赴浙江省湖州市考察学习乡镇人大工作情况的报告
17.10.2014 11:17
本文来源: 人民代表大会常务委员会
——赴浙江省湖州市考察学习乡镇人大工作情况的报告
市人大常委会选联工委副主任 张子平
为充分借鉴省外人大代表工作及乡镇人大工作的好经验、好做法，进一步推动和促进我市乡镇人大工作，9月17日至20日，市人大常委会组织了由常委会副主任施志胜率队，市人大常委会办公室、选举联络工委有关负责人及8县区人大常委会联系选联工委的副主任为成员的考察组，赴浙江省湖州市南浔区、德清县的部分乡镇考察学习乡镇人大工作。
大家一致感到：这次考察学习，时间虽短，但收获很大，开阔了眼界，增长了见识，看到了差距，学到了经验，同时，就加强我市乡镇人大工作有了一些思考。
一、基本情况
9月18日，考察组一行在浙江省湖州市人大常委会副主任施荣耀、人事代表工委主任田国梁及相关工作人员的陪同下，前往该市南浔区的和孚镇，对和孚镇荻港片人大代表联络站建设及工作开展情况进行了实地考察，与市、区、镇召开座谈会，听取市、区人大常委会和镇人大主席团关于人大代表工作和人大主席团工作的经验介绍。
南浔区是2003年1月建立的浙江省湖州市辖区，现辖9个镇和1个省级经济开发区，辖区面积716平方公里，户籍人口53万。南浔区区位优势明显、文化底蕴深厚、产业特色明显、发展势头较好，先后被命名为“国家级可持续发展实验区”、“中国木地板之都”、“中国湖笔之都”、“中国淡水鱼之都”、“全国粮食生产先进县（区）”、“全国德育工作先进实验区”、“省教育强区”、“省农业特色优势产业综合强区”、“省森林城市”等。
和孚镇位于湖州市东南部、南浔区西南部，辖区面积97平方公里，常住人口5.4万人，下辖22个行政村、3个社区。2013年，和孚镇实现地区生产总值25.66亿元，国地两税收入1.76亿元，农民人均纯收入20161元。
和孚镇人大按照上级人大常委会关于人大代表联络站规范化建设的要求，结合实际，以方便组织、方便开展代表活动为原则，选取交通方便、经济条件较好、代表相对集中的地域作为代表联络站的设置点，统一上挂“人大代表联络站”牌子，切实加强人大代表联络站建设，做到“有场地、有制度、有台账、有资料”。
目前，已建立5家人大代表联络站，已纳入联络站登记并活动的各级人大代表111名，实现了全镇各级人大代表全覆盖。通过近年的实践，和孚镇人大认为，代表联络站已成为提升代表自身素质的学习园地、参政议政督政的场所、关注民生反映民意的窗口、与群众联系交流的桥梁。
9月19日，考察组在湖州市人大常委会相关人员的陪同下，前往该市德清县新市镇考察，听取了新市镇人大主席关于人大代表工作和人大主席团工作情况的经验介绍。新市镇是德清县县级机关所在地，该镇东望上海、南靠杭州、北连太湖，全镇总区域面积92平方公里，总人口8.9万人，下辖24个行政村、4个社区、1个居委会。
近年来，新市镇相继被确定为全国重点镇，全国小城镇综合发展千强镇，国家级生态乡镇、中国历史文化名镇、全国发展改革试点小城镇，首批浙江省27个小城市培育试点镇之一，2003年被浙江省政府列入杭州湾城市体系规划。2013年，新市镇实现财政总收入4.76亿元，其中地方财政收入1.49亿元，城镇居民人均可支配收入37476元，农村居民人均纯收入19417元。
2011年人大代表换届选举后，新市镇共有市、县、镇三级人大代表127名，其中市人大代表5名，县人大代表34名，镇人大代表88名，镇人大主席团设主席1名，副主席2名，配有1名专职工作人员。
该镇人大主席团充分发挥人大代表履职服务平台作用，制定了人大代表学习制度、人大代表活动制度、人大代表联系选民制度、人大代表述职制度等制度，采用“分片包干、层层落实”的方式，鼓励、引导人大代表准确、高效使用服务平台，把全镇127名代表分成10个小组，每组专门安排1名熟悉电脑和软件操作的代表负责具体对接工作，并要求组长对电脑操作不熟悉的代表进行上门指导，直至本组所有代表都会操作履职平台，人大代表工作有声有色。
二、湖州市人大代表工作和乡镇人大工作的主要做法
（一）健全联系指导组织
一是增强各级人大联系机构保障。湖州市人大常委会明确，乡镇人大工作由人事代表工委负责联系指导。据南浔区介绍，该区成立人大代表服务中心，隶属区人大常委会办公室，核定2个事业编制，由人事代表工委负责日常管理，专门负责闭会期间代表服务联系、平台维护等工作，协助人事代表工委做好乡镇人大联系指导工作。在计划安排、活动筹划、代表联系、工作指导等方面，实现上级人大与乡镇人大无缝对接、上下有效沟通。
二是增强乡镇人大组织保障。各乡镇人大均配备专职主席，设有乡镇人大办公室，为乡镇人大工作提供坚强的组织保障。
三是增强基层站点人员保障。以南浔区为例，全区9个镇1个开发区均设立人大代表服务站，与区人大代表服务中心上下对接，由10名镇（开发区）人大负责人担任站长，人大办公室工作人员担任联络员。乡镇人大代表服务站下设人大办公室服务点和人大代表服务中心联络站服务点，10名中心联络站站长负责服务点工作，20名兼职人员担任联络员，重点协助乡镇人大做好代表工作。
（二）强化联系指导职责
一是指导乡镇人大依法履行职责，督促指导乡镇如期组织召开人代会，通过保证会议时间和合理的会议程序，提高会议质量，制定年度工作计划、组织召开主席团会议、开展监督工作。
二是指导乡镇人大做好代表工作。加强代表培训，安排代表参加视察、督查、调研，为代表提供学习资料，提高代表履职水平。组织开展闭会期间代表活动，乡镇人大主席团负责监督和引导各代表小组，在闭会期间开展集中学习、履职交流、视察检查、调查研究等活动。
为代表活动提供保障。从工作、学习、生活等方面关心代表，及时帮助代表解决履职过程中遇到的困难和问题。加强代表建议督办工作，完善人大代表建议“三双向”（双向约见、双向座谈、双向测评）督办机制，建立党委书记阅办、人大主席交办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表建议办理机制，确保按时办结。
三是指导乡镇人大加强自身建设。重点在乡镇人大主席团履职经费上给予保障。乡镇人大的工作经费，列入同级财政预算，切实改善人大办公条件。人大经费单独编制预算，专款专用。
（三）拓宽联系指导路径
一是常态化路径。县区人大常委会坚持邀请乡镇人大负责人和代表列席常委会会议及其他重要会议的做法，让乡镇人大负责人全面了解上级人大各阶段工作重点及县区级层面重大事项，并根据自身实际有针对性地开展乡镇人大工作。坚持召开半年度和年终乡镇人大工作会议，引导及时总结、交流经验、深入谋划，在互动中提升工作水平。
二是网络化路径。充分发挥省人大代表服务平台作用，利用平台网络交流、宣传、互动等功能，加强对乡镇人大工作的指导。以人大信息、人大网站和人大代表履职平台QQ群为有效载体，全面反映辖区人大工作重点、工作动态、探索创新，以及社会关注的热点难点问题。
三是专题化路径。不定期召开人大工作联席会议，确定会议主题，传达上级有关精神，研究部署专题性工作，推动区域性重点工作有序开展。
（四）改进联系指导方式
一是加强面上联系。在整体工作上加强联系，建立人大领导联系乡镇制度，通过定期走访、不定期碰头等形式，畅通人大领导与乡镇人大的联系和沟通，保证上级人大及时了解乡镇人大意见和要求，乡镇人大全面掌握上级人大面上工作推进和重点工作落实情况，形成上下整体联动、同步提升的良好局面。
二是促进线上联动。在条线工作上加强联动，探索实施“创三强、重三诺、争三先”活动，突出“强阵地建设、强网络建设、强能力建设”重点，指导开展代表述职评议工作，推动代表向选民述职，激发代表履职积极性。
三是实施点上联合。在重点工作上加强联合，组织乡镇人大及代表参加上级人大常委会开展的执法检查、视察、调研等活动，整合工作力量，提高监督实效。
（五）建立联系指导阵地
一是找准切入点，优化布局设置，固定代表活动阵地。为提升代表素质、让选民找得到代表、代表积极主动履职、帮助解决民生难题，南浔区人大常委会根据代表所在选区和活动小组实际，按照“有牌子、有人员、有制度、有设施、有活动、有作用”的“六有标准”，在每个镇建立2-6个人大代表联络站，坚持“代表进站全覆盖、网络平台全覆盖、联系选民全覆盖、日常活动全覆盖、星级管理全覆盖”的原则，将全区1046名各级人大代表纳入38家联络站，进站开展活动。
二是找准着力点，加强组织建设，注重星级管理考评。每个代表联络站确定站长、副站长、联络员各1名，具体负责活动的组织联络等工作。科学确定评定内容，把组织健全、制度完善、台账齐全、活动正常及履职较好等，作为评定星级联络站的考评内容。按照考评标准，加强星级管理，代表联络站可以升星晋星，也可以降星摘星，增强联络站积极性，增加工作压力和动力。
三是找准融合点，注重联系服务，促进选民监督代表。代表联络站全部建在基层单位，方便代表联系选民，便于代表履职活动，同时加强代表联络站宣传，让选民知道最近的联络站在哪里、有哪些代表在这个联络站、代表的单位和职务是什么、代表联系电话是多少，使选民感觉代表就在身边，随时可以找到代表反映问题。
三、我市的差距和存在的主要困难问题
（一）机构设置不够合理
市、县区、乡镇三级人大从事代表工作的人员少，经费紧缺这种现状不仅与法定的代表地位、性质、职责和义务不相称，而且与市、县区、乡镇人大代表工作的实际需要相差甚远。多数县人大常委会选举联络工作委员会核定2名编制，与所承担的职责不对等，致使代表联系服务工作不到位。
目前大多数乡镇人大主席团仅配有主席一人，没有配备专（兼）职工作人员。乡镇人大主席处于最基层，工作千头万绪，难以把主要精力用来抓代表工作。乡镇人大的代表工作基本上处于松散型状态，主业不主的现象十分突出。
（二）履职能力有待提高
人大代表虽是一种法定职务，但不是一种职业，他们都不脱离自己的工作岗位和生产岗位，加之代表分布广泛、居住分散，在无人组织的情况下，代表工作难以形成合力。市、县区、乡镇人大代表都有本职工作，难以有充足的时间、充沛的精力投入代表工作。从代表的结构、素质看，市、县区、乡镇人大代表中的党政干部，他们平时很少有时间考虑代表工作、参与代表活动少，闭会期间的代表活动开展得不够正常。
（三）活动形式和内容单一
人大代表执行职务、开展活动、列席常委会会议、参加特定问题调查，都因各种条件的约束，使代表参加活动受到局限，部分代表在开展活动之前，缺乏充分的组织准备，活动“匆匆上阵，粗粗了解，说说了事”，活动内容简单化，少数代表活动重形式，轻效果，重过程，轻落实，缺乏针对性。
（四）执行职务缺乏保障
市、县区、乡镇人大代表都属兼职代表，代表以本职工作为主，有的乡镇人大主席团以党委政府中心工作为主，工作目标多、任务重、考核严格，导致联系选民不够。同时，由于地方财政困难，多数乡镇人大代表活动经费较低，多数乡镇人大主席团活动经费、主席团履职经费缺乏。
据统计，2013年以前，全市只有凤庆、耿马、双江三县将乡镇主席团活动经费和人大主席团履职经费列入县级财政预算，不同程度地影响了乡镇人大工作和人大代表工作的正常开展。
四、几点意见建议
（一）加强机构建设，提高服务能力
一是市人大常委会代表工作机构人员编制应予以加强，以4人—6人为宜。
二是县区人大常委会代表工作机构人员编制应予以加强，以3人—5人为宜。
三是应进一步加强乡镇人大干部队伍建设，严格按照有关规定配齐配强专职乡镇人大主席团主席。条件成熟的，乡镇人大主席团可配备1-2名副主席；民族乡应配备至少1名副主席。乡镇党委要为乡镇人大主席团配备一名专职或是兼职固定的工作人员，总人口超过3万的乡镇要设立人大主席团办公室，落实专职工作人员。四是应予以安排专项的工作经费，并重点向乡镇倾斜。
（二）健全完善制度，强化代表意识
一是完善制度，建立完善人大代表履职责任制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、开展检查视察调研活动制度、代表学习培训制度、代表评优奖励制度、代表履职备案制度、代表列席常委会或主席团会议制度、代表旁听法院庭审制度和向代表通报重大事项制度等，使代表工作有法可依、有章可循。
二是规范工作，把人大代表的松散活动规范化、盲目履职具体化、尽责程序数字化，促使人大代表积极主动履行职责，不断强化人大代表的职务意识，激发人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表权力。
（三）优化代表结构，着力提高素质
一是严把代表“入口”关。各级党委、人大和组织部门要高度重视，严格按照代表法的要求，将政治素质好、履职能力强、遵纪守法，能代表人民意志的公民选举为人大代表。
二是注重代表素质与代表结构的有机统一。坚持人大代表的广泛性和代表性，把握好代表结构比例，扩大基层党员、妇女和连选连任代表比例，控制党政领导比例，坚持结构要求服从素质要求，力求二者有机统一。
三是体现竞争性。有条件的地方要让代表候选人发表竞选演说，由选民“面试”，展现代表才华，突出代表的时代性、先进性、合理性，把代表选举引入竞争机制，好中选优，尽量避免或防止有人带“病”当选代表，不断提高代表的整体素质和个体素质。
（四）抓好代表培训，增强履职能力
一是注重届中代表培训。培训内容要以宪法、组织法、代表法、监督法等法律法规为重点，采取全面培训与重点讲解、理论学习与实际应用、典型引导与经验交流相结合形式，全面系统、深入细致、及时有效地抓好届中培训和长远培训规划。
二是强化代表履职意识。把创造条件、强化素质、拓宽视野、掌握必备知识结合起来，使人大代表深刻认识担任的法定职务，增强履职能力，强化有位必须有为，从而以高度的政治责任感和时代使命感履行法定职责，敢于和善于代表人民的利益行使代表权力，做到立足岗位干事业，务求有为作奉献，真正成为人民的“代言人”。
（五）完善保障机制，搭建服务平台
一是提供展示平台。各级人大常委会、乡镇人大主席团要本着亲民、爱民、为民的原则，为代表履职出题目、指路子，保证代表工作有内容，活动有主题，尽责不懈怠，工作有目标。
二是创造沟通平台。掌握了解代表意见和要求，密切与代表的联系，研究解决代表履职过程中遇到的各种困难，使人大代表无后顾之忧。
三是营造履职氛围。从市级层面研究制定加强乡镇人大工作意见，作为乡镇人大工作的指导性文件。各级人大常委会要坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会及乡镇人大主席团组织的视察、调研和执法检查等活动，开展经验交流、撰写议案、提出建议等提供展示自我的机会，增强代表工作的主观能动性和锐意进取心。
四是提供服务保障。将乡镇人大代表活动经费、人大主席团活动经费和主席团履职经费列入县区财政预算给予支持。市级财政每年对每个乡镇人大主席团给予3至5万元的专项经费补助，主要用于乡镇人大代表活动场所建设，通过硬件设施保障，使乡镇人大开展活动有场地、有设备、有资料、有制度、有作用。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
17.10.2014 11:17
