普洱市“十二五”住房和城乡建设事业规划

第一章 “十一五”概

一、主要成就

（一）城镇化进程加速推进并取得显著成效。“十一五”期间，普洱市城镇化发展迅速，城镇化水平由“十五”末的25％提高到“十一五”末的31％，提高了6个百分点。中心城区新一轮城市建设扎实推进，各县（区）城镇建设步伐不断加快，旅游小镇建设取得积极进展，产业培育取得新成效，城市服务功能显著提高。全市以思茅区为中心、景谷县和澜沧县为次中心以及思宁江墨（思茅区、宁洱县、江城县、墨江县）、景景镇（景谷县、景东县、镇沅县）、澜孟西（澜沧县、孟连县、西盟县）三个经济区为基础的城市发展格局基本形成。

（二）城乡规划工作有了明显进步。“十一五”期间，全市规划管理机构不断完善。市一级，成立了市城乡规划局；在县一级，在景东、宁洱、景谷县相继成立县规划局；全市103个乡镇村镇规划建设管理所机构已基本组建完毕，市、县(区)、乡（镇）积极充实规划技术人员和管理人员，城乡规划管理力量得到加强,为城乡规划建设打下了坚实的基础。先后完成了普洱市市域城镇体系规划暨城市总体规划（修编）和9个县城的总规修编工作。完成了主城区北部新城14.1平方公里、思茅河南两岸9平方公里、洗马河片区10平方公里、中心区7.8平方公里等一系列控制性详细规划的编制工作。同时，完成了东南教育片区市政规划、14公里思茅河景观规划、4.6公里东南旅游环线景观规划、主城区城市绿地系统规划、主城区综合交通规划和道路竖向规划、主城区城市景观规划、主城区城市形象设计（城市特色研究）、主城区商业生态研究、倚象生物科技园区规划、普洱市生命景观系统概念等一系列城市专项规划研究编制工作。

（三）城镇市政基础设施及人居环境不断改善。“十一五”期末，全市建成区面积约80平方公里，城市道路面积417.9万平方米，城市人均拥有道路面积7.97平方米；城市绿地面积1100公顷，人均公共绿地面积10.4平方米；燃气普及率达到48.67％；人均日生活用水量达到120.39升，供水普及率达到89.87％；供水管道密度为8.73公里/平方公里；排水管道密度为7.96公里/平方公里；建成区绿化覆盖率达30.4％，建成区绿地率达21.4％；全市9县1区均分别开工建设了1座污水处理厂和生活垃圾处理场，污水处理率达22.92％，生活垃圾处理率达24.63％。城市管理不断加强，城建监察队伍的人数和人员素质有了大幅提高。

（四）城镇保障性住房建设全面推进。“十一五”期间，全市开工建设5906套29.1万平方米廉租住房，已竣工4615套23万平方米，在建1291套6万平方米；共为38985人发放租赁补贴4930.36万元；建成经济适用房2433套20.6万平方米。

（五）农村危房改造及地震安居工程取得明显成效。“十一五”期间，认真实施农村民居地震安居工程和农村危房改造工作。农村民居地震安全工程从2007年开始实施以来，全市50150户已全部完工。农村危房改造工程自2009年开始实施以来，全市共启动实施了21900户农村危房改造任务。

（六）建筑业产业地位日益凸显。“十一五”期间，建筑业经济总量不断扩大，在国民经济中的地位和作用稳步增强。2010年末，建筑业总产值达104亿元，同比增长33.5％。实现增加值29.9亿元，同比增长25％。勘察设计行业保持稳定增长态势，2010年全市22家企业完成产值5000万元。全面实行执业资格制度，市场管理不断加强。全面推进抗震设防专项审查、施工图审查、农民工工资保障等各项工作。节能、节水、节电等新型材料、设备、设施等在建筑工程中逐步得到了推广使用。全面加强质量安全监管，严防重特大事故的发生。

（七）住宅与房地产业持续平稳健康发展。“十一五”期间，认真落实省政府和市政府促进房地产市场健康发展的政策措施，及时全面执行税收、信贷、土地和减免产权交易登记费等方面的一系列优惠政策，积极发展和稳定住房消费，加强房地产市场营销指导，加大房地产开发调研督查力度，认真做好重大房地产开发项目跟踪服务，有力促进了全市房地产市场的健康发展。2010年全市房地产开发投资完成23.83亿元，同比增长23.6%；完成土地开发面积18.22万平方米，同比增长6.1％；房屋施工面积310.26万平方米，同比增长32.9％；房屋销售面积94.86万平方米，同比增长61.9％；商品房施工面积达312万平方米，销售额21亿元。

（八）中心城区新一轮城市建设成效显著。自2006年中心城区开展新一轮城市建设以来，市政基础设施、城市公共配套设施和开发性项目顺利推进，部分工程已建成并投入使用，其余工程正有序推进。一是开工建设城市道路25条39.4公里，已建成通车15条24.68公里，安装路灯2057盏，建成道路广场(绿化)13.6万平方米。二是行政中心建成并投入使用。三是文化中心的全民健身中心、档案馆、图书馆、美术馆、博物馆5个馆已竣工，大剧院、文化馆、科技馆正在建设。四是师专新校区、职业教育集团、普洱二中、思茅区人民医院等一批公共设施建成并投入使用。五是一批开发性项目有序推进。普洱人家、佳禾小区、梅子湖酒店部分项目已完工，“白云和园”、“春之和园”两个旧城提升改造安置小区启动实施。

（九）地震灾区应急抢险及恢复重建成绩优异。2007年6月3日，宁洱县发生里氏6.4级强烈地震。地震发生后，先后抽调各县(区)、各部门专业技术人员组成专家鉴定组，摸清了地震造成的损失和为震后恢复重建提供准确可靠的震灾依据，迅速组织并指导完成了全市城市基础设施、大型公共建筑、公众集聚场所、工业民用建筑共3875538.43平方米的房屋鉴定，农村61620户民房的抽样鉴定和灾情评估工作，较好地完成了恢复重建工作。

二、存在问题

虽然“十一五”期间城乡建设取得了重大进展，但在城乡规划建设中仍然存在不少问题：

（一）城镇化水平低，地区发展不平衡。2000年以来，普洱市城镇常住人口年均增速仅为0.45%，一直保持在较低的增长水平，使得普洱市城镇人口增长缓慢。目前，全球城市化率已达到50%以上，发达国家已达到75%以上，2010年我国城市化率只有48%，云南省仅为36%，而普洱市只达到31%。地区发展也不平衡，最高的思茅区城镇化水平达64%以上，最低的西盟县城镇化水平只有22%。

（二）城镇规模偏小，内聚外射效应不强。普洱市辖区内103个乡镇中，除9个县城和普洱主城外，只有4个建制镇人口达到万人以上，最少的只有500人左右。普洱市域内只有主城区一个中心城市，人口18.26万人，还属于小城市发展规模。其它各县城人口最多的澜沧县城也只有6.18万人。普洱主城区作为区域的政治、经济、文化中心区，其城镇职能多元化特点不够突出。作为昆曼经济走廊的重要节点，面向东南亚的重要商贸旅游城市等为主的第三产业城市经济职能还不突出，实力小、带动力不强。

（三）城乡规划不完善，城镇特色不突出。城乡规划建设历史欠账较多，市政基础设施相对落后，服务功能不够完善，城乡规划管理不平衡，规划指导和调控作用还未充分发挥。特别是乡镇、村庄点多面广，村庄建设缺乏规划指导，建设零散分布，既浪费资源，公共设施也难以配套。农村安全饮水、农业灌溉问题还没有得到有效解决，农村通行条件较差，农村电网不完善。普洱是少数民族聚集地，少数民族人口153. 92万，占总人口的59.5%。除思茅主城区为汉族聚集地外，其余九个县均为少数民族自治县。但城镇建设特色还不突出，低层次重复建设严重，地域文化、民族文化在建筑中的表现还不够，仍缺少具有地方特色的标志性建筑，城镇建设品质仍需提高。

（四）公共基础设施供给不足，居民生活质量有待提高。按《城市给水工程规划规范》要求，城市单位人口综合用水量按照中等城市0.6—1.0万M3/万人·d，小城市0.4—0.8万M3/万人·d的标准。根据主城区以及各县城的供水情况，除墨江县城达到标准外，主城区及其他各县城的单位人口用水量均没有达到规范要求，现有的城市供水能力还不能满足城市建设发展及其社会经济发展的需要。目前除思茅区具备污水处理能力以外，其他县城的污水都是直接排放至自然水体，对环境造成一定的污染。普洱市主城区新增供气管网16公里，其他县城还没有供气管网设施，并且只有主城区、墨江县城以及江城县城燃气普及率超过60%，其他各县燃气普及率还较低。

此外，城镇发展缺乏有力的产业支撑，城市经营化、社会化的机制尚未形成，单靠政府的财政投入难以适应经济发展对城市发展的要求，牵动力强的大项目、好项目少，服务业及配套发展都比较滞后；城市管理有待加强，城管机制和管理方式、手段落后，管理效果不明显，人民群众对城镇建设中的拆迁、管理和服务等工作还有一些意见；城市的特色有待进一步优化，普洱森林优势、生态优势还没有转化成城市特色，还没有得到世人认可。

第二章  “十二五”机遇和挑战

一、建设机遇

（一）新一轮西部大开发战略的实施为普洱市跨越式发展提供了有利条件。“十二五”时期，既是普洱经济社会发展的重要转型期，又是加快转变发展方式、全面加速发展的关键时期。中共中央、国务院关于《深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）提出要加快西部尤其是边疆民族地区基础设施建设，提升发展保障能力，夯实农业基础，统筹城乡发展，发展特色优势产业，增强自我发展能力，更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极，积极支持民族地区跨越式发展，扩大对内对外开放；通过构筑连通内外的大通道，建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，实现西部地区内在发展驱动；新一轮西部大开发战略实施的力度更大，为普洱充分发挥区位优势、自然资源优势、民族文化优势和统筹城乡发展提供了难得的发展机遇和有利条件。

  （二）桥头堡战略全面推进为普洱城乡建设拓展了发展空间。2009年7月，胡锦涛总书记视察云南期间，提出将云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡的战略决策，对新时期云南的发展作出了重要定位，为云南今后的发展指明了方向。省委八届八次全会把“桥头堡”建设作为新形势下云南省经济社会发展的三大战略目标之一，并提出了桥头堡“通道、平台、基地、窗口”四大战略定位。普洱市委、市政府坚定不移地贯彻落实中央和省的决策部署、加快推进跨越式发展、扩大对外开放、走改革创新之路，提出要把普洱建成桥头堡绿色经济试验示范区。这些机遇将有助于普洱市吸引大量的资金投资于基础设施、城乡建设，对加速普洱市城乡建设进程，推动全市经济社会发展带来了巨大机遇。

（三）云南城市化进程不断加快为普洱建设滇西南中心城市提供了机遇。省委、省政府已明确把大力推进新型工业化、加快推进城镇化作为当前及今后一个时期云南发展的战略性措施，到2015年，全省将基本形成六大城市群的构架和以城市群为主体形态的城市体系，城镇化率将到45%。其中，“普宁景”城市群以普洱、景谷、宁洱、景洪、勐海等市（县、区）为重点。普洱市作为全省着力培育的六个中心城市之一，“十二五”期间将面临加快城市发展的难得机遇。云南“十二五”总体规划纲要提出：要积极在滇西、滇东南、滇西南、滇西北、滇东北等地区培育发展城市群。从发展条件和基础来看，滇西南城市群是继滇中城市群、滇东南城市群之后，最具加快发展城市群条件的地区。普洱中心城市规划建设正加快推进，打造滇西南中心城市群在普洱已形成共识。

（四）“大普洱”发展战略为城乡规划建设指明了方向。发挥自身优势，抢抓发展机遇，普洱市委市政府明确提出面向2030年的“大普洱”发展战略。“大普洱”发展战略落实到城乡规划建设层面，主要包括4个方面的主要目标：一是建设“大中心城市”，要求按照国家级园林城市和最宜人居生态城市目标，把中心城区建成一个“城在林中、林在城中、山水相依、绿色生态”的国际性旅游城市；二是塑造“大区域品牌”，要求按照国际化的普洱茶特色产业功能区目标，打造普洱“特色之城、魅力之城、文化之城、宜居之城”国际品牌；三是架构“大城市体系”，结合普宁景城市群规划要求，完善和促进多层次城市体系，形成产业分工合理、区域分布均衡、联合协作度高的普洱城市经济体系架构；四是形成“大城乡格局”，通过重点小城镇建设和社会主义新农村建设，统筹城乡规划建设，动态接近全省城镇化平均水平。为加快建立以城镇体系规划、城市规划、乡镇规划和村庄规划为主要内容的综合规划体系提供难得机遇。

二、面临挑战

普洱市“十二五”城乡规划建设面临的重大挑战主要包括有4个方面：一是城镇基础设施不能满足城镇化快速发展的要求；二是城镇人口迅速增长给环境和资源带来很大压力，宜居空间、能源资源、环境容量是城镇化发展的主要制约因素，随着城镇化推进，人地矛盾和资源环境压力还将进一步加剧；三是城市管理水平不适应现代城市发展要求；四是城市人居环境的改善跟不上人口转移的速度和广大城市居民日益增长的物质文化要求。城市居民对人居环境的要求不断提高，对住房、医疗、教育等民生问题反映强烈；五是受国家宏观调控政策影响，房屋及附着物拆迁工作周期长和成本增加，同时，伴随经济的迅速发展和利益分配方面的矛盾，部分群众对房屋拆迁补偿的心理预期过高等因素，征地拆迁工作难度加大，制约征地拆迁工作，影响工作进度。

第三章  发展思路和主要目标

一、发展思路

高举中国特色社会主义的旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住国家深入实施西部大开发和全省加快建设“两强一堡”的战略契机，紧紧围绕建设生态普洱、和谐普洱、妙曼普洱的战略目标和建设绿色经济试验示范区，按照“做强中心城市、做优县城、做特乡镇、做美农村”和“坚持规划、突出特色、保证质量、注重节约”的要求，发挥城乡规划的引导调控作用，推进普洱特色城镇化进程，提高城镇化质量，以城镇建设为重点，优化发展环境、加快体制创新和机制创新，统筹城乡协调发展，加大对房地产业和建筑业的扶持力度，促进我市住房和城乡建设事业快速健康协调发展。

二、遵循原则

——统一规划，分期建设。按照“高起点、高标准、高品位”和“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的要求，统一各个城乡建设项目规划，统筹兼顾，分期有序推进城乡建设。

——政府主导，社会参与。坚持由政府主导制订政策和发展规划，实施宏观指导；发挥政府在基础设施建设等方面的主导作用，积极引入市场机制，调动社会各方力量积极参与城乡建设，实现资源优化配置。

——以人为本，民生为重。把满足人民群众当前利益与维护长远利益紧密结合起来，在城乡建设工作中既要有利于经济发展，方便民众生活，又要妥善处理好水土资源保护、合理开发和集约利用的关系，努力改善人居环境和生态环境，促进社会和谐稳定发展。

——高标准建设，高效能管理。按照“标准化、规范化、工艺化”的要求，力争城乡建设做到“高起点，大手笔、有特色”。按照“精心、精细、精品”的要求，加强城市管理，理顺城市管理体制，健全城市管理网络，加强环境综合整治，全面改善城市面貌，提升城市品位。

——集中布局，节约用地。按照“工业向园区集中、商铺向市场集中、农村人口向城镇集中、居住向小区集中”的要求，统筹布局新城基地建设，节约集约利用城乡建设用地。

三、主要目标

        力争2015年末，全市城镇化水平达到40％以上，实现城乡规划全覆盖；完成6个省级风景名胜区总体规划； 2015年思茅宁洱城镇人口达到50万以上，思宁一体化建设取得重大进展，形成云南普宁景城市群区域中心，提升普洱在滇西南发展中的地位；城镇污水处理率达到85％，生活垃圾无害化处理率达到90％；建筑业产值累计完成550亿元；房地产开发投资累计完成125亿元；完成城镇廉租住房6540套、经济适用住房1920套、公共租赁住房10500套、限价商品房800套、各类棚户区改造配建保障性住房4562套。完成省政府下达的农村危房改造及地震安居工程建设任务；每年新增太阳能热利用与建筑一体化使用面积1万平方米以上。

普洱市“十二五”规划指标

第四章  主要任务

为实现上述目标，“十二五”时期，普洱市城乡建设工作主要围绕以下主要任务（详见附件表3）来开展：

一、加强城乡规划，提高统筹城乡区域协调发展的能力

一是以城乡规划为龙头加快推进城镇化，推进城镇体系协调发展。构建1个区域性中心城市群（思茅、宁洱），2个区域性次级中心城市（景谷、澜沧），6个小城市（县城）和一批重点特色城镇有机结合的城镇体系。

二是进一步强化城镇规划编制工作。认真组织开展“大普洱”2030发展远景与策略规划编制工作。积极推进控制性详细规划编制工作，实现县城以上城镇规划建成区的控制性详细规划全覆盖。继续组织编制好各项专项规划。

三是切实健全城乡规划监管机制。实行专家评审制度、分级审批制度、规划例会制度、部门联席会议制度、规建委会议决策制度，保证规划决策的科学合理性和公开民主性。加强对城市规划项目全过程的监督管理，建立完善监督检查日常巡查和违法建设快速处理机制。加强规划行政执法，严厉打击无证建设，严肃查处在建超容，严格禁止未迁先建。

四是加快村庄规划编制和管理工作。按照省、市统一部署，“十二五”期间完成全市13363个村庄规划编制工作，推进城乡规划全覆盖，充分发挥乡、镇规划建设管理所职能，按规划指导好新农村建设。

二、加大建设和管理力度，不断提升城镇基础设施服务功能

一是做好城镇污水生活垃圾处理设施建设和运营管理工作。2011年底完成全市19个治污项目建设，确保所有治污项目投入正常运营，保证“十二五”末县城均建有污水处理设施，县城污水集中处理率达到85％。同时，开工建设一批重点集镇污水处理设施。2011年底，九个县城建成1个生活垃圾无害化处理项目，全市城市生活垃圾集中处理率达到90％。

二是加快完善城镇市政基础设施建设。大力推进城市燃气管道化进程，力争完成3个县（区）的城市管道燃气化。建立健全完善的城镇排水排涝应急抢险机制，全面提升全省城镇预防内涝灾害能力。

三是创新和发展多元化城市管理模式。在思茅区试点实施数字化城管的基础上，逐步向九个县城推行数字化城管，运用现代信息技术，推行精细化城市管理，提高政府城管部门处置能力。

四是抓好重点特色小城镇建设。实施重点带动战略，分别打造思茅区倚象镇、宁洱县磨黑镇、景东县文井镇、景谷县永平镇、镇沅县勐大镇、江城县整董镇及西盟县勐卡镇为现代农业型，镇沅县恩乐镇及澜沧县惠民乡景迈村为旅游型，墨江县通关镇及澜沧县上允镇为商贸型，孟连县勐马镇为边境口岸型，镇沅县九甲乡为生态园林型等5种类型13个重点特色小镇。

三、加快城镇保障性住房建设，进一步解决中低收入家庭住房困难问题

“十二五”期间，全市以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房以及发放住房租赁补贴等方式相结合实施住房保障，以满足不同保障对象需求。廉租住房和住房租赁补贴发放的保障对象主要针对城镇最低收入和低收入住房困难家庭；公共租赁住房保障对象主要针对城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工以及外来务工人员。经济适用住房保障对象主要针对城镇中等或中等偏下收入住房困难家庭以及没有享受过房改购房和住房补贴的住房困难家庭。住房限价商品房供应对象为中等或中等偏下收入家庭、城镇公益类房屋拆迁中的被拆迁户。“十二五”末，力争全市建设廉租住房6540套、26.16万平方米；建设经济适用住房1920套、11.52万平方米；建设公共租赁住房10500套；建设限价商品房800套、11万平方米；各类棚户区改造配建保障性住房4562套。

四、全面推进农村危房改造及地震安居工程，不断提高农民居住条件和民居抗震防灾能力

一是加强农村住房建设管理，加快建立农村住房质量保障体系，依法建立和完善规划和开工许可制度，使农村住房建设做到按规划选址、按图纸施工、按规范操作、按许可验收，引导农民不断提高住房建设质量。

二是按照省政府的要求，实施好农村危房改造和农村民居地震安居安全工程。农村危房改造重点扶持分散供养的五保户、低保户、残疾人贫困家庭、印支难民、边民户、贫困户等困难群体解决住房困难问题。农村民居地震安全工程优先对住房特别危险、房屋特别简陋、经济特别困难的农村民居房屋加固改造和拆除重建，兼顾“兴边富民”工程、农村贫困残疾人及农村五类重点优抚对象危房改造予以重点安排。

五、进一步加快建筑业改革与发展，强化建筑业产业地位

一是着力引导建筑业实现向建筑产业化转变，引导建筑业能人从“包工头”向现代企业家转变，引导一些企业从家族式管理向现代企业制度转变。以资金、原有资历、技术力量等有形和无形资产为纽带，将有实力的企业和建筑能人凝聚起来，形成合力，组成股份制企业，共同申报较高的企业资质；通过各方努力，根据优势互补和各自自愿的原则，促成强强联合，并按高资质标准，创造一切条件促进企业升级。大力发展建筑劳务企业，加快推动工程咨询服务企业发展。

二是进一步完善和规范行业管理。严格贯彻执行工程质量安全法规标准，强化工程建设质量安全标准化管理，提高质量安全保障能力水平。加强招投标管理。完善建筑市场监管体系。严格执行工程建设强制性标准。严格履行工程建设法定程序，强化建筑市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，集中力量开展建筑领域反商业贿赂专项治理。推动工程建设标准定额工作。全面提高勘察设计咨询业的整体素质和竞争力。

三是加强建筑节能工作。强化新建建筑执行节能标准的监管力度，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管和稽查，全面推进建筑节能，力争将我市申报评定为“可再生能源建筑应用城市示范”。大力推广绿色建筑，加快绿色建筑和低碳技术开发推广，组织申报“低碳生态城规划建设关键技术研究与示范”项目。全面推进城市绿色照明工程，力争成为省级乃至国家级绿色照明示范城市。

六、加强宏观调控，推进房地产业持续健康发展

一是合理利用有限的土地资源，实施集约高效的住房用地供应政策。在符合国家房地产宏观调控原则和相关规范要求的前提下，根据普洱实际，适当提高住房建设的容积率水平，有效限制低密度、大套型住房土地供应，严格控制别墅类房地产开发项目的土地供应。

二是深化住房供应结构调整，积极增加保障性住房供应。坚持“广覆盖、低水平、保基本、分层次”基本法则，积极增加保障性住房供应，保持普通商品住房合理价格水平，严格控制高档商品住房供应。年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策保障性住房建设，其年度供应量不得低于住房用地供应总量的70％。力争“十二五”末，新增商品房供应用地635万平方米。

三是深化环境综合整治，加强各类配套设施建设。对新开发建设的住宅项目，将社区配套和公共服务用房同步列入项目规划，并将此作为规划验收和产权登记的基本条件，大力推进与居民生活密切相关的各类配套公共服务设施建设，深化环境综合整治，改善居住配套设施，合理引导和控制区域住房建设规模。

四是加快推进住宅产业化进程，促进绿色建设和循环经济发展。积极引进先进地区建设经验，充分利用有限的土地资源，以住宅产业化示范项目建设为起点，积极推动建设省地、节能、节水、节材和环保型住宅，降低住宅成本，提高住宅建设效率与住宅质量，有效提升本市绿色低碳建设水平。新建住宅项目，大力推动以科学节约型、科技探索性、绿色低碳型住宅技术试验和推广；存量住宅项目，鼓励物业持有人自主或委托相关社会组织有效改善住宅性能，带动整个住宅产业链的有序发展。力争“十二五”末，房地产投资累计完成125亿元。

五是加强居住区环境研究与综合保护，持续提高居住质量。住房建设年度计划的总体空间布局与具体项目选址，均应全面研究自然生态环境、城市产业经济与设计以及各类城市基础设施对居住区环境的多方面影响。新开工建设住房项目，在立项审批和竣工验收时强化相关标准验收，保证满足声环境、光环境、空气环境等相应标准要求；已建成住房项目，根据新近重大城市建设活动以及居民反馈意见和建议，及时有效处理，保障居住质量。

七、加快中心城区建设，全面推动城市建设

“十二五”期间，将继续实施中心城区南拓北建工程。完成2006年规划新建的40条城市道路工程，完善行政中心、文化中心、职教中心、师专新校区、思茅区人民医院等项目，确保全面投入使用。实施北部中央湿地公园、洗马河湿地、思茅河道和周边环境治理（丁家箐湿地）等生态景观及生态环境治理项目。完成市政府主导的房地产开发性项目；规划并建设10个四星、五星级酒店项目和6个文化旅游及康体休闲地产项目；力争建成通过招商引资实施的北部区、洗马河、马兰箐3个五星级酒店项目；力争完成茶马古道公园、思茅区人民医院养生项目、柏枝寺思茅河拆迁安置小区、老寨箐康体休闲中心、普洱国家公园、蓝眉山康体休闲等项目；完成白云路路段和高家寨城市有机改造试点工作和灯光工程；完成中心城区旧城提升改造工程。通过中心城区的全面建设，带动各县（区）的城镇建设工作。

八、立足绿色生态，争创国家“园林城市”和“森林城市”

“十二五”期间，坚持政府主导，社会参与；立体绿化，打造生态群落；城乡同步建设，同步发展；突出特色，彰显文化；因地制宜，突出重点；统一规划，分步实施；创建森林城市和国家级园林城市相结合的原则，以政府主导、全民参与的形式，着力推进森林城镇建设，提高城市综合实力，构建“城在林中，林在城中，山水相依、绿色生态”的城市形象。在城镇内部，以道路沿线、城市景观节点、城区公园、街头绿地、湿地、居民小区等为重点，以政府主导、全社会参与方式，加大苗木种植和绿色景观建设，不断改善人居环境，提升人民群众的生活品质。在城镇之间、城乡之间，实施绿色走廊工程，以高速公路、国省县道、乡村公路、景区道路沿线、城镇面山和水库周边、湖泊面山及径流区为重点，加大造林绿化、林分改造力度，努力打造具有普洱特色的绿色走廊。到2013年城市森林覆盖率达35％以上，城市规划区和城市辖区内，通道绿化、水系绿化、城郊绿化等各项指标均达到或超过国家森林城市建设标准。力争“十二五”末实现城市绿地率33％；建成区绿化覆盖率38％；人均公园绿地面积12平方米；创建1个国家级园林城市，3个省级园林县城，达到国家森林城市的目标，实现全市创建工作的全覆盖。

第五章  保障措施

一、切实加强对城乡建设的组织领导

强化城乡建设的组织领导。建立并充实城乡建设的领导机构。成立由市政府主要领导任组长、市政府有关部门共同参与的城乡建设领导工作小组，由分管工作的副市长具体抓规划落实，强化对城乡建设工作的统筹、协调和领导。领导小组下设办公室在建设局，成员由建设局、规划局、国土局、财政局、发改委等部门组成，根据实际需要履行相应责任。领导小组每月定期召开一次会议，研究协调城乡建设中出现的各种问题，有效推动城乡建设工作。

加强城乡建设宣传。广泛利用报纸、黑板报、网络等媒体，结合各地实际情况，深入社区、企业、社区居民，开展宣传教育工作，大力宣传市委市政府推进城乡建设的重大决策和重要部署。加强宣传城乡建设中所取得的成绩和先进地区好的经验做法，让社会各界关心、支持和参与城乡建设，形成全市上下齐心合力推动城乡建设的良好格局和氛围。

健全规划实施评价监督机制。严格执行国家城乡建设政策。规划部门要坚持规划的严肃性，不能随意更改规划，严格按照规划推进城乡建设，对规划要加强督查，考核，对私自违反规划的单位和个人进行问责。制定规划各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法，完善城乡建设的各类配套措施。加强规划实施监督检查，做好规划实施情况的跟踪评估，加强规划中期评估和督促检查，分析实施过程中出现的问题和困难，根据实际发展和环境变化，及时调整规划任务、目标，确保规划目标任务的按时实现。各单位确定专职信息联络员，及时收集、报送本单位推进城乡建设工作的相关信息，及时总结相关工作的经验和教训。

二、加强土地资源保障

认真落实各项土地政策。认真贯彻落实国家和省、市的各项土地政策，特别是新一轮推进西部大开发的土地政策。落实国家工业用地出让金最低标准。完善建设用地审批制度，简化手续，保障被列入西部大开发的重点工程项目建设用地。落实占补平衡制度，确保建设用地占一补一，实现耕地占补平衡。

努力争取土地利用年度计划指标。实施差别化的土地政策，积极向国家和省申请年度新增城乡建设用地计划指标，在安排土地利用年度计划指标时，适度向边疆倾斜。全力搞好征地工作，完善土地利用总体规划，充分发挥土地规划对建设用地规模、布局和土地供应总量的调控作用。

加强土地资源集约节约利用。进一步强化普洱市土地利用总体规划执行的严肃性，在建设用地审批中要严格用地计划审查。不符合土地规划、城乡规划的项目，不予批准用地。进一步完善建设项目预审制度，严格建设用地审批管理。建立健全土地利用监督制度，防止开发商囤积土地。通过加强建设土地整理、盘活存量土地、严格土地执法等途径，积极开发土地后备资源，维护用地秩序。

三、多渠道筹集城乡建设资金

在加大财政资金投入的同时，积极探索多渠道、多元化筹集城乡建设资金的道路。

大力招商引资，推进项目融资。完善和坚持招商引资的一系列优惠政策，加大招商引资力度，吸引外来企业入住普洱投资；健全招商服务中心机构建设，完善和强化“会审决策、代理服务、全程跟踪、限时办结”的项目审批程序，营造项目落地的绿色通道，全力营造优越的投资环境。加强与省市业务部门、驻滇商会、中介机构的密切联系，建立横向到边、纵向到底的招商网络。以普洱工业园区等专业园区为载体，广泛采用BT、BOT、独资、合资等多种形式，多渠道、多元化、多方式吸引区外、省外、国外的大企业（集团）进行规模化、专业化开发，全面促进城乡建设。

充分发挥国有资产经营管理公司职能。所有资产交由国资公司进行经营管理，积极发挥国有资产的效益和作用，使国资公司成为国有资产经营管理的主体。并以国资公司为龙头，充分利用市场机制和政策优势，引导和吸引社会资本参与全市城乡建设，促进普洱开发建设资金来源的多元化发展。利用市城投公司的投融资平台，逐步发挥真正的投资公司作用。

积极利用金融机构融资。全市城乡社会公益项目和城市基础设施建设等项目可以采用以下几种融资方式：利用国外政府贷款，特别是无息或低息贷款；国内开发银行或商业银行贷款；申请发行建设债券；资产重组，包装上市，资本市场融资；采用ABS方式，进行资产收益证券化。通过多渠道筹集资金，充分保障城乡建设的全面推进。

四、筑牢失地农民民生防线

城乡建设中要充分关注失地农民民生问题，尽快建立适合失地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，确保失地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

做好失地农民就业工作。力争把失地农民纳入城镇就业体系，通过岗位资格培训、开发公益性岗位、鼓励自谋职业和自主创业等方式，就地就近安置转移失地农民，确保有技能培训需求和就业愿望的人员实现100%培训，逐步达到100%就业，消除“零就业”家庭，同时对于到农业企业和异地就业的失业农民，给予适当的补助和扶持。

设立专项民生基金。城乡建设土地被依法征用后，各地要根据实际征用的土地数量，按相应标准设立专项“民生基金”，基金单独建帐、单独管理，用于失地农民基本养老、基本医疗、就业扶持和发展二、三产业等支出。

提高政府补贴比例。城乡建设造成的失地农民参加养老保险，提高失地农民养老保险缴费政府补贴比例。失地农民已参加基本养老保险的，根据已征地情况，按照新的缴费比例进行退补。

实行失地农民参加居民医保个人缴费部分全额补贴制度。对依法批准征地后参加居民基本医疗保险的失地农民，市政府从“民生基金”中分别为成年人和18周岁以下学生每年每人缴纳一定的医保费用。

建立失地农民的低保制度。对生活困难，符合城市居民最低生活保障条件的失地农民，将其纳入城市居民最低生活保障范围，使其真正享受市民待遇，确保失地农民老有所养、贫有所济、病有所医，彻底消除其后顾之忧。

五、加强城乡建设全程监管

建立健全有力、有效的监管体系，保证各项城乡建设工程品质，推进城乡建设健康快速发展。

加大设施监管力度。加强道路基础设施、城镇基础设施等城乡工程建设及重要设备、材料采购招标投标监管。通过备案审查、现场监督、受理投诉等方式，对招标、投标、招标代理及评标定标等行为进行有效监管，确保招标投标活动依法公开、公平、公正进行。

加强对工程建设实施过程的监管。依法审查施工许可、特种设备备案登记、施工安全质量监督、工程竣工验收备案等基本建设程序的各个环节，严格执行市场准入清出，督促建设、施工、监理、检测、勘察设计、施工图审查、拆除等单位、机构规范行为，落实主体责任；严格执行环保、消防、安全设施“三同时”制度，确保工程建设质量和安全生产。

加强工程质量安全监管。提高工程质量责任意识，严格按照法律法规及合同的约定，落实建设单位及施工总承包单位的责任；规范监理单位和监理人员行为，加强工程质量安全监管队伍建设，严格施工现场监管，加强隐患排查治理。

建立健全基础设施、中心城区等重点工程建设管理模式。全面落实工程建设项目负责制，加强工程建设全过程精细化管理，有效控制工程的投资、质量、进度，确保建设质量。通过全面加强城乡建设工程监管，做到“八个百分之百”：百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预算审计到位，百分之百不出腐败案件，全力打造城乡建设精品工程。

六、加强人才队伍建设

坚持人才培养和人才引进并重、党管人才的原则，通过各种有效途径和方法，进一步规范培训教育工作，加大对建设行业较高层次和专业技术人才的培训和引进力度，进一步调整和优化人才结构，努力提高行政管理人员、专业技术人员、企业经营管理人员和一线操作人员的综合素质。着重在实践中培养和造就一批高技能人才，特别要培养一批专家或高级技师。进一步完善建设行业职业技能岗位培训与从业资格鉴定制度。抓好建设系统专家咨询决策作用。力争一线操作人员持证上岗率达80%；专家技术人员实施继续教育的比例达到70%。

七、加快特色园区建设

围绕市委、政府绿色经济强市战略和关于三个经济带协调发展的部署及要求，按照企业集中、产业集群、资本积聚、土地集约、功能集成、生产方式集约的发展要求，以培育茶、林特色产业集群为目标，以龙头企业和重大项目为依托，以夯实园区基础设施建设、强化园区管理服务和推进园区标准厂房建设为重点，继续推进工业园区建设。“十二五”期间，重点加快推进普洱、景谷2个在建省级工业园区，力争把普洱沿边工业园区申报为省级工业园区。通过全面整合“小、散、乱”的工业企业，打造面向全省、全国、面向东南亚的现代化综合工业园区，实现产业规模化、集约化发展，并以此带动园区周围区域发展，为城乡建设事业发展提供产业支撑。

附件：

表1  2010年末各县（区）城镇化统计表

表2  普洱市域城镇等级结构表

表3  普洱市“十二五”住房和城乡建设事业规划重大重点建设项目表

附件

表1：2010年末各县（区）城镇化统计表

表2：普洱市域城镇等级结构表

表3：普洱市“十二五”住房和城乡建设事业规划重大重点建设项目表

续表

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