火化指标催生民政干部买尸 直指殡葬任务指标

    广西北流籍犯罪嫌疑人钟某富以及广东籍犯罪嫌疑人董某庆、何某明3人因涉嫌盗窃尸体罪，近日被北流市公安局移送检察机关审查起诉。据了解，董某庆、何某明原为民政干部，买尸火化是为了完成“任务”。（《玉林日报》)）

     析因

    直指任务指标之弊

    听说过形形色色的奇葩指标，苍蝇指标、卷烟销售指标、罚款指标破案指标、节育指标……但都不如“火化指标”来得惊悚。为了工作业绩、为了完成指标，堂堂民政干部居然干起挖坟盗尸、鸡鸣狗盗的勾当了。

    常言道，死者为大，入土为安，对死者进行安葬、悼念，是对生命的尊重和社会文明的体现，而董某庆、何某明身为民政干部，却伙同他人，盗卖尸体，抹黑了民政干部的职业规范和社会道德，侵犯了死者的身体权，违反了现行法律的明文规定，秘密窃取尸体、跨省贩卖行为涉嫌盗窃尸体罪，理当严惩。

    案发后，董某庆承认先后从钟某富手中购买了尸体10具，而这个方案居然是镇政府领导听取汇报后同意了的。更有甚者，“盗卖尸体”的妙法还是其上任陈某介绍与窃尸人钟某富认识的，通俗而言，虽然抓获的是董某庆、何某明3人，实际上通过购买尸体去完成“火化任务”，已暗地里实行多年，是当地政府部门上下咸知、秘而不宣的潜规则罢了。

    奇葩指标凸显殡改困境，殡葬改革最终目标是保护土地资源和节约用地、逐步消除土葬现象以及建立科学、文明的殡葬习俗，促进精神文明建设。虽然我国施行殡葬改革多年，但传统社会土葬习俗在部分地区尤其是农村特别顽固，于是制订指标，摊派任务，便成了很多部门的撒手锏：工资、奖金、岗位、升迁，都与完成任务有关，而当“指标”任务越来越强大，它所蓄积的负能量就越多，以至于“逼迫”相关人员丧失人性、践踏法律，买尸火化是为了完成“任务”便是其中最瞠目也最悲哀的一例。

    “火化指标”直指殡葬指标之弊。政府工作指标的设置应建立在科学性、合理性和监督程序能够有效运行的基础之上，而不能依赖指标化的僵化行政管理模式，造成殡葬管理工作的“形式压力”，上演上有政策下有对策的各方合力完成任务的闹剧。“跨省贩尸”警醒政府管理方式亟待创新，殡葬改革关乎政策威严，更关乎民生。有关方面必须有所反思、有所作为，让激励与处罚相结合，摈弃一刀切的粗暴管理方式，杜绝“以罚代管”，切断“寻租源”，刹住滥摊派、乱下火化指标之风，才能回归殡葬改革之本义。

     斯涵涵

    观察

    伪政绩观在作祟

    又是一起弄虚作假、欺上瞒下的恶性事件。据悉，那务镇每个月都有火化任务，而当地盛行土葬，他只好通过购买尸体去完成“任务”。他给殡仪馆的手续里，有那务镇已经死亡居民的户籍卡，买来的尸体就顶替这些已经死亡的当地居民火化。镇政府领导居然同意了这个方案。民政官员糊涂，镇领导也糊涂，都糊涂一条道上去了。

    既然当地确实有土葬的习俗，那为何不把情况如实上报呢？为何为了成功上报假数据，不惜重金购买尸体呢？这是典型的伪政绩观在作祟，为了面子，不要里子了。这样的面子工程有什么用呢？这不是在自欺欺人吗？

    正因为有了需求，才有买卖，进而导致了后续的盗尸案频发，其实这是连锁反应。北流市南部的清湾、六靖等镇频现新坟被盗挖，已经安葬入土的尸体一夜之间不翼而飞。今年6月29日，六靖镇石寨村的村民顾某到派出所报案称，他81岁的祖父尸体被人偷走。

    《刑法》第302条规定：“盗窃、侮辱尸体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”这一规定明确了盗窃或者侮辱他人尸体的行为构成犯罪。而就本新闻来看，堂堂政府官员和镇领导却对违法浑然不知，的确可悲。为了完成上级任务就可以将国家法律法规置若罔闻吗？这个完成任务的理由也太荒唐了。

    说到底，官员买尸是伪政绩观在作祟。为了面子，不要里子，这是典型的唯数字论，虚假政绩观。希望这样的不从实际出发，凡事全凭主观闭门造车、对国家法律法规置若罔闻的闹剧到此为止，不要再重蹈覆辙了。

     纪鹏

    建议

    且慢打火葬指标板子

    同在广东省境内，一个是高州市荷花镇政府社会事务部主任，一个化州市那务镇政府综治办副主任，都负责殡改工作，都想出了跨省雇人盗尸的主意，也都是为了完成“火葬指标”，更荒诞不经的是，据何某明交代，他还专门向镇政府领导汇报，领导竟然同意了这个方案，真可谓天下之大、无奇不有。

    民政干部、殡改官员被“任务”逼着去跨省买尸充数，“火葬指标”免不了又可能遭来一番口水和板砖。不过且慢炮轰，“精神病指标”、“流产指标”是逼出无中生有，“罚款指标”、“创收指标”逼出滥罚乱收，是简单教条甚或动机不纯催生的乱象，板子打向那些拍脑袋、想当然定任务、下指标者一点都不冤。而董某庆、何某明所说的每月都有火化任务，到底是怎么个考核法报道并未透露更多细节，假如只是规定必须火化多少具尸体，这样的“火化指标”当然荒唐，难道没人过世还得拿活人去火化不成？

    据嫌犯交代，因为当地盛行土葬，便想到通过购买尸体去完成“任务”。给殡仪馆的手续里，是已经死亡居民的户籍卡，买来的尸体就顶替这些已经死亡的当地居民火化。由此可见，“跨省买尸”表面看是“火葬指标”所逼，实际上是上有政策、下有对策，弄虚作假敷衍殡改制度的懒政之举，也清楚地暴露出个别地方殡改政策推进难的症结所在，未必都是群众工作做不通，个别官员作风不务实所致。随便打具尸体便可以“顶替”火化，更表明殡葬工作中的漏洞不小。

    董某庆与何某明分别于去年底和前年底开始从事“跨省买尸”交易，仅董某庆一人就以每具3000元买回30具，而据其交代是通过其上任陈某介绍与盗尸嫌疑人钟某富认识，可见这一罪恶交易在当地存在已久。还有哪些地方和官员涉嫌从事过“跨省买尸”？经费从哪儿来、以什么名义支出？相关领导又是如何拍板同意的等等，都有必要彻查并且严肃追究。

     范子军

    评判

    折射殡葬改革短板

    盗尸贩卖，对死者尊严及死者家属情感所造成的伤害，是显而易见的。3人因涉嫌盗窃尸体罪被起诉，也是罪有应得。然而，令人匪夷所思的是，其中2名犯罪嫌疑人居然是镇民政干部，他们参与盗窃尸体，居然是为了“工作”，为了完成所谓的“火化指标”。可见，在一些地方，殡葬改革，已经沦为走形式、甚至弄虚作假的一场游戏。

    毋庸讳言，受农村习俗和传统观念影响，在中国农村，还有许多地方土葬成风。尽管每座坟地占地面积不大，但在这个土地资源越来越稀缺的时代，长此以往，必然不利于土地的整体规划和集约利用。同时，土葬衍生出的诸多陈规陋习，以及大办丧事造成的高昂支出，也加重了百姓的经济负担。因此，摒弃传统土葬习俗，推行火化，显得十分紧迫。然而，从“盗尸火化”事件中可以看出，在一些地方，推进殡葬改革仍存在短板。

    一方面，受政绩驱使，在实施过程中，盲目冒进，粗暴执法。2013年12月19日，安徽泾县农民程朝穆在土葬后，坟墓被公务人员强行挖开，棺椁被浇柴油烧成灰烬。殊不知，《殡葬管理条例》已经废止了“拒不改正的，可以强制执行”的条文，挖坟焚尸，是被严令禁止的。另一方面，消极改革，弄虚作假。就像广东一些地方，对土葬之风放任不管，却怂恿民政干部盗尸完成“火化指标”，形式主义，不仅害了两名民政干部，也损害了政府形象。

    因此，“盗尸火化”事件，值得各地反思。实施农村殡葬改革，是一项长期的系统工程，工作贵在平常，不能毕其功于一役。首先，农村思想观念的转变，是殡葬改革得以顺利推进的关键所在。加强殡葬改革的宣传，不断提高村民的文明素质，引导他们转变观念，破除陋习，移风易俗，尤为重要。同时，必须正确处理好推广火葬这一惠民政策，与传统丧葬文化之间的关系。特别是，地方政府应承担起提供基本公共服务的职责，加大财政投入，确保公益性公墓建设、惠民殡葬补助等配套政策迅速到位，因势利导改变乱埋乱葬的习惯。

     张西流

    ■三言两语

    ●如果说火化算是政府推行的文明的殡葬方式，而垄断火化行业、暴利化火葬以及指标化火化人数，则完全是与文明背道而驰的做法。

    ——王传涛

    ●推行火化制度，也许并没有什么不对，但前提是要努力去引导当地百姓，使其逐渐改变土葬习俗，而不是靠“一纸禁令”的强制性去要求。如此“火燎火急”的要求，催生的不仅是买尸火化这种“怪胎”，而更多是会成为某些人政绩服务的一种“工具”。

    ——吴礼建

    ●殡葬改革牵扯传统观念转变，很大程度上必须依靠群众的理解和支持，若脱离群众，一味地在任务量和完成率上做文章，不仅收效甚微，甚至事与愿违。

    ——禄永峰