玉溪市“五举措”鼓励和引导社会办医

玉溪市根据中央关于鼓励社会办医的政策导向，面对本市卫生事业财政投入不足的困难，鼓励和引导社会办医，积极探索建立公立医院改革新机制，近年来，区域内非公立医疗机构不断发展壮大，迈出了公立医院改革的新步伐。截止2014年底，全市共有民营医院43个，其中：专科医院2个、中医医院6个、综合医院35个；编制床位1682张，开放床位2150张，职工2331人，卫生技术人员1798人。

一是解放思想，改革创新，做好招商引资和市场化运作这篇大文章。玉溪市坚持投资主体多元化、投资方式多样化的办医思路，以期形成非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。

二是放宽办医主体、设备准入，留足空间，盘活市场。制定出台《玉溪市人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场促进民营医院发展的意见》、《玉溪市医师多点执业管理实施办法（试行）》，进一步放宽举办主体、服务领域和大型医用设备配置要求；在制定完善区域卫生规划和医疗机构设置规划时，给非公立医疗机构留有合理空间；切实做好民营医疗机构设置审批和准入变更工作，建设公平、公开、公正、透明的审批程序，鼓励社会资本以多种形式参与卫生事业发展。

三是鼓励有条件非公立医疗机构特色化发展并做大做强。鼓励社会资本举办和发展具有一定规模、有特色的医疗机构，引导有条件的医疗机构向高水平、高技术含量、特色化服务的大型医疗集团发展，实施品牌发展战略，开展群众急缺的特色化医疗卫生服务，树立良好的社会信誉和口碑，如大力发展健康产业。通过多轮洽谈、多方比选，引进北京金大洋控股公司联合我省医疗投资管理有限公司，拟在中心城区北片区建设占地292.7亩，总投资25亿元，不少于1000张床位，集医疗、教学、科研、康复为一体，国内一流、云南领先的三级综合医院和健康产业园。

四是探索机制体制创新，不同运行机制、不同层次医疗需求合理对接。如在玉溪市矿业医院，市人民医院作为市级公立医院与矿业行业医院合作的成功尝试；引进华润医疗集团参与市儿童医院建设运营和管理，投资4亿元建设市儿童医院，支持社会资本与公立医院合作办医，在满足基本医疗需求、保障公益性的前提下，探索不同运行机制、不同层次医疗需求的合理对接，形成优势互补、机制互融、多元办医、多向发展的局面。

五是加强扶持力度，加强技术指导，健全用人环境、学术环境和监管机制。以政策形式明确了社会办医在土地、税收等有关扶持政策；鼓励社会资本举办各类医疗机构，开展医师多点执业试点工作；鼓励公立和非公立医疗机构间人员流动，社会资本举办各类医疗机构、公立医院招录医务人员时面向社会公开、平等招录包括非公立医疗机构人员在内的相关人员；积极组织推荐民营医院申报民营医院专项发展资金，鼓励非公立医疗机构加强临床重点学科建设，有效的监督制约机构，促进民营医院发展。

预计到2015年底，玉溪市非公立医疗机构床位数和服务量将达到不底于全市医疗服务总量的20%。