牛栏江流域严禁新建高污染工业项目

    省政府办公厅近日印发《滇中城市经济圈生态环保一体化专项规划(2014—2020年) 》，其中称，滇中城市经济圈地处金沙江、珠江和红河分水岭，承担着全省水源涵养、生物多样性保护的重要功能，是全省乃至全国的重要生态屏障。同时，该区域也是全省最主要的工业发展区、农业生产区和城镇发展区，污染物排放量大，部分区域环境承载力处于严重超载状态。滇中城市经济圈的发展，必须坚持环境优先、绿色发展，要通过区域统筹，建立跨界水污染、区域大气复合污染联防联治和生态环保信息交流合作等机制，推进生态环保一体化建设，优先解决老百姓切身利益相关的突出环境问题，维护人民群众健康和环境权益。

    规划的空间范围，包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境，以及红河州的蒙自、个旧、建水、开远、弥勒、泸西、石屏7个县市组成的经济圈，国土面积为11.46万平方公里。以2013年为基准年，规划期限为2014-2020年，其中，近期为2014-2016年，中远期为2017-2020年。

     问题

    水资源严重短缺，结构性污染和潜在大气污染突出

    滇中城市经济圈目前存在水资源严重短缺、结构性污染突出、潜在大气污染突出、城乡环境基础设施建设仍薄弱等问题。

    整个经济圈集中了全省44.1%的人口，65.6%的生产总值，25%的耕地，以及全省绝大多数磷铜锡铁等采冶选企业，能源消费和水资源消费量分别占全省的60.0%和36.3%以上。滇中水资源总量仅为全省的15.3%，人均水资源量仅为全省人均水资源量的34.6%，最低的昆明市的人均水资源量，仅为全省平均水平的13.4%。

    2013年，滇中城市经济圈化学需氧量、氨氮排放量，分别占全省的40%和20%，滇池、杞麓湖、星云湖、异龙湖水环境容量已严重超载，三大水系国控和省控断面达标率仅为55.9%，河流水系水质总体属于中度污染。

    预计到2020年，滇中城市经济圈的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量，将比2013年增长1倍以上。目前，全省7个酸控区，有6个位于滇中城市经济圈。另外，滇中城市经济圈仍有部分建制镇，尚无污水处理设施，建有污水处理厂的城镇，普遍存在排水管网配套不完善的问题。

    整个经济圈的污染介质，已从以大气和水为主，逐渐向大气、水和土壤3种介质共存转变；污染物来源从以工业和生活污染为主，不断向工业、生活和农村农业面源污染转变；污染特征从单一型、点源污染，向复合型、跨界污染转变，治理难度加大。

     目标

    集中式饮用水源水质达标率均为100%

    滇中城市经济圈环保一体化专项规划的目标是，到2016年，区域环境保护一体化体制机制初步建立，跨界水污染综合整治取得突破性进展，六湖中现有水质优良湖泊继续保持稳定，污染严重湖泊总体上水质有所改善，三大水系监测断面水质达标率超过70%，集中式饮用水源水质达标率达100%，城镇生活垃圾无害化处理率超过90%，城市污水处理率超过93%，工业废水排放达标率达到100%，重金属污染得到控制。多种大气污染物联合减排初见成效，空气环境质量有所改善，区域生态安全格局基本形成，环境安全得到基本保障。

    到2020年，整个经济圈建成高效的区域环境保护一体化体制机制政策体系，三大水系监测断面水质达标率超过85%，集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%，城镇生活垃圾无害化处理率和城市污水处理率超过95%，环境污染得到有效控制，环境质量进一步改善，生态系统步入良性循环，全面建成共保共育、生态安全、环境优良的生态环保体系，生态环境质量全国领先，生态文明建设排头兵迈上新台阶。

     措施

    牛栏江流域严禁新建高污染工业项目

    实现滇中城市经济圈环保一体化专项规划，须构建滇中城市经济圈生态安全格局，加强不同功能区的空间管控，发展低水耗低排放及循环型经济，并发展适应山区、岩溶地区环境特点的生态经济。

    生态功能保护区域和环境功能保护区域要明确，要构建以“三江”“六湖”“三大水系分水岭”为骨架，各级各类保护区、生态敏感点、环境功能敏感水体为重要节点的生态安全体系。

    重要生态功能保护区，以生态保护和建设为主，珠江源等重要水源涵养区流域内现有工业产业，应有序移出流域，并禁止规划建设新的工业产业。

    重点环境功能保护区，应主要维持和改善环境质量，优化产业和城镇发展，实现滇池流域人口和产业合理分流，减轻生态环境压力。要引导经济圈人口和产业，逐步向安宁市、嵩明县、宜良县、晋宁县，以及曲靖市、玉溪市、楚雄州、红河州北部等城市和地区分流。禁止在抚仙湖流域布局化工、冶金、造纸、食品加工等高污染产业。

    牛栏江流域作为滇池补水工程调水水源，及昆明主城区城市居民饮用水备用应急供水水源区，应调整现有以重化工业为主的产业结构，严格禁止新建钢铁、有色冶金、基础化工、农药、电镀、造纸制浆、制革、印染等高污染工业项目等。

     2020年，昆明市再生水回用率超30%

    规划称，要以昆明市为龙头，发展生物产业、光电子、新材料、高端装备制造等耗水低、排放低的高新技术经济行业。限制发展高耗水、高污染和劳动密集型产业，提高第三产业比重，大力发展旅游、金融、保险、现代物流等高端服务业。

    要扩大再生水使用范围，提高工业用水重复利用率。创建一批废水“零排放”企业，重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造，化工、建材和造纸等行业的污水“零排放”试点示范。到2016年，经济圈内80%的规模以上企业，要进行清洁生产审核，农业灌溉水有效利用系数达0.5以上，城市再生水利用率大于15%。到2020年，昆明市再生水回用率达30%以上，滇中城市经济圈其他城市再生水回用率达15%以上。（云南信息报 记者江枫）