专家学者建议将“法治GDP”引入绩效考核

    全面推进法治昆明建设，是一个复杂而又精细的系统工程。受访专家提出，在全面推进依法治市过程中，严格依法行政，充分发挥政府公共职能，让权力在法治的框架内运行，改变对官员政绩的评价方式，将“法治GDP”引入领导干部绩效考核之中，是必须完成的一项重要任务。

     生活方式“法治化”

    提起法治建设，很多人觉得与自己“遥不可及”。云南大学法学院教授、云南大学法治实践与理论研究中心主任王启梁认为，法治虽然属于价值层面的理念要求，比较抽象和原则，但法治建设是人类的实践活动，法治理念和精神要得到贯彻实施，就必然转化为具体要求、最终体现在人类的实践活动中，成为人们日常生活的组成部分。全面建成小康社会、推动昆明科学发展和谐发展、跨越发展，法治保障是先决条件。

    云南大学法学院院长、省政府法律顾问陈云东教授说，法治昆明，不仅仅是一种提法、一句口号，而是一种非常实际的要求，影响每一个昆明人的生活，意味着生活方式的变化，用一个概念来表述，就是“法治化”。

     构建法治政府是关键

    建立“法治昆明综合评价指标体系”、 “少数民族法律人才培养基地”、 打造一小时法律服务圈……近年来，法治昆明建设取得了一些成绩，但有待完善的方面还很多。

    王启梁谈到，有效推进昆明法治建设，首先要找到目前存在的主要问题，明白法治建设的推进逻辑。对于省会城市来讲，在地方治理中全面推进法治，重在五个方面：第一，全面、准确理解中央对依法治国方略的论述、部署，结合地方实践认真研究区域法治发展战略，形成可行机制，选择合适路径。在这个过程中，开门决策非常重要。 第二，推进区域性法治实践的关键是构建法治政府。公权力的运行方式、官员的行为直接影响和塑造着公民的行为逻辑和社会心理。应该展开对各级政府运行机制的研究，完善权力运行制度、机制，在公务员系统开展全面、系统的法治教育，改变对官员政绩的评价方式，完善考察、提拔程序，高度重视群众观点。第三，当前重点之一，是将城市化进程中的遗留问题纳入法治轨道，运用法治方式解决问题，杜绝城乡规划、城市拆迁征地中的违法行为。第四，完善具有综合性功能的“法治昆明综合评价指标体系”，掌握、研判各区域、各领域法治发展状况，并指引发现可能存在的问题。第五，加大法律援助力度，逐步提高辖区内贫弱群众获得法律救助的机会，维护社会正义。最后，加强法治建设中的“智库”力量、机制建设，汇集法治研究人才，畅通法治建议渠道。

     法治“GDP”完善政绩评价体系

    陈云东则用五个语境概括回答法治昆明的精神内涵和实现路径：一是“依法行政”，即政府行政原则；二是法治精神，也就是地方立法是否科学立法；三是一种秩序，即法治是一种公平公正的社会秩序；四是法治是一种良好的生活方式，要让所有人感觉到守法是一件很愉快的事情。

    陈云东谈到，现在仍有一些领域和部门的党员干部将自己视为“执法者”，将老百姓列为“守法者”，只要求百姓“守法”，对自己却毫无约束，造成了一些矛盾冲突和社会问题。

    “守法是执法的前提，守法也是最好的执法。要当好执法者，首先要当一名合格的守法者。”陈云东建议不应仅以经济GDP作为衡量政府、官员政绩的指标，还应该综合经济、人文、社会、环境、法治“GDP”，形成完善的政绩评价体系，来推动昆明经济社会良好发展。

    市社科院行政管理研究所副所长李敏认为，严格执法、依法行政是法治建设的一大发力点。很多法律之所以被束之高阁、得不到有效执行，关键是缺乏有效的监督制约机制以及激励和动力机制促使政府部门严格依法办事、依法行政。

    之所以加强行政监督和问责，李敏认为，主要在于体现责任政府，因为政府是人民政府、法治政府，是对老百姓负责任的政府，既然法律赋予了职权、职责，就必须对老百姓、对人民负责任。让各项问责落到实处，既是社会公众的强烈期待，也是依法治市的一个重要命题和任务。

     法治昆明的应有状态

    法治昆明应为什么样的状态？实现哪些目标、达到哪些标准？对这几个问题，受访专家普遍提到了“政府守法”、“司法独立”、“社会守法”几个关键词。

    王启梁展望了一幅法治昆明的远景蓝图：政府守法，权力在法治轨道内运行，尊重公民权利，遵循市场规律；政府公共职能充分发挥，有效承担起对公民政治、经济、社会、文化权利的保护，有效提供、配置公共资源，调整社会发展中的不平衡、不公正，扩大公共服务；政府用法，政府能够运用法治思维、法治方式解决和处理问题、管理社会，特别是在城乡规划、城市改造、重大项目引进和建设等事关民生大计、民众利益的问题中，形成明晰、合法、合理的公共决策制度；司法独立，昆明市委、市政府应配合好中央推进的司法改革，最终促成司法权的独立行使；社会守法，通过法治政府建设，让民众感受并认同制度，塑造和培养守法、自律精神，养成权利和责任意识。

    昆明市学术后备人、市社科院科研处副处长、副研究员尹峻这样描述法治昆明：确立有依法治市的方略，在昆明的任何人、任何组织都不能超越宪法和法律的特权；有立法完善、依法行政、司法公平的法治体系，基层民主法治扎实有效，经济法治建设规范有序、法律服务成熟规范、市民法律素质水平普遍提高。（昆明日报 记者李思娴）