2011年初，由于辖区多项工程开工，物流加快，辖区流动人口突破至40万以上，社会治安面临巨大压力。

如何改变现状，2011年底，曲靖市、麒麟区两级党委、政府、公安机关通过调研，全力推行社区“单位化”管理，力求实现社区维护稳定和服务居民两大职能，把所有居民都作为“单位人”来管理服务。把群众所需，特别是难点问题，作为“家事”来办理。

潇湘社区是曲靖城区最早的新型城中村，居住区域开放，又离城最近，是流动人口首选落脚点。在一个拥有7300余名常住人口的社区内，租房居住的流动人口一度高达8万余人。人口比例倒挂，道路缺乏规划，盗抢案件频发，转租房难实名登记，流动人员摩擦密集发生，社区四通八达、管理难度大，居民安全感低，怨言颇多，对社区工作有抵触……面对困境，麒麟警方在社区内积极寻求破解之道。

其一，成立房屋出租协会，推选3名威望较高、有群众基础的老村支书（主任）担任理事。设立出租房屋服务协会办公室，免费为房东介绍承租人，为承租人介绍空房信息，对出租房屋进行登记备案，经协会统一调配、统一管理、统一服务。随时掌握流动人口基本情况及退租、承租等信息，有效掌控社情动态。

其二，强化流动人口网格化管理。社区1.75平方公里的区域被划分为8个大网格、20个小网格，8个大网格对应的责任人是社区管理人员，20个小网格配置了20名社区包片干部，包片干部每天入户走访，了解民情。实行网格化管理，社区大事小事、民情民意，民警均了如指掌。同时，社区还推行小区式封闭管理。在主要路口设置治安岗亭，在社区进口处安装大门、监控视频，48名巡逻队员分三班24小时值班，对来往人员和车辆严格检查登记。

目前，曲靖市麒麟城区41个社区已有32个社区开展了“单位化”管理。让群众感受到加强管理的好处。“管理好了，治安、环境都好了，我们的房子也好出租了，以前一间房子一个月50元都不好出租，现在100多元还供不应求呢。”

　　 “门禁系统化”让城中村入室盗窃案减少

安装高清摄像头和门禁系统，遏制入室盗窃案件频发势头

在麒麟区潇湘、荷花塘社区等多个社区“单位化”管理服务模式执行一段时间后，警方发现另外一个症结，社区面上的治安状况得到改善，但在探头覆盖不到的出租房内，盗窃案件依然多发。

据麒麟分局指挥中心“每日警情”统计显示，2014年9月21日至10月20日，城区共接报各类刑事警情598起。其中，城中村发案211起……发案时间多为中午11时至14时间，1时至7时。

为解决城中村入室盗窃案频发难题，麒麟区白石江街道办教场小区北教场村率先“破题”。2013年5月，该村村委会投资数十万元，在村里安装了7个摄像头，每户装起了小区住户门禁系统。门禁系统安装完成后，外来人口到村中租房时，要从房东手上事先登记领取一张有个人信息的电子ID卡，作为进出楼道的通行证，且租赁期满后租户还要将卡片交回。同时，公安机关将对租户进行信息采集，而租户只有拥有这张电子ID卡，才能刷卡进出楼道。

防住了入口，陌生人难进入租住的楼房，出租房的室内盗窃案件自然少发。在此基础上，麒麟警方在全区范围内一些符合条件的出租房内推广。截至今年2月1日，麒麟全区已超出35000间出租房和内部职工宿舍安装了该系统，基本实现了无盲点、无死角、全覆盖。

　　 流动人口管理服务家庭化，为流动人口想到做到

充分发挥社区民警的管理和服务职能，为流动人口营造家的温馨氛围

在麒麟区文化街道新星村，来自福建台江的张某在村里租了住房，带着妻子儿女一家四口在村里开了一家建材店。2014年3月以来，由于建材滞销，销售款没有收回，经营难以维计，女儿上学困难。他找到社区，诉说了自己的难处。

社区民警立即协调建材城管理协会，让他延迟半年交付2014年的租金，查看了他的客户，请协会帮助他对几个有钱未付的大客户先收回货款，又出具了证明，让他的女儿就近上了小学。事后，张某感言：“社区里的人没把我当外人……”

在丰登社区，社区民警还协调组建了流动人口少年儿童服务站，站内有电脑、玩具、书籍。当流动人口有事或者忙碌，无法看管儿女时，可临时送到站内，由社区工作人员临时代管。服务站自2014年5月建立来，每天都会有7至20个少年儿童到站内来，他们在社区工作人员的看护下玩得很开心。

在南城门社区，社区民警和工作人员不仅仅提供出色的就业服务、技能培训，还“肩扛”社保代办、法律援助、宣传教育、文化娱乐、子女入学入托、公共卫生、困难帮扶等十项功能于一身。

在建宁麻黄社区，为了保证电动自行车停放安全，社区腾出了一块地，在地上建设了“地笼”，将居民和流动人员电动自行车、摩托车集中停放并锁在“地笼”上，由社区工作人员看管。2014年7月，“地笼”停车场建好以来，盗窃电动自行车、摩托车的案件再没发生过……

目前，麒麟区构建了社区网格化管理服务体，推行辖区各类人员动态管理、创新流动人口和出租房管理服务模式、健全巡逻防控工作体系，加强重点区域的集中排查整治，完善社区服务群众工作体系，各类违法犯罪案件大幅下降。    （人民公安报记者 杨树华 通讯员 齐 轩）