玉溪从“全域治理”到“全境打造”魅力之城

绿色发展

7月，雨后的玉溪苍翠掩映、空气清新，东风广场四周正在紧锣密鼓实施“海绵城市”海绵型广场和盲道建设，优美的环境成为了生活在这座城市市民栖居的桃源景致。

事实上，东风广场只是玉溪市近年来推进城市建设和发展，全力打造生态宜居文明幸福的魅力之城，全市城市面貌发生了巨大变化的一个缩影。从“全域治理”到“全境打造”，玉溪市的城市工作经历着一次美丽的变革。目前，玉溪市已初步形成“一核一区、一带三轴”的空间布局和中心城区“一城四点、三水四山”的生态城市格局 。

城市是一个地方经济社会发展的载体，城市发展水平是一个地方综合实力和文明程度的体现，城市规划建设管理更是衡量一个地方党委、政府决策能力、管理能力、协调能力的重要标志。让老百姓在城市生活得更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在。

规划是城市建设之本

一个城市的发展，是从规划开始的，规划的水平决定了城市的水平。因此，要创新改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

玉溪虽然是全省公路、铁路、市政、水利等基础设施较为完善的州市之一，但中心城区空间布局“摊大饼”、规划多见“纸上谈兵”、城市建筑“水泥森林”“灰头土脸”、旧城区“顽疾难除”、“厕所革命”仍需努力、城市功能配套不够完善，以及缺乏城市“主人翁”意识等仍然是玉溪城市发展中存在的问题。

怎样实现合理布局、优势互补，解决区域发展不协调、不平衡问题？

“规划引领，协同发展。”玉溪找到了开启城市提档升级的“金钥匙”。在空间布局上，立足全市这个整体进行谋划布局，把9县区视为散落在玉溪大地上的9颗明珠，通过快速、便捷、完备的高铁网、高速公路网、信息网，最大限度缩短城市之间的时空距离，将9个城市紧密地串联起来，形成既各具特色、又互为依托的城市群体，打造出“大珠小珠落玉盘，高铁高速连珠串”的玉溪城市新格局。

同时，玉溪以生态文明理念为引领，突出大山大水格局，遵循“宜大则大、宜小则小，重点开发、多点联动，依山拥湖、绿脉贯通”的原则，采用“两轴两带+三湖六片区”的空间结构（两轴是昆曼高速发展轴、滇中外环线发展轴；两带是昆玉红旅游产业带、三湖城镇协调发展带；三湖是抚仙湖、星云湖、杞麓湖；六片区是红塔片区、江川片区、峨山片区、澄江片区、通海片区、华宁片区），打造三湖生态城市群，推动城市建设由“红塔时代”迈向“三湖时代”。力争到2020年，以红塔—江川为核心，联合澄江、通海、华宁、峨山，“100万城市人口+100平方公里”的双百中心城市基本建成。

“把青山绿水保护好，把资源综合开发利用好，在打牢夯实生态根基的同时，加快实现‘绿富美’的有机统一。”玉溪市委书记罗应光表示，做强中心城市，做优特色县城，做精重点小城镇，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设绿色生态、和谐宜居、特色鲜明、活力四射的品质魅力城市。到2020年，力争“六城同创”取得实实在在的成效，城镇化率达到60%。

据悉，玉溪市目前已荣获国家园林城市、国家卫生城市、中国十佳休闲生态宜居城市等称号，成为国家海绵城市、全国水生态文明城市建设试点和省级节水型城市、地下综合管廊建设试点；县城扩容提质成效明显，易门、新平、澄江、华宁县城分别荣获国家园林城市（县城）、国家卫生城市（县城）称号；打造了一批特色精品小城镇，大营街、戛洒等一批特色集镇和红塔区黄草坝、峨山摆依寨等一批美丽乡村相映成辉。如今，随着城市功能不断完善，一个生态宜居文明幸福的现代玉溪正在逐步形成。

营造优美舒适人居环境

“城市让生活更美好”是城市发展的真谛。要大力营造优美舒适的人居环境，创造人与自然和谐的良性互动氛围，塑造特色突出的城市形象，进一步提升城市品位。

如何才能实现既保增长又保环境还能满足城市的发展需要？玉溪市充分考虑了老百姓的选择权，以及土地、人文、环境等要素，补民生短板，加大造福于民的力度；创新模式强化要素支撑，补齐城市建设短板。

看着鸟语花香的“临岸三千城”，与周围的优美环境有机相融，我们真切感受到红塔区正在开创城乡统筹的“破冰之举”。据悉，通过政府引导、村组自愿、统一规划、统一经营的模式，该项目既保障了集体经济发展及群众的长久生计，又盘活了闲置预留发展用地，是率先探索红塔区集体预留发展用地综合开发的实验典范，是实现以人为核心的新型城镇化建设的有益探索。

聚焦制约城市发展的突出问题，增强城市发展活力，打造高颜值的宜居城市。在城市，全面实施“四治三改一拆一增”；在农村，全面推广“七改三清”，启动新一轮城乡人居环境提升行动，推进玉溪城市工作再上新台阶。

走进位于新平彝族傣族自治县城西部生态休闲旅游文化示范区的溪湖小镇，一栋栋融入民族文化、历史文化内涵高品位的生态住宅小区让人眼前一亮。

“实现旅游产业与资源相融合，旅游业与多业态相结合，创新旅游产品，集聚人气拉动消费，壮大产业规模，加快推进玉溪城镇化进程。”

站在龙马山顶体验了“一山观三湖”后，罗应光对当前及今后一个时期，玉溪市城镇化发展理念、思路、目标进行了阐述。

措施一：转变规划理念，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，合理安排生产空间、生活空间、生态空间布局，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念贯穿于城市规划全过程。

措施二：在城市规划建设中，要注重突出玉溪的文化形态，把玉溪的“文脉”体现在城镇规划上、建筑风格上、景观布局上，确保建一个就是一个精品、一笔财富。

措施三：实施交通枢纽及畅通工程、市政基础设施完善工程，以及海绵城市与地下综合管廊建设工程，提升基础设施服务保障能力。

措施四：强化城市管理服务，提升城市宜居品质；加快推进产城融合，增强城市发展动力；聚焦制约城市发展突出问题，增强城市发展活力。

“坚持把‘人民城市为人民’作为城市工作的出发点和落脚点，以‘六城同创’为载体，紧盯城市管理服务短板，依法治理城市，促进城市高效有序协调运转。”市长饶南湖说，创新管理手段，加强与腾讯、华为、大唐等合作，加快智慧城市建设，拆除“信息墙”，打通“信息路”，编织“信息网”，推动形成用大数据说话、用大数据决策、用大数据管理、用大数据创新的城市管理新方式。

玉溪市政府相关部门负责人也表示，要重视城市设计和建筑风貌，彰显文化特色、生态特色和时代特色，充分尊重和执行城市规划，确保“一张蓝图干到底”。突出以人为核心、突出分层推进、突出产业升级，壮大城市经济，推进产城融合。加快推进“六城同创”步伐， 扎实抓好重点项目建设，着力改造提升城市重要景观节点，提升城市品位，优化人居环境。突出精细管理，创新城市治理方式、加强制度体系建设、理顺管理体制机制、调动市民参与城市管理的积极性，不断提升城市治理水平。

同时，玉溪市还将坚持规划引领，优化空间布局；完善基础设施，厚植发展优势；壮大城市经济，推进产城融合；提升城市品位，优化人居环境；突出精细管理，提升治理水平；坚持以人为本，加快市民化进程；强化保障，确保各项任务落到实处等7个方面重点蹄疾步稳抓好城市工作，提升玉溪的带动力、辐射力和影响力。