全国人大代表、大理州州长杨健：建议将洱海流域列入全国第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点

3月6日，云南省代表团举行第十三届全国人民代表大会第一次会议云南省代表团全体会议。

全国人大代表、大理州州长杨健表示，3年来，大理州牢记总书记的殷切嘱托，不敢有丝毫的懈怠，以“立此存照”为“军令状”，按照省委、省政府的部署要求，推行了“依法治湖、工程治湖、科学治湖、全民治湖和网格化管理”，同时坚持用“山水林田湖草”生命共同体的理念来统领洱海保护治理，科学编制了《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》。

这次两会，杨健带来的议案包括《关于将洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点项目的建议》《关于支持大理州加快深化电力体制改革的建议》《支持边疆民族地区义务教育均衡发展的建议》《关于发行“中国环保彩票”的建议》等。其中《关于将洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点项目的建议》被采纳为云南代表团全团议案提交全国人大。

杨健表示，大理州是全国唯一的白族自治州，洱海是云南省九大高原淡水湖泊之一，是大理人民的母亲湖，苍山洱海珠联璧合，是大理最美的风景、最靓的名片。2017年7月，国家环保部将大理洱海与白洋淀、丹江口定义为“新三湖”。洱海流域是中国西南生态屏障的重要组成部分和全国重要的生物多样性宝库。流域面积2565平方公里，入湖河流117条，流域内有大理市、洱源县16个乡镇、约84万人口。建议将洱海流域列入全国第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点。

将洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点有以下四点考虑：

一、把洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点是落实习近平总书记指示的具体体现。2015年1月，习近平总书记考察大理，对洱海保护治理工作作出了重要指示：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈，让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间”。同年5月，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理先后就洱海保护治理作出重要批示。由于以往的洱海保护治理模式多是“就湖治湖”、“就水治水”，加上地方财力有限，难以从源头系统性地解决洱海水质恶化及流域周边生态环境综合修复问题，洱海先后于1996年、2003年、2013年三次大面积暴发蓝藻。2016年蓝藻再次局部聚积，云南省委、省政府经过多次专题研究，作出了“采取断然措施、开启抢救模式，保护好洱海流域水环境”的重大决策部署，省政府阮成发省长亲自担任洱海“河长”。大理州各级干部群众牢记习近平总书记的殷殷嘱托，认真贯彻落实中央和省决策部署，在国家相关部委大力支持下，紧紧围绕改善和提升洱海水质、改善洱海流域生态环境的目标，以不惧干扰的定力、久久为功的韧劲和壮士断腕的决心，动员一切力量，采取一切措施，全力推进洱海流域综合治理工程。

二、把洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点将起到有效的示范带动效应。大理苍山洱海片区苍山19峰，延绵50多公里，苍山18溪穿过20多万亩农田和30多万人的村庄后注入洱海，洱海源头茈碧湖、海西海、西湖和环洱海117条溪河水源源不断地汇入洱海，成为一幅天然的山水林田湖草美丽画卷。洱海流域及周边地区囊括了矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复等多个要素，在大理洱海流域开展生态保护治理修复，可完整地体现山水林田湖草综合治理的本质内涵。

三、把洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点将实现生态环境的根本性转变。试点工作将围绕洱海流域山水林田湖草是一个生命共同体的理念，集中整合各方面的政策、项目和资金实施整体保护，进而打破单点推进、单个项目实施的传统思维局限。山水林田湖草生态保护治理修复试点工作的顺利开展，将与当前大理州正在加快实施的环湖截污重点项目和开启洱海保护抢救模式“七大行动”有机融合，推动洱海流域保护治理工作提速增效，实现生态环境明显改善。洱海流域周边还分布着澜沧江、金沙江、怒江三大水系，通过综合修复试点实施，可以进一步构筑西南生态安全屏障。

四、把洱海流域列入山水林田湖草生态保护修复试点将减轻地方财政投入环境保护的压力。2017年大理州基本支出201亿元，其中：保工资121亿元、保运转30亿元、保基本民生50亿元，地方收入仅为87亿元，地方财力已无法全面满足基本支出需求，而“十三五”期间洱海保护治理每年投入将达60亿元，同时大理民族地区还急需其他大量的发展建设资金，环保投入压力十分巨大。如果试点能得到国家支持，将减轻地方财政投入环保的压力。

［《中国经济周刊》记者 张璐晶］