玉溪“三统一”建设模式：破解“校安工程”融资难题

“通过‘三统一’的推进，下个月底我们山水校区的新教学区就能建好，共有147个房间，建筑面积达1万多平方米，可容纳3000名学生就读，相当于新建了一所学校。”玉溪市第一小学校长杨琼英介绍，目前该校优质资源共享、一校两部的办学格局已圆满实现。

仅用3年时间，玉溪市“校安工程”建设就从全省靠后的位置一举跃升至全省第一位。是什么推动了玉溪“校安工程”建设发生如此逆转？这背后又经历了怎样的决策和创新？记者深入澄江、新平、红塔区等县区进行实地探访。

创新模式

“校安工程”全面提速

玉溪市是全省最早完成“普九”的州市之一，无论从教学质量还是基础设施建设，在全省都处于领先位置。但在后来的基础设施建设中，玉溪却不知不觉落伍了。从2009年国家启动“校安工程”建设至2012年的3年多时间里，玉溪深陷资金困局，工程推进缓慢。截至2012年底，全市学校D级危房存量仍高达55万平方米，B、C级危房达120万平方米。这不但给广大师生员工带来了极大的安全隐患，也制约着玉溪教育现代化的推进。

2013年，新一届市委、市政府高度重视校安工程建设，对以前的方案重新进行调整，决定用3年左右的时间，完成中央下达的危房改造任务。同时启动玉溪“美丽100校园建设”计划，出台《玉溪市美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程实施方案》，计划投入33.5亿元，排除全市D级危房，加固改造B、C级危房，打造113所整洁优美、规范有序、和谐文明的美丽学校。

蓝图喜人，可建设资金从何而来？

为了破解融资瓶颈，针对存在的困难和问题，玉溪市创造性地推出了由政府部门主导的“三统一”建设模式，即：统一建设、统一筹资、统一还款，所有资金筹集、项目实施和审批工作，都由政府部门和校安办负责完成，学校不用为此操心，只管专心开展教学工作。

强力推进，规范运作，玉溪市成立教育投资公司，有机整合上级补助资金和市县财政资金，同时融合社会资金，不仅从根本上破除了资金瓶颈，还减少了繁琐的审批环节，缩短了办理时限，确保了校园规划的科学性、工程质量和资金使用的规范性，有力地推动了在建项目优质、高效实施。

由于统筹推进，与企业签订的合作建设协议优惠更大，成本更低，闲置的中小学校舍和土地利用率得到充分挖掘。项目实施以来，共整合各级项目建设资金2.93亿元，撬动9.87亿元资金量的实物建设。一批校安工程顺利实施，美丽校园成批涌现，从城市到乡村，实现了校园环境优美、校舍安全、具有独特校园文化的建设目标。

校长减负

教学工作阔步向前

“三统一”模式推出后，学校从繁杂的建设、审批和项目管理事务中解脱出来，各位校长不用再东奔西跑，到处筹资协调，从而有更多的精力专注于学校管理和教育教学业务的开展。

“实施‘三统一’后，我们这些做校长的真是‘减负’了。不用再为钱发愁，也不用再为工程的事操心，可以一心一意抓教学、抓管理。”说到变化，杨琼英深有感触地说：“以前盖一幢房子，几年手续都批不下来，如果牵扯到其他单位，那更是难上加难。现在好了，由政府部门做这些工作，我们做校长的就省事了。校舍增加了，校园漂亮了，我这个幸福的校长，管理着一群幸福的学生。”

玉溪市是全省最早完成“普九”的州市，而澄江县则是玉溪市最早完成“普九”的县。1994年至1997年，澄江县举债4000多万元兴办教育，实现了“最好的建筑是学校”的目标，成为全省校园基础设施建设的标杆。现在，借“校安工程”和“美丽100校园建设”之机，澄江县大兴教育之风，全面消除中小学各类危房，加快学校校舍及运动场地建设，着力改善高中办学条件，加快学前教育发展。占地245亩、投资1.6亿多元的第二中学异地建设项目也顺势得到落实，这是全市“美丽100校园建设”中最大的一个项目。

“以前施工队建一幢楼就走，校园脏乱不堪。现在，按美丽100校园建设要求，整体来做，学习、生活环境一起打造。”澄江县教育局局长孙锦江说：“‘三统一’模式充分盘活了闲置校舍，拓展了发展空间，成本也大幅压缩，我们通过公开招标节约资金2900万元。”

新平彝族傣族自治县是玉溪国土面积最大的县，校安工程同样出彩出新。新平县第二小学校长普庭发介绍，在“三统一”的框架下，2014年新平二小修缮两幢教学楼，改造厕所、护栏、围墙、保安房等设施，共花费146万元，没让他操一点心。

得益于“三统一”模式的实施，玉溪的“校安工程”建设一举冲出困局，排名由全省靠后升至全省第一。广大师生告别了危旧的校舍，在花园般的新校园里生活、学习，享受着经济发展、社会进步带来的优质成果。

记者 蒋贵友