云南将设环境资源审判法庭 赔偿金使用可“招投标”

在6月5日第45个世界环境日来临之际，记者昨日从云南省高级人民法院召开的“环境资源审判”新闻发布会上了解到，省高院环境资源审判法庭已经获得正式批复。以前环保案件的审判中，案件到了高院时总是给人一种诉讼中突然“断层”的感觉，觉得案件没有得到专业的审判。该庭的设立，将有效衔接最高法院与中、基层法院之间专业化审判的“断层”问题。同时，环境公益诉讼赔偿金的用途也被准确定位，走入市场，引入招投标模式，寻找生态修复主体，让公益诉讼判赔的每一分钱都真正用到受损生态环境的修复上。

》》》现状

上千环保案只有6件公益诉讼

省高院副院长向凯介绍，2008年12月，昆明中院成立了我省首个环保审判法庭。随后，玉溪、曲靖、大理中院和11个基层法院成立了环保法庭。从2008年我省首个环保法庭成立至今，共审理涉及民事、刑事、行政、公益诉讼等环境资源类案件1300多件，其中公益诉讼案件只有6件。

“我们总感觉身边的污染面积越来越广了，可环境公益诉讼案件却很少。”向凯说，对此他们也很困惑。他认为，一个根本原因是制度不健全。2013年1月我国才正式建立了公益诉讼制度。

在省高院环境资源审判法庭筹建组成员鲁军看来，《环保法》规定，经市级以上民政部门登记的环境公益组织，并在5年以上没有任何违法行为，才有资格成为环境公益诉讼原告人。在他的印象中，云南像这样的环境公益组织很少。在审理的这几起环境公益诉讼案件中，只有曲靖铬渣污染案是由省外环境公益组织提起的。

一些民间环境公益组织认为，环境公益诉讼原告人身份的门槛过高，导致一些环境公益组织望而却步。

去年，云南省检察院确立了昆明、曲靖、红河、楚雄等8个州市的检察院作为提起公益诉讼的试点单位。向凯坚信，今后环境公益诉讼案件将会越来越多。

》》》解读

亮点一 环保审判不再“断层”

以前，一些环保诉讼案件，一些基层法院和中院成立了专门的环保审判法庭，案件有专业的队伍进行审理。但一些环保上诉或申诉案件，到了高院审理这一级，案件反而被按照民事、刑事、行政等类别分往各个审判庭进行审理，审判也变得不那么专业。

向凯透露，今年2月28日云南省高院环境资源审判法庭得到了省编办的正式批复。这一专业的法庭设立后，将有效解决这一问题，弥补最高法院与中院、基层法院之间的断层。

鲁军表示，目前，省高院的环境资源审判法庭正在筹备。法庭将采取“四合一”的模式，涉及的环境资源保护类的民事、刑事、行政、公益诉讼案都将在该法庭审理。案件的执行也全权由该法庭自己负责执行。我省已经成立的环保法庭也将集体更名，与最高法院的“环境资源审判法庭”一致。

亮点二 确定五六家中院跨区域管辖

过去我省在环保案件的审判上，也面临一些问题。

向凯说，全省虽然有4家中院设立了环保法庭，但辐射范围较小，部分基层法院分布范围过于集中，没有集中管辖制度，法官不够专业化，联动机制没有建立。

向凯表示，省高院将选择审判专业强、环境资源案件多、环境区域位置好的中院，确定五到六家对环境民事、行政、公益诉讼案件实行跨区域集中管辖，集中打击污染、破坏环境犯罪。

亮点三 公益诉讼赔偿金将“招投标”

从2008年以来，我省在环保案件的审判中也不断探索新的处罚机制。昆明中院在全国率先成立了首个“环境公益诉讼救济专项资金账户”。在安宁建成了首个“环境公益诉讼林”示范基地。在对污染企业的处罚上，除了判决单一处罚罚金外，也尝试判决企业修复被破坏的生态环境。

根据国务院去年年底出台的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，云南省高院决定，在全省范围内建立统一的、独立的“环境公益诉讼专项资金账户”。

“在环保案件的审判中，目的是为了让当事企业自己修复生态环境，有的企业可以在被破坏生态环境的原地修复。有的破坏则是无法修复的，那么可以判决企业异地修复，也可以判决他们到公益林植树。”向凯介绍，专项账户设立后，全省法院所有环境公益诉讼案件的赔偿款将统一存放在专项账户里，不归属于任何一个人和单位。严格资金的使用程序和范围，并采取招投标的市场运行模式，组织市场主体修复受损生态环境。

春城晚报 记者 熊波