沧源旅游业现状调查及思考
06.10.2014 18:35
本文来源: 人民代表大会常务委员会
沧源阿佤山集自然、人文于一体，古朴浓郁的佤族民俗风情，拥有3000多年的古崖画，独具特色的佛教艺术建筑广允佛寺，具有爱国光荣历史的班洪抗英遗址碑，保留完整的翁丁佤族原始村落，有被誉为“生物基因库”的南滚河国家级自然保护区，绚丽多姿的溶洞群落，勐来天坑奇观，千姿百态的古榕树，挺拔秀丽的董棕林，这些是建设“沧源国际旅游度假区”弥足珍贵的资源禀赋。
山水为形，文化为魂，生态传神，民俗传情，应是沧源国际旅游度假区建设的远景目标。
（一）沧源旅游资源禀赋调查
沧源境内自然风光、人文景观遍布全县。据初步统计，全县可供开发利用的旅游资源有自然景观、人文景观2大类，分地貌景观、水体景观、植物景观、动物景观、气象景观、文物景观、民族建筑、历史纪念地、民族风情、民族工艺及土特产品10个亚类，有119个主要景点，其中人文景点45个、自然景点74个。
从调查结果看全县大致可以分为8个景区：
1.勐来峡谷景区（古崖画、董棕林、千米国画长廊、勐来天坑、司岗里溶洞<建议把“司岗里溶洞”更名为恢复传统名称“藏龙洞”>、丁来山寨风光等景点）；
2.勐角景区（立新洞、莲花塘、金龙寺、白塔、神林、翁丁原始村落、勐卡傣族村或叫勐卡古佤城、芒公佤族山寨风光等景点）；
3.勐董景区（永和口岸、勐董水库、葫芦小镇、广允佛寺、帕良洞、勐董坝云海等景点）；
4.南滚河流域景区（翁丁垭口、班洪抗英遗址碑、班洪红卫桥、班老东南海、班高帕浪、班洪芒库等景点）；
5.拉勐河流域景区（单甲、永改、三岔河、建设、岩帅、团结、贺勐坝、红星桥、勐省等景点）；
6.班列景区（班列瀑布、高山湖泊等景点）；
7.糯良景区（糯良石林、南撒水库、万亩核桃林、坝尾农瓦山、帕迫古茶树群落、佤山云海、佤山日出等景点）；
8.芒卡坝景区（莱片、芒卡坝橡胶林、芒卡口岸、南邓风光、清水河旁等景点）。
（二）景区景点开发建设现状
近些年来，沧源县委、政府以科学发展观为统领，采取政府主导，利用民族节庆有利时机，对旅游资源和社会发展作了大量的外宣工作，加快了旅游基础设施建设步伐，加大了景区开发建设力度，先后开发了翁丁佤族原始村落、沧源崖画、藏龙洞、天坑、千米国画长廊、广允佛寺等一批具有较高价值的旅游景点，建设了葫芦小镇、立新村、勐卡村等一批具有较大发展潜力的旅游特色村寨。
初步确立了一核拓展、四区联动、内串外联、全城景区化的空间布局，提出了“重度假、浓文化、突休闲、彰自然”的产品发展方向，提升“县城、翁丁旅游区、司岗里旅游区、南滚河旅游区、永和边境旅游区、旅游大环线、佤文化软实力”等七个重点项目。
目前开发的旅游线路两条，即：
1.勐董—崖画——勐来峡谷—藏龙洞；
2.勐董—翁丁。通过几年的开发建设和宣传介绍，增强了沧源的知名度，也吸引了大批国内外游客，但迄今为止，沧源旅游景区资源仍处于半开发或未开发状态，沧源仍是一块亟待开发的旅游处女地。
（三）旅游服务设施建设现状
随着沧源旅游开发初具特色，沧源旅游服务设施建设也有了较快发展。县城内共有宾馆、酒店、招待所、旅社66家，3076个床位。
星级酒店6家，其中三星级酒店1家，二星级酒店3家，一星级酒店2家；全县共有餐馆314家；国内旅行社、旅游产品开发公司、旅游汽车公司、歌舞演出公司各1家；各类文化旅游娱乐场所213个；旅游商品、工艺品、土特产生产企业7家；城乡商业网点初步形成，城乡市场呈现出繁荣发展的好势头，但就目前情况看，沧源的旅游接待条件规模的档次偏低，不能完全满足旅游资源开发后的需要。
二、旅游业发展存在的困难和问题
（一）规划设计、政策保障不规范不到位
一是 规划设计不到位。由于规划设计不到位，在项目建设、空间布局和配套服务等方面就不够科学、合理；一些景区、景点建设规划的前瞻性不够高；部分优质旅游资源被有些企业、私人损坏，有些景点存在无规划先开发的现象。
二是 相关政策不配套。旅游开发政策不配套，激励政策作用没有充分发挥，景区、景点村寨群众扶持政策不完善。宣传促销缺乏灵活的优惠政策，导致企业、群众存在消极心理。
（二）对发展旅游业认识不足、缺乏足够的信心
一是 县级有关部门对发展旅游业认识不到位，没有从调整产业结构、转变发展方式、培育后续产业来认识旅游业的战略地位，缺乏工作主动性和信心。
二是 重视不够。过去因旅游业在国民经济中所占比重小，导致乡（镇）领导不积极主动、群众不积极参与和支持。
三是 部分职能部门作用发挥不充分，齐抓共管的发展合力没有形成。
四是 各乡（镇）思想认识不统一，旅游发展程度和水平不平衡。
（三）投入不足，基础设施和配套服务设施建设滞后
一是 旅游景点开发相配套的水、电、路、讯等基础设施建设不能满足旅游的需求，需要加大力度投入，有旅游无效益的现象在很大程度上影响旅游业的快速健康发展。
二是 旅游资源挖掘不够、亮点不多。
三是 现有景点人文旅游资源尚未充分挖掘和利用，非物质文化遗产和宗教文化等没有得到深入开发，缺乏文化气息和民族特色。
四是 没有统一的解说词，导游人才缺乏，旅游从业人员综合素质偏低。
五是 景区内配套服务未及时跟进，路牌标识不全不明，景区内缺乏餐饮和商品服务网点，体现人文关怀不够。
六是 景区内产品结构单一、产品种类少，普遍存在“小、散、低”的现象，地方特色不突出。
七是 通往景区道路等级低，景点没有专线班车，可进入性差，景区与景区之间链接不畅。
八是 县城建设发展缓慢，休闲观光、娱乐服务的功能差，致使旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素服务设施不够健全，配套功能不够完善。
（四）旅游发展合力不强
一是 管理体制还需理顺，协调机制有待完善。旅发委虽然已成立，但组织框架尚未建立，未进行实质性运作，统筹协调的作用没有得到真正发挥。
二是 管理服务水平不够高。景区从业人员服务意识不强，有些旅游企业只顾眼前利益，特别是宾馆酒店逢节必涨。
三是 全社会支持参与旅游发展的氛围尚未真正形成。全县上下发展旅游的观念还没有真正树立起来，少数职能部门主动参与和服务旅游发展的意识还不强；景区的部分群众产生抵触心理，“人人都是旅游环境、个个关乎旅游形象”的良好社会氛围尚未真正形成。
（五）景区、景点开发建设滞后
一是 规划滞后，档次不高，旅游总规划操作性不强，景区、景点规划有待完善。
二是 旅游产品开发投入不足，促销范围有限。文化挖掘不深，包装不精。
三是 缺乏开发主体，建设资金不足，招商引资无大动作。
四是 队伍建设缓慢。旅游人才紧缺，导游队伍没有组建，综合素质偏低。
五是 旅游行政部门作用发挥不够，组织协调不到位，部分部门乃至个人为了各自利益而配合不力，旅游投资环境不够宽松诸多因素导致投资渠道单一，投资规模受到限制，良好的资源和景区都遭到资金短缺，开发乏力的困扰，严重制约旅游景区、景点的建设和旅游产业的健康快速发展。
（六）缺乏全域景区化意识，境内生态环境得不到有效保护
农村集体林权到户后，由于没能正确处理好产业规模化发展与自然生态环境保护的关系，以致县境内部分天然林和自然景观遭到砍伐破坏，一些往日青山碧水的自然美景不复存在，可观赏、可游玩的自然景区、景点逐步减少，对沧源国际旅游度假区建设留下一些遗憾。
三、加快旅游业发展的几点建议
（一）提高对旅游产业战略地位和作用的认识
牢固树立全域景区化意识，随着经济发展和社会进步，人们追求高质量的生活环境和对生态旅游的愿望日益高涨，交通改善，区位优势、良好的资源、创建沧源国际旅游度假区等，给阿佤山旅游事业带来了千载难逢的发展机遇。大力发展旅游业对于扩大经济总量、优化经济结构、建设生态县城、提升综合竞争力具有十分重要的意义。各级各部门、全县上下必须提高认识、统一思想，把发展旅游产业是加快县域经济发展的高度来认识。
要明确新思路，制定新措施，采取大动作，切实增强紧迫感，坚定信心，牢固树立“抓旅游就是抓经济促发展”的理念。
（二）加强景区、景点基础设施建设
基础设施是制约我县生态旅游快速发展的关键。
一要 修建和改造通往景区、景点道路，给外地游客提供便捷的交通条件。
二要 加大项目争取力度。加快重点景区、景点水、电、讯等基础设施的提质升级。
三要 加快旅游标识体系建设。要在县乡（镇）入口处设立准确明了、指向清晰的道路标识，要在城区主干道设置公厕、广场、旅游购物、医院公共标识。
四 合 要 理布局配套服务设施，加快县城酒店、宾馆、饭店的规范化服务，提高服务质量和水平。解决好停车场等公共服务。
五要 激励村民开办农家乐、农家客栈、农村文化娱乐等经营活动场所，为游客提供优质的服务。
六要 加强县城歌舞厅、茶室、酒吧等行业的管理，为旅客提供健康、舒适、富有佤文化气息的旅游环境。
七要 美化、绿化、亮化旅游环境。彻底解决乱停、乱堆、乱放、乱撒、乱挂等脏、乱、差现象；加强勐董水库和县城河道治理，规范县城新农贸市场的管理，明确屠宰场拉运线路和拉运车辆，确保县城空气新鲜、河流清澈、环境优美、秩序井然。
（三）完善景区规划和政策体系
一要 进一步按照高起点、高标准的原则，全面考虑功能布局，线路安排，要素配置等因素，规划力求突出特色，体现个性，实现差异发展。编制规划要增强前瞻性和可操作性，使规划真正起到规范、保护的作用。
二要 进一步完善扶持政策。要研究出台支持我县旅游发展的配套政策和具体措施，为旅游事业提供政策支撑；出台完善对农家乐、旅行社等扶持激励政策，要制定政策，以优厚的待遇、优越的用人环境和充分施展才能的空间，招聘选拔一批高学历的旅游专业管理人才，培养一批旅游专业干部，特别是优秀导游人才，充实旅游干部队伍。进一步激发社会兴办旅游的热情和活力。
三要 结合县情，规划发展乡村旅游，建设一批乡村旅游精品项目，满足不同层次旅客和消费需求。
（四）搞好旅游线路规划
根据景点分布情况，建议沧源全县宜设线设8条旅游专线：
1.勐董—勐来峡谷—班列景区—东丁水库—勐角—勐董；
2.勐董—勐角—翁丁—勐卡—芒公——原路返回勐董；
3.勐董—勐角—班洪—班老—东南海—班高帕囊—芒回—刀董—勐董；
4.勐董—勐角—班洪—南腊—芒卡—清水河；
5.勐董—糯良—单甲—建设—岩帅—团结—贺勐坝—勐省—勐来峡谷—勐董—回县城；
6.勐董—永和口岸—勐冒县—回县城；
7.勐董—广允佛寺—葫芦小镇—勐董水库—永和口岸—碧丽园万亩茶山—帕良洞—白塔—回县城；
8.勐董—立新—糯良—贺岭—糯良万亩核桃—糯良小石林—飞机场—帕迫古茶树—糯良光荣新村—回县城。
（五）加大投资力度，创新投融资体制
一要 抓住建设沧源国际旅游度假区这一机遇，积极争取中央、省市政策性资金，加大统筹整合资源的力度，集中使用有关项目资金，用于核心景区、景点开发和基础配套设施建设。
二要 采取多种形式和优惠政策，动员全社会力量，多渠道筹集旅游开发资金。允许集体、个人在沧源景区详细规划的总体指导下，独资投入对某些旅游景区、景点资源进行开发建设。
三要 通过财政预算，建立旅游发展基金，把旅游开发资金纳入正常的信贷计划等多种途径，确保旅游开发建设资金的来源。
四要 加大招商引资力度，筹措资金投入。要出台旅游招商引资优惠政策，采取有力措施招商引资，引进有创新理念、信誉保证、有资金实力的投资主体来开发建设，带动旅游发展，促进更多外地客商看到我县发展旅游产业的潜力和希望。
（六）提升旅游景区、景点服务质量和管理水平
一要 完善配套设施。加快停车场、农家乐、娱乐场所、公厕等设施建设力度，不断完善景区、景点、配套服务功能。
二要 重视队伍建设。要加强职业教育培训，增强队伍稳定性。加强景区、景点从业人员的技能培训，增强服务意识，不断提升管理服务水平。
三要 编制统一的解说词。要组织力量深入景区、景点开展调查研究、收集、挖掘民间的传说、故事、宗教文化等，把景区、景点的文化淋漓尽致地解说给游客，不要让游客产生误会和不解，留有遗憾。
四要 强化宣传促销。创新宣传机制，统一营销品牌，提高重点景区的知名度；扩大促销区域，面向大型媒体，拓宽旅游客源市场 。
（七）合理有序推进旅游项目开发
一要 用活用足政策，采取一个景区编制一个规划，确定一个投资主体，安排一名县级领导抓。集中人力、物力、财力，实现重点旅游开发项目成熟一个，确定一个，建成一个；不要遍地开花，“撒胡椒面”。
二要 加快研究葫芦小镇、立新村、翁丁村、勐卡村等一批特色村寨的建设，把“美丽家园”与国际旅游度假区建设有机结合起来。
三要 加强对乡村人文景观，特色村落，传统村落，古树古室，自然环境的保护、挖掘文化内涵，集中打造一批自然风光优美、文化底蕴深厚，民族特色突出，旅游吸引力强的特色旅游小镇。
四 要妥善处理好“莲花塘煤矿”的开采和周边环境保护的关系,恢复建设勐角莲花塘湿地，展现莲花塘傣家文化。要恢复勐来大峡谷的芦苇滩，做好山坝结合规划。
五要 围绕创建国际旅游度假区的目标，加快转变发展方式，坚持“三产”联动，结合旅游发展实际和旅游消费需求，加快产业结构调整，确保为游客提供多元的农产品。
六要 发展观光农业，抓好勐来、勐角、勐董一线沿途坝子冬季观光农业开发，支持沿途沿线群众种植油菜、花卉和特色水果等露天农作物，打造农业生态观光带，确保四季都有花开景观，以吸引更多游客。
七要 加大力度推进密探“金三角”跨境旅游项目。
（八）保护和利用好全县的旅游资源
不断增强全县干部群众的国际旅游度假区意识，视全县山山水水为大景区，每座山为一幅画，每一棵树为一道景，每条溪流为一首诗，共同保护打造好沧源的旅游生态环境。对待自然、人文旅游资源要坚持宁缺毋滥的原则
一要 处理建设与保护的关系。对列入旅游规划和产业发展的同一区域，应优先考虑生态保护、旅游发展。产业发展要生态化，要把保护生态环境放在首位，减少和避免连片大面积乱砍乱伐的行为。
对已经形成“秃顶”、“光头”的山地，要结合“森林沧源建设”等加大植树造林、退耕还林、封山育林工作力度，尽快恢复森林植被，真正实现青山常绿、碧水长流、植被多样、到处都是景的旅游目标。
二要 对列入建设项目的景区、景点的，要按照高标准、功能齐全、服务到位的进行建设。尚未列入或目前尚无能力开发的要切实保护好，禁止企业和私人乱开发，应标明景点的名称、范围，采取措施确保资源的完整性和原始性。
三要 采取有效措施切实保持生态环境。禁止非法采石采砂、采矿，禁止乱砍滥伐，对公路沿线已被破坏的区域应采取有效措施进行整治，恢复生态植被。对村寨周围的名木古树，珍惜植物，老村落，古建筑，各级政府要挂牌保护，禁止私人乱砍乱撤。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
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