献力法治昆明积极投身全面依法治省伟大实践

聚焦依法行政 建设法治政府 献力法治昆明积极投身全面依法治省伟大实践 

——全省主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治省专题研讨班学习体会

（2015年4月）

李文荣

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，省委及时召开九届九次全会，制定出台了贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见，部署全面推进依法治省工作。4月1日至2日，省委专门组织了全省主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治省专题研讨班，就加快全面推进依法治省重点任务落实落地进行了深入学习、深入交流、深入探讨，意义十分重大。省委举办这个培训班，培训层次高、选择时机好，充分体现了省委与党中央保持高度一致的政治自觉，体现了省委治滇理政的方略，体现了省委在全面推进依法治省上带头表率的优秀政治品格。

省委李纪恒书记在开班式上发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，旗帜鲜明、直面问题，全面贯彻了习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的重要讲话精神，紧扣云南全面推进依法治省实际，厘清了依法治省的关键问题，明确了依法治省的重点任务。纪恒书记的重要讲话，体现了理论和实践的高度统一，贯穿着务实的思想作风和强烈的责任担当，是我们学习贯彻十八届四中全会精神的有力指导，是全面推进依法治省重点任务落实落地的重要遵循，也是昆明全面推进依法治市、建设法治昆明的重要指南。通过参加研讨班，我深受触动、深受教育、深受启迪，对全面依法治国在“四个全面”战略布局中的重要地位有了更加深入的理解，对“党大还是法大”的伪命题、“权大还是法大”的真命题有了更加清醒的把握，对领导干部这个“关键少数”在全面依法治国中的重要作用有了更加深刻的认识，对加快全面推进依法治省重点任务落实落地有了更加全面的掌握，增强了牢固树立正确权力观的政治自觉，增强了全面推进依法治省、依法治市的强烈责任。

党的十八大以来，昆明市政府认真贯彻中央、省和市委重大部署，将推进依法行政、建设法治政府作为事关全局的战略任务和关键性工作来抓，全面落实依法治国、依法治省基本方略，贯彻实施市委意见，深入推进依法行政、严格执法、带头守法，全面提升政府工作法制化水平，为全面推进依法治市打下了坚实基础。随着发展进入新常态，昆明正处于全面转型升级、加速跨越发展的关键时期，各种矛盾交织，改革发展稳定任务十分艰巨，推进依法行政，建设法治政府，全面推进依法治市在全市工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。习近平总书记指出，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。我们必须抓住建设法治政府这个关键环节，结合实际找准工作着力点，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。今年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时强调“大道至简，有权不可任性”，这是对依法行政的高度概括和具体要求，也为我们建设法治政府指明了方向。作为昆明市政府，就是要强化担当意识、责任意识，坚持依法用权、依法行政、恪守本分，全力推进法治政府建设，加快法治昆明建设步伐，努力为云南全面推进依法治省树立标杆、作出示范。

第一，定好“指南针”，做到严格限权。坚持依宪施政、依法行政的关键是把政府工作全面纳入法治轨道，用宪法和法律给行政权力套上“马笼头”，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。昆明市政府将强化市、县两级政府在公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面的法定职责，深入推进政府事权规范化、法律化，研究制定法治政府建设规划及考核标准、办法。建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推行权力清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，现已完成市级部门权力清单审查备案，梳理出各类行政权力5933项，即将全部对外公布，接受社会监督。加强和改进政府立法制度建设，完善政府规章制定程序和公众参与政府立法机制。用足用活省会城市立法权，围绕建设区域性国际城市战略，制定一批符合群众意愿、解决实际问题、适应改革需求、具有昆明特色的地方性法规规章。健全完善政府及其组成部门法律顾问制度，市、县区两级实现法律顾问全覆盖，乡镇（街道办事处）法律顾问覆盖率达到50%。

第二，做好“加减法”，做到简政放权。深化政府审批制度改革是法治政府建设的重头戏，也是转变政府职能的突破口。近年来，昆明市政府在简政放权上先行一步，通过清理、调整、精简、下放、取消等方式，市级行政审批项目从最早的1016项精简到了83项，审批时限压缩80%以上，审批要件精简50%以上，并下放行政审批事项168项。目前行政审批项目数量在全国同类城市中最少。昆明市政府将继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，严格控制新设行政许可，开展设立行政审批局改革试点，推进行政审批相对集中。加快建设网上审批大厅，提高网上审批项目比例，逐步建立“纵向贯通、横向关联、资源共享、协同管理、全程监督”的行政审批联动机制。坚持“透明办理”，除涉及国家、商业秘密或个人隐私外，所有审批的受理、进展、结果等信息都向社会公开。强化行政审批内部督查和社会监督，建立申请人评议制度。积极探索建立“第三方”社会中介组织“超市”。同时，坚持放管结合，把安全生产、城市管理、社会治安、食品药品安全等涉及群众切身利益的事管住管好，真正做到尽职到位不缺位、准确履职不错位、限定范围不越位。

第三，拉好“高压线”，做到防止滥权。“法令行则国治，法令弛则国乱。”只有紧紧扎住制度笼子，坚决打掉寻租空间，才能铲除腐败土壤，让权力的运行走上法治的轨道。昆明市政府将深入开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，积极探索新形势下的群众工作方法，努力形成联系服务群众“新常态”。改进完善干部考核评价制度，深入开展明察暗访和群众评议，持续整治“庸懒散”等不良作风，对不负责任、作风飘浮的干部严肃追责、严厉问责。加大依法审计力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强对“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面的管理监督。深入推进廉政建设，扎实开展以“六个严禁”为重点的专项整治，严肃查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等腐败案件，树立为民、务实、清廉的良好形象。 

第四，装好“摄像头”，做到阳光行权。纪恒书记强调，“要习惯在监督下工作，注重在阳光下行权，确保权力正确行使，防止行为失范”。政务公开是接受监督最有效的方式，政务越公开，政府越有公信力。昆明市政府将坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，实现决策、执行、结果公开透明。向社会公开权力清单和工作流程，确保权力依据、实施主体、承办岗位、职责权限、管理流程、监督方式向社会公开。

推行决策公开，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开，凡是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大决策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求群众意见。加大信息公开力度和公开范围，重点推进财政预算决算和“三公”经费公开，及时公开与群众利益密切相关的食品药品安全、保障性住房建设分配等领域的政府信息，接受群众监督。

第五，管住“领头羊”，抓好关键少数。领导干部是党执政的骨干和中坚，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要靠各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现、来示范、来引领。作为昆明市政府的主要负责人，我将全面践行习总书记“四个带头”的要求，带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。切实增强表率意识，要求自己既要当好合格的“关键少数”，更要履行领导责任抓好“关键少数”，着力解决政府系统一些干部身上存在的法治信仰“缺氧”、法律执行“缺钙”、约束公权“缺铁”和公器运用“缺界”等问题，引导领导干部坚定尊法学法守法用法的自觉，用具体行动和工作来真正发挥好“关键少数”的重要作用，当好依法治市的组织者、推动者、实践者。

法者，治之端也。我们将深入贯彻十八届四中全会、省委九届九次、十次全会、省委专题研讨班重要精神，增强使命感、责任感和紧迫感，敢于担当、积极作为，厉行法治、真抓实干，积极投身全面依法治省的伟大实践，为建设法治昆明而努力奋斗，为云南全面推进依法治省树立标杆作出示范，为全省跨越式发展再立新功。（昆明日报）