昆明全市煤矿均不具备复产条件 安全生产形势严峻

    记者12月1日从昆明市安全生产监督管理局获悉，昆明市重点行业领域安全生产形势十分严峻，矿山领域隐患突出，本市所有煤矿均不具备复产条件，特别是随着煤炭价格的上涨，部分煤矿违法生产冲动强烈，导致监管难度大、关闭难度增加。

    同时，全市现有规模以上企业925家，个体私营企业近60万户，安全监管人员不足与监管压力大的矛盾较为突出。

     落实责任制有差距

    虽然每年都层层签订安全生产责任状，但有的部门和领导思想认识不到位，签订责任状是为了应付上级的安全检查，“空”对“空”，相当一部分仅仅停留在纸上，安全监管工作落实不到位的现象依然存在。

     重点地区安全问题突出

    如东川和禄劝地下矿山居多，监管压力很大。特别是东川区，由于矿山资源开采历史长、矿山数量多，矿产资源开发历史遗留问题严重，加之大多矿山所在地交通条件较差、地质条件较为复杂、开采难度大，导致安全隐患突出，治理难度大。

    目前，东川区被列为全国矿山领域攻坚克难的50个县区之一，东川区和禄劝县被列入云南省20个非煤矿山重点监管县。

     重点行业领域安全生产形势十分严峻

    矿山领域隐患突出。昆明市现有煤矿45对（含嵩明县），41对属于强制停产整顿的范围，已经明确于今明两年内关闭的13对，而且按照《云南省煤炭产业结构调整转型升级煤矿建设项目安全核准实施暂行办法》的规定，昆明市所有煤矿均不具备复产条件，特别是随着煤炭价格的上涨，部分煤矿违法生产冲动强烈，导致监管难度大、关闭难度增加。

    昆明市现有的28座地下非煤矿山、74座尾矿库、321座露天矿山，均不同程度存在通风系统不完善、斜井提升设备落后、排水能力不够、部分尾矿库设计不符合规范、尾矿库坝体稳定性不足、露天矿山选址不当以及设计不符合实际、现场管理薄弱等问题，仅今年1至10月，非煤矿山领域就发生5起死亡8人的生产安全事故，占工矿商贸行业事故的20%，隐患仍然很大。

    交通安全事故高发。1至10月，发生道路交通事故1365起，死亡273人，受伤1571人，死亡人数占全市各类事故死亡人数的83.5%，发生较大事故4起，占全市较大事故起数的80%，且发生一起重大道路交通事故，交通安全形势十分严峻。

    建筑施工领域事故多发。近年来，建筑施工领域一直是事故多发地带，违法建设、违规转包、无资质施工、现场管理不到位等行为屡禁不止，加之建筑行业从业人员素质不高，安全生产意识不强，企业主体责任落实不到位，导致隐患大量存在。1至10月，全市共发生建筑施工事故14起，死亡16人，占工矿商贸领域死亡人数的41%。

    城市地下管网隐患较多。在城市建设中，水、电、气、通讯等地下管网密布，交叉点多;由于主体布线单位协调不够，布局规划、设计图纸、各类管线等资料欠缺，各建设单位、施工单位对地下毗邻物不清楚，经常因道路改造和施工建设管理不当，出现管道破裂、煤气泄露等事故，城市地下管网存在的隐患仍然很多。2008年以来，住建部门经过多次清理排查，发现了很多问题，部分得到整改，但有些问题需要采取拆迁、拆除、更换、移位等方式才能整改，且涉及地方、部队等多家单位，导致协调难度大、难以整改。

    校园和人员密集场所安全需要警醒。今年以来，全市发生火灾事故1383起，死亡15人，虽然没有列入省政府控制指标考核，但从迪庆州香格里拉县独克宗古城“1.11”重大火灾事故中需要我们深刻汲取教训，人员密集场所消防安全绝对不能掉以轻心，冬春季节，消防安全防不胜防，形势还是严峻。从盘龙区“9.26”明通小学踩踏事件看，校园安全涉及防火安全、校舍安全、交通安全、校内企业的经营安全，监管压力很大。

     安全隐患仍然大量存在

    昆明市中小企业多，企业安全生产投入严重不足、安全设施设备落后、管理非常粗放，特别是现场管理非常混乱安全隐患仍然大量存在。少数地区、部门和企业对打非治违行动重视不够、力度不大，部分企业不落实安全生产“三同时”规定、三违现象突出、矿山企业以探代采、个别农村地区农用车和微型面包车非法载客等问题仍然没有根本解决。

     5步骤保安全生产

    为确保全市安全生产形势稳定，市安监局将从以下5个步骤入手整治。

    围绕市委市政府《安全生产党政同责暂行规定》，完善安全生产责任体系。督促各级各部门认真细化相关实施细则，制定相关监督检查办法，促进党政同责规定落到实处。

    按照《新安全生产法》分类分级监管要求，组织各级各部门根据职责范围以及相关企业规模、安全生产条件，对生产经营单位实行分类分级监管；推进安全监管信息化建设，通过信息平台，及时掌握企业安全隐患排查治理情况，对企业日常安全工作实施动态监管；推进安全监管网格化体系建设。

    针对今冬明春特别是元旦、春节期间安全生产工作的特点，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全、特种设备、冶金机械等高危行业为重点，加强综合治理力度。

    加强行政执法力度，督促企业落实主体责任。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实抓好今冬明春的安全大检查。对在检查中发现的问题和隐患，坚持“零容忍”，切实加以整改。加大暗查暗访力度，确保大检查工作落到实处；抓好安全生产“打非治违”工作。建立联合执法机制，加大“打非治违”力度，坚决按照“四个一律”的要求，对非法违法生产经营行为实施铁腕打击、重拳整治，保持对非法违法、违规违章行为的高压态势，防止非法违法行为导致事故发生。

    针对冬春季节安全生产工作的特点，进一步完善应急预案，健全事故应急响应联动协同工作机制，加强培训和演练，提升应急处置能力，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，突出重点加强巡查监控，确保遇有突发事件能及时、有效、科学处置。（云南网记者 赵岗）