盘龙首创特困救助基金 重点救助政策外困难家庭

    一场灾祸常常会导致一个家庭陷入困境。今年25岁的王绍涛，一次液化气爆炸，他的全身被严重烧伤，巨额医药费把全家拖入绝境。王绍涛所在的社区得知他的困境后，告诉他，像他这样的情况可以申请特困救助基金，他抱着试试看的想法递交了申请表，没想到两万元的救助金很快就拨付下来……为进一步关注民生，盘龙区在全省首创建立特殊困难群众救济基金，重点救助各类政策外仍困难的个人和家庭。就像“及时雨”一样，给像王绍涛这样的困难群众带来了希望。目前，盘龙特困救助基金已运行三年，今年向社会施援手1017人次，支出救助资金158万余元。

     雪中送炭

    让困境者看到希望

    3岁半的王青（化名）是一个聪明可爱的小女孩，两年前，一场疾病的突然来袭，让王青过早尝到不属于她这个年龄的痛苦。

    两年前，王青突然无缘无故喊肚子疼、肚子胀，而且还发起高烧。多次看病治疗后，病情不但没有减轻反而越发严重。王青的妈妈到处求医问药，最后请了省内最权威的血液科专家来会诊，结果是：王青患的是“戈谢病”。“戈谢病”是一种罕见的疾病，骨髓移植都医治不好。唯一能维持生命的是终身注射一种叫“伊米苷酶”的药物，这种药物每支2.3万元。

    王青的妈妈是单亲母亲，一个人抚养女儿原本就辛苦，现在王青又得了重病，绝望中她发微博求助。去年，王青所在社区的工作人员得知情况后，告诉她盘龙区有一个特困救助基金，如果条件符合可以对她进行救助。王青妈妈赶紧准备好资料，将救助申请表递交给社区。很快，盘龙区民政局批准了她的申请，决定给予她特困救助的最高标准，每年5万元。

    据了解，盘龙特困救助基金每年救助的困难人群中，80%救助的是像王青这样因病陷入困境的家庭。救助的资金从几千元到数万元不等，给予了被救助者雪中送炭的帮助。

     大胆试水

    “政策之外”的特殊援助

    在城区里，很多像王青这样的家庭，因为家里有重病的家人，导致一个家庭因病返贫陷入困境。

    “以王青为例，她今年住院花去各种医疗费18万余元，扣除医保或新农合承担的部份，个人还需自付8万余元，在救助她时，按照特困救助基金的标准，我们决定给予她5万元的救助款。”盘龙区民政局副局长闵春海表示。

    据了解，以前民政部门对困难群众的救助，仅限于低保人群在发生临时性困难，比如生病、交通事故时给予临时性救助，救助的范围比较小。而且这种临时性救助是由上级民政部门拨款，以盘龙区为例，每年上级民政部门给予盘龙的临时性救助款只有20万元，对于需要救助的特困人群来说是“杯水车薪”。

    闵春海说，为了更大范围、更大力度地救助特困群体，盘龙区于2012年“试水”，由政府专门建立一个“特殊困难群众救济基金”，专门解难济困各类政策外仍困难的家庭。“这里的‘特殊困难’是指因重大疾病导致的家庭生活困难；其次是最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于其他特殊原因造成基本生活出现的暂时困难。”盘龙的特殊救助基金打破了临时救助中只救助低保人群的局限性，规定可以救助8类群体。包括：因病致困致贫人员（自付费用超5万元）；刑释解教生活困难人员；戒吸生活困难人员；困难家庭中的重度精神病人；矛盾纠纷困难人员；水源区留守困难老人、妇女、儿童等弱势群体；就学困难人员；政府规定的其他特殊困难人员。

    除了因病返贫、因灾反贫给予救助外，每年特殊救助基金还给很多孩子考上大学的贫困家庭予以援手。记者在一份统计表上看到，今年盘龙有29户孩子上大学的贫困家庭得到共计6.4万元的救助金。

     制度保障

    政府每年财政“输血”

    任何一项民心工程的开展都离不开资金投入，特困救助基金更是一样。

    为了保证基金的正常运转，盘龙区决定每年财政拨款200万给基金“注血”。“有的基金以社会捐助为主，但盘龙区考虑到这是一项民心工程，要做就做扎实，社会捐助存在不确定性，不好掌控，所以盘龙区做这项工作时，就决定财政每年固定拨款，以保证基金正常运转。” 闵春海说。

    对救济基金的监督管理，《盘龙特殊困难群众救济基金管理办法》里规定：区财政局对特殊困难救济资金实行专户、专账管理，专款专用。区财局、区民政局当依据法律、法规的规定，切实履行职责，确保特殊困难群众救济工作的有效实施。街道办事处负责特殊救济对象的审核及管理，做好救济对象的日常申报工作。

    此外，区财政局、区民政局按年度筹集救济金总额的10%预留风险金，用于弥补特殊困难群众救济基金年度超支的临时周转，任何单位和个人不得挪用和改变其用途。

    有了资金保障，特困救助基金三年来运行正常，做到只要符合救助条件的群众，都能100%救助。

    “设立‘特困群众救助基金’是盘龙保障和改善民生、提高群众幸福指数的又一重大创举，主要目的就是保障特困家庭的基本生活，让每个家庭无论遇到什么天灾人祸都能过得去。这项工作做好了，盘龙的民生保障体系就更加健全。”闵春海说。（昆明日报记者雷晴）