云南下月起取消4年生育间隔 再婚前不超两娃还能生1个

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    再婚家庭生娃政策宽松

    再婚前，杨先生已经有了两个娃，按照老计生条例，他与现任妻子注定无缘再生一个孩子。但新条例的实施，让他们的生娃愿望有了成真的希望和政策依据。昨日，省十二届人大常委会第二十次会议表决通过的新版《云南省人口与计划生育条例》（以下简称新《条例》）明确：10月1日开始，自2002年起执行了13年的老条例就此废止，新版条例正式实施。记者注意到，取消4年生育间隔、放宽二婚家庭再生育条件等内容成为《条例》的最大亮点。

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    产假期间办独子证 女方可多休30天

    老条例VS新条例

    ● 再婚夫妻一方为初婚，另一方为再婚并只生育过一个子女的；或者双方都是再婚，其中一方只生育过一个子女，另一方未生育过的才能再生育一个子女。

    ● 夫妻一方或者双方为再婚的，再婚前双方依法生育子女或者依法收养子女合计不超过两个的，由夫妻双方申请，经批准可以再生育一个子女，但复婚夫妻除外。

     效果预估

    按各年离婚率推算，目前全省累计的夫妻双方或一方为非农业人口、再婚前各生育过一个小孩、女方年龄在49周岁以内条件的再婚家庭有1.5万户

    按孩次递进生育率计算，2015年生育0.5万人，2016年生育0.2万人，2017年生育0.2万人

    3年顶多会多生约9000个宝贝，不会对稳定低生育水平造成影响

     最新规定

    在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，给予女方增加产假30天。

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    全面取消4年生育间隔

    老条例VS新条例

    ● 符合再生育规定的，生育间隔时间应当在4周年以上。

    ● 对于这项硬规定，新条例中已不见踪影。

     效果预估

    据测算，取消生育间隔对2015年、2016年人口出生会产生一定的影响，但2017年后将逐步恢复正常。

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    这些情况可生育二孩

    最新规定

    如果夫妻双方或者一方是独生子女；夫妻双方结婚满5年因不孕不育症依法收养一个子女后又怀孕；夫妻双方都是归国华侨或者港、澳、台同胞，回内地定居时间不满6年、现居住在本省；夫妻双方或者一方是独龙族、德昂族、基诺族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景颇族等情况，由夫妻双方申请，经批准可以生育第二个子女。

     效果预估

    夫妻双方或一方为景颇族也列入可生二孩范围这一政策调整后，我省人口较少民族城镇居民2015年将生育约0.5万人，2016年生育0.2万人，2017年生育0.2万人

     对全省人口增长压力很小

    恢复“一非一农”夫妻可生育第二个子女的生育政策调整后，每年约多生育1300人

     对全省生育水平影响甚微

    有利于减少违法多生育群体

    “按照以前的政策要求，我们是不能有自己的孩子的，但一对夫妻连自己的孩子都没有，我们的婚姻又要如何继续呢？”几个月前，听说我省要修订计生条例，杨先生就不断咨询什么时候政策才能落地。记者了解到，杨先生与妻子属于再婚家庭，妻子是初婚，但前一段婚姻里，杨先生已有了一对可爱的双胞胎。按照老条例的规定，杨先生两口子想生育自己的孩子是不符合政策的。他们唯一的选择，只能是一直期盼着政策出台。

    其实，像杨先生这样情况的家庭并不少见，云南网友在给人民网地方领导留言板的留言中，每隔一段时间就会出现这样的政策咨询，毕竟对于许多离异重组家庭，特别是子女由前配偶抚养的家庭来说，没有共同的子女是新家庭最大的遗憾。实际上，这部分夫妻也是当前违法多生育的群体之一。允许这部分夫妻在一定范围内再生育，无疑将有利于婚姻家庭的稳定，也有利于提高妇女再婚率。

     有利于提高人口较少民族整体素质

    为什么要把夫妻双方或一方为景颇族也列入可生二孩的范围呢？据了解，国家民委、国家发展改革委、财政部、人民银行、国务院扶贫办联合编制的《扶持人口较少民族发展规划（2011～2015年）》将人口较少民族的范围，由全国总人口在10万人以下的22个民族调整为总人口在30万人以下的28个民族，我省人口较少民族由7个增加到8个，增加的民族为景颇族。人口较少民族城镇人口生育二孩政策，是近年来人大代表和政协委员针对人口计划生育工作提案建议中较为集中的问题，允许人口较少民族城镇居民生育二孩，有利于人口较少民族整体素质的提高。经测算，政策调整后2015年将生育约0.5万人，2016年生育0.2万人，2017年生育0.2万人，对全省人口增长压力很小。

    此外，夫妻双方或者一方为农村居民，由夫妻双方申请，经批准可以生育第二个子女，这就意味着“一非一农”夫妇有了生育第二个子女的政策支持。其实，早在2002年以前，“一非一农”夫妻是可以生育第二个子女的，2002年条例取消了这项规定。

     用休假长短助力晚生少生

    新《条例》除了对再生育的条件进行调整，在产假方面也有了一些变化——明确规定：男方25周岁、女方23周岁以上的公民，依法登记初婚的为晚婚，已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育。机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的工作人员晚婚的，在国家规定的婚假外增加婚假15天；晚育的，除按照国务院《女职工劳动保护特别规定》休假外，女方增加产假30天，男方给予护理假15天；在产假期间办理《独生子女父母光荣证》的，给予女方增加产假30天。按照2002年条例，男方护理假只有7天，办独子证增加的产假只有15天。

    此外，因避孕措施失效而施行补救手术休假天数也有变化。按照2002年条例，是休假40天。但新《条例》中分为两种情况休假——怀孕不满4个月的，休假15天；怀孕4个月以上的，休假42天。

     规定生育间隔期限作用已不大

    早在去年我省实施“单独二孩”政策之时，不少想生老二的单独家庭就未能如愿。“因为有间隔限制，我们不得不等够时间，甚至等到自己成了高龄产妇。”出生于1980年的大龄妈妈张女士说，自己和老公结婚时年龄本来就偏大，生老大时她已经32岁了，如果再间隔4年，她就36岁了。可没有政策支持他们又不敢生，毕竟两人都在公务员体系里，如果违反计划生育政策，很有可能就要面对丢工作的结局。

    那么，取消生育间隔，是否会对我省的人口出生造成影响呢？云南省卫生和计划生育委员会主任张笑春此前曾作出说明：目前，我省总体上已进入稳定低生育水平阶段，规定生育间隔期限的作用已不大。而且，取消生育间隔可促进家庭经济发展。另外，由于外出务工主体是农村婚育年龄人口，按照生育间隔4年的要求，育龄妇女完成生育至少需要5～6年时间，不利于育龄妇女黄金年龄外出务工和提高家庭发展能力。

     案例

    他们假离婚，只是为再生娃

    现在夫妻假离婚越来越多，有的因为限购，有的为了避税，有的为了转移资产，而有的则是为了多生孩子。新《条例》实施后，让一些符合条件的家庭有了再生育的政策，而一些原本就不符合条件的家庭为了生娃娃就想到了假离婚。就比如：A和B原来是夫妻，已经有个娃娃，虽然不符合条件但他们还想生老二。于是，A在知道自己怀孕后和B离婚，然后和C结婚，拿到准生证生下娃娃上好户口后又和B复婚。这并不是小说里才出现的桥段，而是真真实实发生过的一个新闻事件，并被媒体采写见诸报端。只是这对夫妻猜中了开头，却没有猜中结尾。

    事件中的这对夫妻只有一个女儿，但两人都想再生一个儿子。于是冥思苦想，最终花了3万元请人联系了一个愿意假结婚的60岁老人，在女方怀上孩子后与老人办了假结婚。老人有点像个流浪汉，办完假结婚的手续就消失不见了，这对夫妻继续生活在一起。不成想，女方怀孕五六个月的时候老人找上门来要饭吃，这种情况出现的越来越频繁，丈夫终于忍无可忍将老人暴打一顿。可惜的是，肚子里的孩子还没有办到准生证，这件奇葩事情就传遍了他们所居住的村委会，最终计生人员介入调查，假离婚生子一事最终折了钱财又落空。

     声音

    假离婚假结婚生孩风险很大

    那么，为了生娃娃假离婚、假结婚、再结婚是否合法呢？云南天外天律师事务所律师师伟认为，这种做法并不算违法，而是用合法的手段干了一件非法的事，而且风险巨大。师伟表示，这种做法其实是借用了第三方生小孩的名额，也就是说C的生育权被占了。如果C是初婚，按照国家法律他是有生育权的，尽管孩子不是他的亲生，却是他法律意义上的孩子。等B和C离婚后，C不仅是一个离异人士，而且还已经有了孩子，那么他在婚姻市场上无形中就处于劣势。

    师伟说，假离婚、假结婚、再离婚后，这其中还会延伸出继承的风险，就如之前所说，尽管孩子不是C的，但等C去世后，这个孩子也是有权利来继承C的遗产的。种种情形来看，如果不是被蒙蔽了跟别人假结婚，那么一般人都不会愿意，毕竟于C而言是一件得不偿失的事。(春城晚报 记者宋金艳）

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