昆明排水管理新模式实施已一年 处置排水案12905件

    多头管理、管养不足，超过1000公里的排水管网无人管养，诸多难题长期困扰着昆明城市排水。为解决这些难题，去年初，昆明市开始实施“一城一头一网”的排水管理模式。一年来，新的管理模式给昆明的城市排水带来了哪些变化？昆明的排水管网还存在怎样的问题？昆明将如何解决这些问题？近日，记者对昆明排水设施管理有限责任公司相关负责人进行了采访。

     老模式

    无人管理管网 超过1000公里

    在2015年以前，每年雨季，特别是遇上大暴雨，昆明主城淹水的情况可能多数市民都会记忆犹新，2013年的“7·19”淹城事件，甚至引发了全城的反思。

    排水不畅，这是很多城市的一个老问题。对于昆明，一个数据最能反映这个老问题的严重性：2015年以前，主城区无人管理养护的管网超过1000公里，约占设施总量的30%以上。排水设施和水利设施界定不清、公共排水设施和小区（庭院）排水设施界定不清，公共排水设施权属关系复杂，所有者和管理者之间责任不明，多头管理、市区两级行政管理部门职能交叉，监管措施和手段缺失，监管体系不完善等问题的长期存在，是导致淹水的主要原因。

    “不同于道路、桥梁，排水管网的管理是不可分割的，维护一条排水管网必须是从头到尾进行，一旦有一个地方不通畅，就可能影响全盘的通畅。”昆明排水设施管理有限责任公司（以下简称排水公司）规划技术部部长李璇表示，多部门管理造成点、面的不统一，管理的标准、投入也都随之出现不统一的情况。

    针对排水管网“多头管理”等诸多问题，经过专家的反复论证，昆明市决定从2015年起实施排水“一城一头一网”的管理模式，即建立一个以市为主、以区为辅的管理体制来统领昆明的排水问题，理顺昆明的排水管网体制，由一个专业的公司统一管理整个城市的排水管网，实现昆明主城建设管养维护一体化。

    2014年10月，昆明排水“一城一头一网”管理模式正式启动交接工作，随着统管工作全面推进，至2015年4月，排水公司接手的公共排水管网由原来的852公里猛增至4126公里。

     新模式

    处置排水案12905件 淹水明显好转

    “统管工作实施后，由排水公司管养的排水管网占主城区保有量5569公里的74%，泵站数占保有量98座的89%。”李璇介绍，设施移交接管后，排水公司立即展开巡查，发现新接手的主城排水管网存在严重堵塞、设施老化、管网脱节、管网错位、井盖缺失等大小问题上千个，按照轻重缓急原则，排水公司制定方案对各项问题逐一解决。

    “针对管道淤泥沉积，我们开展了机械和人工疏挖，补上缺失的井盖和雨水篦子，更换老化的设施设备等，但依然有部分问题短时期内难以解决。比如说，主城区公共排水管网建设前期缺乏系统的专业技术审查，导致管网系统匹配性差，管网上下游不衔接，近远期规划难统筹。”

    “针对新增设施量大、健康度差、资料短缺、专业化管理家底薄弱等困难，排水公司创新管理模式，从专业化管理和市场化维护的角度，将排水管渠管养工作整合为日常养护项目、管渠集中清淤项目、小修项目、中修项目、大修项目及抢修项目六类，进入公共资源交易中心进行招标，通过低价中标选定施工单位进行实施。”排水公司运营管理部副部长邱皓介绍，“这样一来，不仅节省了大量人力、物力，还能更加专业、快速地对排水设施进行管养。”

    据统计，2015年排水公司累计完成管线巡检1.3万公里，管井检查评估6255处（次），管渠清淤730公里，新改建检查井991座，维修检查井173座，更换检查井盖1309块（套），新建雨水口1011座，维修雨水口288座，更换篦子、沟盖板1112块（套），重点解决了新接管泵站管养条件差等问题，并成立专门分公司管养环湖截污设施。

    “2015年全年，排水公司累计处置公共排水案件12905件，平均每天处置35件，相比2014年增加7161件，增幅达到125%。目前，除需要统一采取工程措施处理的13件外，其余已全部处置完成。”邱皓说。

    通过强有力的清淤除障、老旧设备维修更换、淹积水点整治、易淹易涝点改造等措施，去年，在强降雨多发、降雨量较往年猛增的情况下，昆明主城区淹积水情况却明显好转，“一城一头一网”管理模式有目共睹的成效也得到了市民的一致肯定。

     看将来

    将投资9.5亿元 改造“地下肠道”

    “目前，短时期内难以处置的排水设施问题，主要集中在修建时标准不一、施工时本身存在缺陷但验收时并未整改等方面。特别是老城区的排水管网，修建时设计标准较低，难以满足下暴雨时的排水需求，再加上埋地较浅，很多管网现在都被树根堵塞，很难彻底疏通。”李璇介绍，为解决这些问题，在“十三五”期间，排水公司将投资9.5亿元，对昆明主城老旧管网进行新改扩建，涉及提升改造200余公里的排水管道及30座左右排水泵站，并新建10余座泵站。“这些工作将在5年内逐步实施，第一批新改扩建工程预计将在今年6月立项，9月启动实施。”

    此外，为加快推进“海绵城市”建设，昆明市已经根据城市规划发展情况，编制完成防涝规划，未来新建的雨水管网都将按照防涝规划的新标准进行修建。“以往昆明市的雨水管道设计标准不一，从雨水重现期‘一年一遇’到‘两年一遇’‘三年一遇’的都有，国家最新颁布的设计规范雨水重现期为‘三至五年一遇’，而昆明市未来都将按照国家标准的上限，即‘五年一遇’修建雨水管网，这也意味着防洪排涝能力将大大提升。”李璇说。

    “由于历史欠账较多，虽然 ‘一城一头一网’的管理模式已经实施一年，也取得了非常明显的成效，但依然要看到，短时间内不可能从根本上解决昆明排水管网存在的问题，在实施该模式的前2-3年内，都是在‘还账’。”昆明排水设施管理有限责任公司总经理赵思东说，随着城市化进程的加快，城市人口越来越多，还会导致污水管网的污水容量与人口数量不相匹配，针对这些问题，都有很长的一段路要走。“但是，我相信通过‘一城一头一网’的管理模式，昆明城市排水系统将会越来越优化，我们力争利用3年的时间，使昆明整个排水管网能够实现良性的运转。”（昆明日报 记者孙潇）