激发国企科学发展新动力

积极发展混合所有制经济是全面深化国企改革的方向和重点之一，从目前我省省属国有企业混合所有制股权结构比重看，非公占比不到20%，发展空间还很大。

激发国企科学发展新动力

——省国有资产监督管理委员会主任董华访谈

党的十八届三中全会《决定》把推动国有企业完善现代企业制度，作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点。近年来，云南省委、省政府改革高度重视我省的国有企业改革工作，出台了一系列政策措施。那么，改革的成效如何？改革的重点是什么？如何确保改革的顺利进行？就这些问题，本刊记者专访了省国资委主任董华。

记者： 近年来，我省省属国有企业发展情况如何？

董华： 和全国一样，我省国有企业经过多年不断改革，管理体制和经营机制都发生了深刻变化，企业特别是省属企业的经营规模、盈利能力和市场竞争力都迈上了一个新的台阶。

同时，我省国有经济布局结构进一步优化，改革持续推进。法人治理结构不断健全，现代企业制度不断完善，企业劳动、人事、分配制度改革不断深化。2334户企业完成改革任务，省属企业集团层面全面完成公司制改革,党政机关与所属136户企业实现脱钩等。还涌现出了一批在国内外有影响力的企业集团，有6户省属企业进入全国500强。

记者 ：我省国有企业发展势头不错，但在发展中肯定会遇到一些问题，主要是什么？

董华： 在快速发展过程中，我省省属企业也积累了一些深层次的矛盾和问题，主要有：国有企业股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，功能定位不够清晰，国资监管的针对性和有效性不够强，企业改革历史遗留问题比较沉重等，这些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，特别是在当前面临的严峻外部经济形势下，表现得尤为突出。企业已经到了不改就被动，不改就没有出路的时候。

记者： 为了切实解决国有企业发展面临的问题，落实党的十八届三中全会精神，今年4月17日，省委、省政府正式下发了《关于全面深化国有企业改革的意见》。《意见》为国企改革开出了哪些“良方”？改革的方向和重点是什么？

董华： 《意见》对全面深化我省国企改革作出了全面的规划和部署，我们将按照《意见》精神，紧紧抓住改革机遇，进一步理顺体制、激活机制，通过深化改革汇集企业发展新的动力。

首先，要大力发展混合所有制经济。 积极发展混合所有制经济是全面深化国企改革的方向和重点之一，目前我省省属企业混合所有制股权结构比重占比不到20%，发展空间还很大。在下一步改革中，我们将全面推进国有股权开放性市场化重组，全方位、多层次、宽领域推进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，积极引进各类资本充分参与到国有企业的改制重组和项目建设中来，鼓励支持非公有制企业参与国有企业改革。

我们将不断加快推进国有企业上市进程，大力支持国企改制上市，鼓励具备条件的企业集团，利用上市公司平台推进整体上市，鼓励民间资本参与国有企业改制上市和上市公司增发重组。充分发挥资本市场功能作用，进一步规范各类专业投融资公司运作，逐步将投融资平台公司打造成规范的市场主体和经营实体。积极探索混合所有制经济实行员工持股途径和形式，逐步形成资本所有者和劳动者利益共同体。

其次，推动国有企业完善现代企业制度。 我们将以推进董事会建设为重点，健全完善公司法人治理结构，严格董事会任期制，健全外部董事制度，将国有独资、国有控股企业外部董事在董事会中的比例从不少于三分之一提高到半数，实行董事长与总经理（总裁）分设，减少董事会与经理层的交叉重叠，实现决策层与执行层分离。

同时，探索推进市场化选人用人和用工机制，对国企领导实行任期制管理，严格考核，探索不同类别领导人管理模式，建立完善国企领导退出机制，积极探索建立职业经理人制度，提高市场化选聘企业管理人员比例，健全完善企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。此外，在薪酬管理上，我们将合理确定并严格规范企业管理人员薪酬水平，建立与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。

再次，完善国有资产管理体制。 我们将改革国有资本授权经营体制，积极探索组建国有资本运营公司，改组设立国有资本投资公司，并按照以管资本为主加强国有资产管理的要求，进一步理顺体制，激活机制，健全机构，完善制度，推动经营性国有资产集中统一监管，完善州（市）国资监管体制机制。同时，按照竞争领域、提供公共产品或服务及承担重大专项任务等企业类别，探索实施分类监管，提高监管的针对性和有效性。还要不断规范对国有资本的收益管理，使国有资本收益上缴比例到2020年提高到30％。

记者： 作为省属国企主管部门，省国资委将如何推进国企改革工作，并确保改革的顺利进行？

董华： 我们将进一步加强指导、协调、服务，全面推动深化国企改革工作。目前，省国资委已经成立了全面深化国有企业改革领导小组，统筹推进深化国企改革各项工作。

在全面深化国企改革的意见出台后，我们及时下发了贯彻落实该意见的通知，要求各省属企业和州市国资委结合实际，抓好贯彻落实。并开展了深化国企改革专项调研，和企业一起找准问题、明确重点、理清思路。为了确保该意见的顺利推进，目前我们正在抓紧起草和制定相应的配套文件，现在有关工作已经铺开了。

因为国企改革涉及方方面面，内容多、范围广，因此，我们将选好突破口，重点从事关改革全局的发展混合所有制经济、完善现代企业制度和完善国有资产管理体制三个方面重大问题进行突破，真正解决存在问题和矛盾。

此外，前期我们已经确定了农垦、西交等几户有代表性的企业进行改革试点，近期又有一些企业在积极报名，希望能够成为试点。我们总的思路是鼓励企业积极探索，先行先试，同时保障改革有条不紊的往前推进，真正使改革保持健康、规范，避免混乱、无序。

                      （摘自《党的生活》杂志2014年第6期）