滇中新区围绕四大目标打造西部标杆

    滇中新区从诞生之日起，就肩负着带动云南大发展、推进实施国家战略的重大任务。在国务院《关于同意设立云南滇中新区的批复》中，为滇中新区明确了四大目标：我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

    专家分析认为，国务院为滇中新区定出的四大目标各有侧重又有机联系，体现了云南在国家战略中的重要地位，是我省推进国家战略，实现跨越式发展的重要载体，滇中新区的改革创新，将为我省未来发展提供坚实的保障。

    优势聚集

    不断增强辐射带动作用

    云南省委政研室副巡视员、研究员李强分析说，国务院批复设立的滇中新区，区域范围很明确，包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里，这个区域比此前省政府划定的滇中城市经济圈和滇中产业聚集区范围都要小，但滇中新区资源优势明显，可以实现很强的辐射带动作用。从国务院的批复来看，这片核心区只是初期规划范围，并不是滇中新区最终的区域范围，可以预见的是，未来滇中新区的范围肯定会不断外延。

    李强说，滇中新区是目前云南省基础条件最好的一块区域，首先是交通条件好、产业基础强、人才聚集水平高，这些优势一旦聚集，能够实现叠加优势，产生一加一大于二的效果；其次，目前云南省会昆明市的主城区发展空间受到极大的限制，滇中新区设立后，可以在调整产业结构、拓宽发展空间方面发挥特殊的优势；此外，滇中新区所在区域也是以往昆明市比较集中的一块工业区，有一定的产业支撑能力，未来云南省的战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业都会往滇中新区聚集，“国务院批复设立新区后，滇中新区将可以享受到国家新区的相关特殊优惠政策和权限，前途不可限量。”

    昆明市社科院原院长龙东林说，云南省要打造面向南亚东南亚的辐射中心，目前来看最缺乏的就是产业辐射中心。滇中新区最大的特点就是以高新产业聚集为目标，定位着眼于战略性新兴产业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业，因此，滇中新区对云南融入国家“一带一路”战略将起到关键性的作用。

    攥紧拳头

    打造我省重要经济增长极

    如何理解滇中新区将成为云南桥头堡建设的重要经济增长极？龙东林认为，从云南省要实现跨越式发展的现实要求来看，我省未来的重要经济增长极就在滇中城市群，从城市群到经济圈，再到滇中新区，需要产业的聚集，最终打造一个产业带，从而带动整个滇中城市群的城市化发展和城乡一体化。

    龙东林强调，昆明市和滇中新区地域相连，关系最密切，滇中新区的发展会产生极大的需求，将直接对昆明的经济社会发展产生拉动作用。因此，昆明市应该积极做好服务工作，把滇中新区的发展作为昆明经济的推动力，实现优势互补和良性竞争。李强也认为，滇中新区的设立，会对昆明的经济社会发展做正向的拉动作用，昆明市的城市规划、产业定位也要和滇中新区做好衔接。

    市社科院科研处副处长、副研究员尹峻说， 在国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中提出，将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极。加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地。滇中新区的建立，有利于聚集滇中四城的优势，“攥紧拳头”实现规模化效应，打造成为我省一个重要的经济增长极，“滇中新区应该不断突破，通过滇中新区的发展，带动滇中城市经济圈的发展。”

    产城融合

    产业和城镇化建设同步推进

    把滇中新区打造成“产业新昆明”，需要实现产业和城镇化建设同步推进。龙东林认为，在国家给云南滇中新区的六大建设重点任务中，包括推进新型城镇化建设、加快基础设施建设和着力改善和保障民生的内容，这就要求滇中新区既要做好“领头羊”，也要有服务意识，服务于滇中地区地方经济的发展，带动辖区城市化和城乡一体化的发展，“当地经济发展上去了，当地的资源才能实现有效的聚集和利用。”

    对于滇中新区的建设，李强表示，云南省此前已经在城镇规划、机构编制、基础设施建设、招商引资、产业布局等方面做了大量的工作和安排。滇中新区设立后，首先应该用好国家对新区的扶持政策，大力改善基础设施建设；其次要做好招商引资，要把符合新的经济增长极要求、具有现代产业特征的项目引进来。

    李克强总理曾说新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整，事关几亿人生活的改善。

    尹峻分析说，新型城镇化就是要通过制度创新、通过产业发展和城镇建设融合，让农民逐步融入城镇。滇中新区肯定要实现产城融合，产业和城镇化建设同步推进，最终实现以“业”兴“城”的目标。在这个方面，滇中新区已经有了不少制度探索，例如在户籍制度、城乡建设管理制度、城乡建设投融资制度等方面，未来会有更大的进展。

    创新机制

    探索构建新型管理体制

    就科学的管理体制和高效的运行机制，尹峻认为，滇中新区之所以要创新管理机制，是经济新常态下实现跨越式发展的需要，是突破原有体制瓶颈实现引领滇中新区发展的需要。尹峻建议滇中新区在选人用人方面要大胆创新，可以采取公务员聘任制的方式，把大量的专业人才吸纳到新区的建设中来；同时大力引进海内外高层次人才、先进技术和先进管理经验，鼓励世界500强、中国500强企业在新区设立研发中心、区域总部，把新区打造成为面向南亚东南亚辐射中心的开放合作平台和创新创业平台。“滇中新区要在配套政策、机构管理、项目等方面都实现创新，把创新作为滇中新区发展的强大驱动器。”尹峻说。（昆明日报 记者毛韵心）