住滇全国政协委员热议慈善法草案：依法从善 依法治善

一拿到慈善法草案，住滇全国政协委员杨鸿生便打开文件，急切地在材料中找寻“干货”。

“委员说话更管用，作用地位更彰显。”人大在慈善法立法之前，充分听取政协委员的意见建议的做法，让杨鸿生委员觉得很提气：这是一次立法工作政协协商在前的生动实践！

而让杨鸿生委员和更多委员感到惊喜的是，慈善法草案里，慈善法的调整范围、慈善组织的规范、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、慈善服务等各个方面，都传递出明确的信号指向：行善不再仅仅是一种个人行为，更是基于公平正义、诚实守信、乐善好施、扶贫济困，践行社会主义核心价值观的社会行为。

在驻地，在会场，住滇全国政协委员与来自全国各地的委员展开热烈的讨论和交流：从提出立法建议，到广开言路“开门立法”，再到向全国人大提请审议，慈善立法终以十年磨砺，回应人民群众的翘首期盼。其颁布将在极大程度上促进我国公益事业的发展，有助于发挥法律的指引功能，引导社会各界人士特别是富裕阶层人士改变慈善观念，积极投身于慈善事业。

委员们提出，社会对慈善法的呼唤，有着深刻的时代背景：我国慈善事业目前仍处于初级发展阶段，各种慈善组织名目繁多、捐赠行为五花八门，个别企业更是借“慈善”之名，行宣传之实，出现事前承诺、事后赖账的“捐赠”，许多社会捐赠资金在管理、使用过程中出现的问题和带来的负面效应，令慈善事业蒙尘，极大程度损害了捐赠人士和民众的感情。

“扶贫要精准，做慈善也要精准。”林晓昌委员特别提到“精准”一词。他说，过去他到一些基层作调研，只要是看到家庭贫困、生活困难的群众，便会把身上所有的现金都掏出来给他们，但后来他发现这样的慈善方式效果并不理想。现在他在进行捐赠时最看重的就是有没有做好“台账”，有没有捐赠和接收凭据。“没有法律规范，只有尝试着做。”林晓昌说。

委员们在仔细阅读中也发现，慈善法草案还存在一些不完善的地方， 比如关于税收优惠的细则、慈善组织的法人地位、职责分工等内容在草案中还没有明确界定。

在李嵘等委员看来，草案在民政部门的主导功能、协调功能、监管功能等方面还需要进一步明确，民政部门与慈善组织主管单位的职责分工、与税务等业务部门的政策配套办法、监督审计等，也需要制定出更加详细的规定。特别是对于民政部门作为慈善的主导和管理部门，更需要进一步转变政府职能，在做好服务的同时，从促进公益的角度引导更多的人投入到慈善中来，做到管理和服务并举。李汉柏委员说，要进一步厘清民政部门与慈善组织的关系，避免既当“运动员”又当“裁判员”的现象，更好规范慈善事业发展。

委员们说，慈善法草案历经十年走上前台，希望人大审议时不仅审出更多的“问题”，同时还要凝聚近3000名人大代表和2200多名政协委员的智慧以及民声民意，让慈善法草案更科学、更民主、更完善，让向善、从善、扬善成为行为自觉，推动依法从善、依法治善、依法理善。

记者 陈晓波 程三娟 尹瑞峰