李小平：筑牢坚强战斗堡垒 加快建设大美临沧

中共临沧市委书记李小平

按照中央、省委的统一部署，现将2014年度我抓基层党建工作的情况通报如下，请广大基层党组织和党员、干部、群众予以监督。

2014年以来，我以开展教育实践活动为契机，认真履行基层党建工作“第一责任人”的职责，与市委常委班子成员一道，全面贯彻中央、省委关于加强基层党建工作的一系列决议、决定和指示精神，扎实推进基层党建工作，取得了一定成效。

一、履职尽责，着力把基层党建工作责任担当好

一是围绕全局抓谋划。遵循党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把基层党建工作摆在全面深化改革、推进依法治市、加快绿色崛起、成就大美临沧的大局中谋划推动，以建设基层服务型党组织为目标，紧扣“8433”要求，以“反‘四风’、兴临沧”为重点，对照“亲、敢、会”的要求，聚焦“不实在”、“不扎根”、“不勤俭”、“不纯洁”的问题，着力打通直接联系服务群众“最后一公里”，努力形成“一家亲人常相处，一门心思办实事，一身清白正风气”的从政习惯和良好氛围，提升了基层党建工作整体水平。二是聚焦问题抓部署。按照中央、省委关于在教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的部署，先后主持有关会议17次，专题研究部署重大活动、重要工作，制定制度措施29项，解决重点难点问题21项。多次深入基层与党员群众座谈，深入查摆、主动认领、带头整改存在的突出问题，已完成整改8项，正在整改5项。三是督查问效抓落实。坚持问题导向，经常深入基层随机调研，抽查督导落实基层党建工作。牵头做好年度基层党建工作考核，明确硬指标和硬杠杠，对8县（区）委及其书记、57个部门党组（党委、党工委）2013年抓基层党建情况进行了考核通报，对103个部门、90个挂钩村落实干部直接联系服务群众制度、推进党建工作等情况进行了考核问效，对存在问题责令整改落实。

二、集中力量，着力把软弱涣散基层党组织整顿好

一是建立挂钩联系整顿制度。把整顿软弱涣散基层党组织作为“一把手”工程，把责任紧紧抓在手上。全市排查重点整顿对象409个，其中：村（社区）106个，其他领域303个。牵头建立挂钩联系制度，32名市级党员干部直接挂钩32个村（社区），其他整顿对象由县（区）党员干部包保、部门结对帮扶、选派干部驻村，帮助解决实际困难和问题，实现了全面转化提升。二是带头落实整顿责任。带头直接联系临翔区南美乡南华村党总支，4次深入该村指导帮助整顿工作。向该村选派常务书记1名，启动建设自然村（组）活动室6个，建立为民服务点9个，发展高原特色产业3500亩，启动新民居387户，建成192户，率先完成了整顿工作。三是实现全面整顿转化。全市投入帮扶资金1959万元；完善“三会一课”、 民主管理等制度217项；配齐和调整村（社区）党组织书记14名，选派常务书记79名；新建和改扩建活动场所27个，开展专项整治173项，解决热点难点问题532件。同时，选好、用好、管好基层组织带头人队伍，894个村建立了村务监督委员会，健全落实“四议两公开”等基层民主管理制度，专项整治侵害群众利益行为。全市查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私3件、2人；查处侵占挪用各种补助资金问题10件、10人，涉及资金22.18万元；查处对群众欠账不付102件、578人。

三、强化措施，着力把基层服务型党组织建设推进好

一是落实直接联系服务群众制度。坚持“多点合一”的原则，牵头完善了干部直接联系服务群众制度，带头挂包1个乡镇、直接联系1个村，带头到社区报到为群众服务，开展蹲点调研3次，随机调研13次，公开接访下访3次，基层调研时间2个月以上，推动各级干部直接到一线抓党建、促发展、保稳定、解难题。全市564个县以上机关单位、18124名干部直接挂钩联系23834户农户，701个机关事业单位、17893名在职党员到社区报到服务群众。二是推进为民综合服务平台建设。高度重视为民综合服务平台建设，多次开展调研，协调解决困难，推动云县、凤庆县、永德县、双江自治县在年内第一批建成服务平台253个，实现600余项行政审批和服务事项网上查询，50余项审批事项网上直接办理，提升了联系服务群众“最后一公里”的水平。结合边远山区实际，指导凤庆县等地，依托“双带”能力强的党员户，推进党员活动室、为民服务点、“农村家庭党校”、党代表工作室“四位一体”建设。三是增强农村党组织引领能力。结合推进扶贫开发、“村美、民富、人欢乐”的美丽家园建设等工作，找准农村党建工作着力点和落脚点，切实增强带头致富、带领致富能力，涌现了身残志坚的“全国自强模范”字富春等一大批先进典型。在72个村扎实开展强基惠农“合作股份”试点，实施项目74个，着力破解村集体经济瓶颈，促进农民增收。完成“红色信贷”资金发放3530万元，占计划的109%，扶持590名农村党员群众致富。在临翔区南美乡、云县幸福镇、双江自治县勐库镇深入实施扶贫开发与基层党建“双推进”，完成投资5.7亿元，建强了基层组织、增强了发展后劲。新建成“万元山”10.2万亩、“万元田”29万亩，新培育“万元人”10.5万人。实施农村危旧房改造13150户，启动建设美丽村庄109个。四是发挥党组织在抗震救灾中的作用。“10·7”地震发生后，按照党中央、国务院、省委、省政府的总体部署，在半小时内启动应急预案，直接挂钩重灾区临翔区平村乡营盘村的恢复重建工作，深入灾区一线，发动各级党组织和广大党员、干部全力以赴开展抗震救灾，让灾区群众有了主心骨。在各级各部门、1400多名机关党员干部、685个基层党组织和10621名农村党员的共同努力下，11月9日，全面启动了全市的恢复重建工作。

四、凝心聚力，着力把党员队伍活力激发好

一是强化教育培训。积极营造“学讲话引路、学党章守魂、学先进补钙、学群众固根”的浓厚氛围，深入开展“远学焦裕禄、杨善洲、高德荣，近学吴军”活动，使广大党员受到了一次深刻的马克思主义群众观点和群众路线教育。先后3次深入基层宣讲党的十八届三中、四中全会精神，为农村党员上党课，带动各县（区）委书记和组织部长亲自授课，把基层党组织书记轮训了一遍。举办了全市学习贯彻党的十八届四中全会精神乡镇（街道）党（工）委书记专题培训班、强基惠农“合作股份”暨“红色信贷”专题培训班，培训乡镇（街道）党（工）委书记和市县（区）有关部门负责人324人次。二是严格组织生活。把开好专题组织生活会摆在突出位置，带头以普通党员身份参加了所在支部的专题组织生活会，虚心听取了其他党员同志的批评，自觉接受党组织监督。严格督导落实“三会一课”、党员党性定期分析等制度，严把专题组织生活会质量，限期补课39个，责令重开18个，使广大党员、干部受到了一次严格的党内生活锻炼，思想灵魂受到了震撼洗礼。三是抓好民主评议。高度重视民主评议党员和处置不合格党员工作，专门审定了实施方案和预审情况，从严督导落实有关工作，根据评议情况，切实做好处置不合格党员准备工作。四是强化基层力量。牢固树立重视基层、服务基层的导向，着力把精兵强将派到基层，带动基层党组织提高服务水平。选派各级机关党员干部到村（社区）和企业任职914名。深化“警地共建”工作，与市公安边防支队党委共同选派党员民警到村（社区）任职138名，涌现了“少校村官”吴军等一批先进典型。

五、加大投入，着力把基层党建经费保障好

一是保障党组织工作经费。各级财政保障4000多万元，使村级工作经费达到3万元，社区工作经费达到5万元，村（居）民小组工作经费不少于1000元。二是加大专项投入。筹措资金1645万元，专项用于第一批综合服务平台和活动场所建设。注入“合作股份”资金3189万元。给予“红色信贷”财政贴息130多万元。紧急下拨各级抗震救灾党费65万元，其中：市管党费20万元。三是提高补贴待遇。各级财政预算3000多万元，其中：市财政投入500多万元，使村干部补贴达到1300元以上，社区干部补贴达到1900元以上。四是强化关怀激励。今年从村（社区）干部和大学生村官中考录乡镇公务员16名。市财政安排80万元，专项奖励基层党建工作先进单位和村（社区）。各级财政筹资200多万元，切实抓好“农村困难党员关爱行动”。

对照习近平总书记重要讲话和中央、省委要求，对照群众的期盼，主要存在的差距与不足：一是投入精力不足，领导和指导不到位；二是督查问责不严，责任落实不坠底；三是对服务聚焦不够，基层党组织服务能力不强；四是抓培养力度不够，党员队伍服务群众的本领不高；五是破解难题办法不多，基础保障整体水平较低。存在问题的主要原因是：一是存在重“显绩”轻“潜绩”的思想；二是工作缺乏有机统筹结合；三是缺乏抓落实的韧劲；四是存在畏难情绪。

当前和今后工作中，我将认真学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立正确的政绩观，严格落实“第一责任人”的政治责任，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，为全面深化改革、推进依法治市、加快绿色崛起、成就大美临沧提供坚强组织保证。一是强化“第一责任人”的责任落实。把抓党建作为自己最大政绩，投入足够时间和精力，坚持“两手抓两手都要硬”，全面落实“第一责任人”的责任。二是坚持思想建党和制度治党相结合。巩固和拓展教育实践活动成果，强化党员、干部的思想政治工作。严格落实“三会一课”等制度，健全党员创先争优和能进能出机制。加强和改进发展党员工作，优化党员队伍结构。加强党务工作者队伍建设。三是进一步加强基层基础工作。充分发挥广大基层党组织和党员、干部的作用，加快地震灾区灾后重建工作。扎实抓好“合作股份”、“红色信贷”资金、扶贫开发与基层党建“双推进”等工作。分类形成一批基层服务型党组织建设的常态化机制。全面落实“一委四制”，突破非公经济和社会组织党建工作难题。及时整顿软弱涣散基层党组织。选好配强基层组织带头人队伍。严格执行干部直接联系服务群众制度。四是着力构建四级为民服务体系。规范升级各级为民服务中心（站点）。2015年，启动临翔区、镇康县、耿马自治县、沧源自治县4个县（区）的综合服务平台建设，初步形成四级为民服务体系。推进活动场所向有条件的自然村（组）延伸。五是加大基层党建工作保障力度。深化“城乡共建”、“警地共建”，严格落实社区“三有一化”，推动城乡、行业和区域党建工作统筹发展。推动重心和资源向基层下沉，优先保障基层党建资金投入，形成人往基层走、钱往基层投、项目向基层倾斜、资源向基层集聚的鲜明导向。严格落实“一定三有”等激励机制，切实关心基层干部，加强困难党员和老党员帮扶工作。