云南煤矿安全监察通报(2014年-第五期)（总第135期）
●煤矿安全状况通报
●事故情况通报: 2014年1～6月,全省各类煤矿发生死亡事故13起，死亡53人，比去年同期少发生13起，多死亡16人。其中发生较大死亡事故1起，死亡5人，与去年同期相比，事故起数持平，死亡人数少3人；发生重大死亡事故2起，死亡36人，比去年同期多发生2起，多死亡36人。比年度控制指标（85人）的月平均累计进度控制指标(42人)多死亡11人。
●煤矿安全监察执法情况通报
●安全监察执法情况通报: 2014年1～6月，省局及各监察分局实施监察361矿次，查出各类事故隐患1876条，应完成隐患整改1746条，实际完成隐患整改1746条，隐患整改率100%；下达各类行政执法文书1513份，实施行政处罚176次，行政处罚罚款1277.9万元,收缴罚款929.2万元，罚款收缴率72.7%，责令停产矿井3个。
●煤矿安全监察工作通报
●5月26日，云南煤矿安全监察局召开全局干部会议，深入剖析曲靖市麒麟区下海子煤矿“4.7”重大透水事故和富源县红土田煤矿“4.21”重大瓦斯爆炸事故暴露出的全省煤矿安全监察工作中存在的问题、不足和薄弱环节，分析当前全省煤矿安全生产工作面临的形势和挑战，并对下步加强和改进煤矿安全监察工作提出七项要求。一是认清形势，统一思想，全力为全省煤矿整顿关闭、煤炭产业转型升级提供正能量；二是调整工作思路，创新监察方法，处理好监察执法与服务、监察数量与监察质量的关系，紧抓监察执法重点，履行好监察执法工作职责；三是进一步转变工作作风，省局、监察分局领导要带头深入现场、深入井下开展监察执法，加大监察执法力度；四是进一步加强对煤矿安全生产中介服务机构的监督，切实提高中介服务质量；五是坚持“三严”、“三实”，带好队伍，抓好工作落实；六是坚持一岗双责，切实加强党风廉政建设；七是以盯紧停产矿井和对正常生产、复产矿井“全覆盖”为重点，切实抓好当前煤矿安全监察执法工作。
●为认真贯彻落实《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（国家煤监局令第8号）、《国家安监总局国家煤监局关于进一步加强煤矿安全监管监察工作的通知》（安监总煤监〔2012〕130号）规定和要求，结合近几年煤矿安全生产许可证监管工作实际情况，云南煤矿安全监察局制定印发了《关于进一步加强煤矿安全生产许可证颁发管理工作的通知》（云煤安发〔2014〕68号），进一步明确了煤矿安全生产许可证颁发、延期、变更、补办申请时限和要求以及暂扣、撤销、吊销、注销规定和程序。同时规定取得煤矿安全生产许可证的企业有《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第三十一条规定以及资源枯竭、县级以上人民政府决定关闭、经批准的资源整合方案中被整合的煤矿、安全生产许可证逾期6个月以上的煤矿一律注销其煤矿安全生产许可证；煤矿安全生产许可证因逾期6个月以上被注销的，整改具备安全生产许可证申办条件后，可重新申办新的安全生产许可证。改建、扩建项目不能区分生产、建设区域，或2个区域相互影响的，在改、扩建工程施工前，暂扣或注销其煤矿安全生产许可证，待建设项目竣工验收合格后按规定重新办理或变更安全生产许可证。并要求各州（市）、县（市、区）煤矿安全监管部门强化对煤矿安全生产许可证的日常监管，特别是要加强安全生产许可证逾期矿井（坑）的监管，明确凡煤矿安全生产许可证有效期届满未办理延期的，煤矿安全生产许可证自然失效，煤矿属证照不全的非法矿井，必须停止生产，煤矿安全监管部门要加强监督管理，防止煤矿非法生产。
●煤矿安全监察信息通报
●5月23日，副省长刘慧晏主持召开省煤矿安全生产煤炭产业转型发展专题会议，进一步贯彻落实4月22日省委、省政府曲靖会议精神。会上，刘慧晏对有关工作强调如下：
一、统一思想，认清形势，切实抓好煤矿安全生产煤炭产业转型升级工作。要求各产煤州、市和有关单位要把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，切实贯彻落实好4月22日省委、省政府曲靖工作会议精神和国办发〔2013〕99号、云政发〔2014〕18号等文件要求，以煤矿安全生产为切入点，落实煤矿整顿关闭任务，推进煤炭产业转型升级，做优做强我省煤炭产业。
二、注重工作策略方法，抓住关键有效推进。煤矿安全生产许可，确保安全生产许可真实有效，是所有工作的核心和关键，是“整合重组一批、改造升级一批、整顿关闭一批”三个一批工作赖以展开的基础，是依法依规开展工作的保障。抓住煤矿安全生产许可这个“牛鼻子”，是最好的工作策略，也是最优的工作方法。不具备安全生产条件的煤矿，要坚决依法关闭；只有具备安全生产条件的煤矿，才谈得上整合重组和改造升级。要求各产煤州、市和省监狱管理局、云南煤化工集团公司要按照要求，尽快拿出转型升级方案；要统筹把握好两年整顿关闭任务，坚决防止列入关闭范围的煤矿突击抢采资源而发生安全事故。
三、注重专业人才使用、工作机制形成和支持政策完善。要求各产煤州、市尽快建立完善煤矿整顿关闭工作联席会议制度，召集人由州、市人民政府主要领导担任，以切实加强组织领导和工作调度。
四、用心研判工作形势，依法维护社会和谐稳定。要求各地党委、政府必须切实负起工作责任，综合施策，依法严厉打击私开滥挖盗窃煤炭资源犯罪行为，切实维护一方社会和谐稳定。
●继云南煤矿安全监察局5月26日专题会议之后，红河监察分局及时召开全体人员会议，研究制定了加强和改进煤矿安全监察工作的十二条措施。
一是对监察区域内9万吨/年以上的12个煤矿进行分类，明确重点，对隐患突出的煤矿适时开展监察，防止因煤炭市场好转、煤价上涨，煤矿超能力冒险生产等行为的发生。
二是对9万吨/年以下的煤矿停产整顿情况进行严格监察，确保做到真停。
三是对9万吨/年以下煤矿的验收工作严格监察，发现弄虚作假且存在重大安全隐患的，报请县级政府实施关闭。
四是适时开展明察暗访，重点打击非法开采、违法生产、超层越界等违法行为，对发现以上行为的，向县级人民政府和有关部门下达建议书，督促其整改。
五是认真编制检查方案，在对井上下认真检查的情况下，认真制作执法文书，做到隐患查处到位、现场处理到位，做到监察一个矿，放心一个矿。
六是强化安全生产许可证监管，对安全生产许可证暂扣以后达到返还条件的及时返还；超过六个月达不到返还条件的，按规定由煤矿提出申请，经县级煤矿安全监管部门报请，延长暂扣期限；对不办理延期手续或延期期满以后仍不具备返还条件的，上报省局按有关规定处理。
七是将煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井列入监察重点，对煤与瓦斯突出矿井做到每年不少于3次的监察，对高瓦斯矿井做到每年不少于2次的监察。
八是将水害严重的矿井列入监察重点，做到每年不少于2次的监察。
九是将自然发火严重的矿井列入监察重点，做到每年不少于1次的监察。
十是对“三同时”的矿井做到每年不少于1次的监察，并严把审批、验收等环节。
十一是将事故多发的矿井列入监察重点，对上一年发生事故的矿井和事故多发的矿井做到每年不少于1次的监察。
十二是加强对监管部门和煤矿企业的指导，在监察过程中督促其加强监管和安全管理，真正做到齐抓共管，保证煤矿安全生产。
