李涛厅长在永胜县开展“挂包帮”定点扶贫调研及回访工作座谈会上的讲话
着力精准 扎实 细致
坚决打赢永胜县脱贫攻坚战
——在永胜县开展“挂包帮”定点扶贫调研及回访工作座谈会上的讲话
省文化厅党组书记、厅长 李 涛
（2017年4月15日）
同志们：
刚才听了冯忠县长代表县委县政府作的县情和工作介绍，感到永胜县山川秀丽，物华天宝，钟灵毓秀，人杰地灵，是滇西北的大米粮仓和鱼米之乡。这次省文化厅到永胜县开展“挂包帮”定点扶贫调研及回访工作，是贯彻落实3月23日召开的全省2017年脱贫攻坚工作推进会精神，落实省文化厅“挂包帮”精准扶贫责任，扎实推进永胜县精准扶贫、精准脱贫各项工作的重要举措。今年是永胜县脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年，我们要坚定不移地把思想和行动统一到习近平总书记扶贫开发脱贫攻坚战略思想上来，始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。我们这次回访也是落实省委陈豪书记提出的开展为期一个月的“找问题、补短板、促攻坚”专项行动的具体举措，调研的总体要求是全面回访，深入调研，查找问题，推动工作。
这两天和冯忠县长等县乡的领导干部和基层干部一起深入东山乡调研，感到冯忠县长等同志作风深入务实，也从一个侧面反映出永胜县委县政府的工作作风和干部队伍的素质，也了解到永胜县基层扶贫和群众工作的一些特点。永胜县乡两级党委政府高度重视脱贫攻坚工作，按照党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，深入扎实地开展了各项工作，我个人觉得主要有这么几个特点： 一是 思想认识到位。认真学习贯彻习近平总书记脱贫攻坚的战略思想，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府扶贫工作的部署要求。 二是 组织领导有力。筹集了22亿脱贫专项资金，建立了脱贫攻坚指挥体系，成立了15个一线脱贫攻坚指挥部。明确了县委政府的主体责任、一线指挥部的领导责任、乡镇党委政府的直接责任、行业主管部门的协同责任、“挂包帮”单位的帮扶责任、驻村工作队员的一线责任，以最强有力的组织领导作为脱贫攻坚的坚强保障。 三是 工作思路清晰。围绕2017年脱贫摘帽、2020年全面小康的奋斗目标，提出了“1865”（即：围绕“一个目标”，2017年脱贫摘帽、2020年全面小康；实施“八大工程”，产业发展工程、易地搬迁工程、基础设施工程、教育发展工程、生态补偿工程、劳务输出工程、社会保障工程、健康扶贫工程；强化“六个精准”，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；完善“五项机制”，组织领导机制、宣传引导机制、监督落实机制、精准投入机制、考核问效机制）脱贫攻坚工作思路，各项工作有的放矢，有条不紊，有序推进。 四是 脱贫措施精准。摸清贫困人口底数，认真分析致贫原因，着重补齐基础设施建设、教育帮扶、民生保障等方面的短板，在道路交通、卫生医疗、教育文化、村容村貌的改善上精准发力，并取得重大突破。 五是 攻坚重点突出。围绕“两不愁、三保障”的目标，针对贫困户持续稳定增收和安全稳固住房两个重难点问题发力施策。多方筹资支持贫困群众发展产业，确保每户建档立卡贫困户产业扶持资金不低于1.5万元；住房方面，易地扶贫搬迁进展迅速，同时大力消灭金沙江沿线“直过民族”僳傈族的茅草房、杈杈房。 六是 干部作风扎实。脱贫攻坚是一项实打实的工程，也是民心工程。永胜县各级领导干部在脱贫攻坚主战场中身先士卒、埋头若干，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实。 七是 群众积极主动。如我的挂联户马学花，主动提出建设一个水池的想法，很有主动性，反映出思想观念的转变，认识到自己是脱贫攻坚的主体，发扬了老百姓自身脱贫的内生动力。 八是 扶贫攻坚成效明显。自打响脱贫攻坚战以来，永胜县委县政府同心协力抓攻坚，着力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成果，完成了11201人脱贫、11个贫困村出列、1个贫困乡退出的2016年度目标任务，建档立卡贫困人口从2015年的48164人减少到目前的26446人。
调研中，我觉得两个问题比较突出：一是存在作风不严不实的问题。二是工作不准不细的问题。我在大洋坪村回访时发现，有的贫困户的致贫原因都是三条，且写得一字不差，真是这样吗？我在牦牛坪村发现，挂在老百姓墙上的厅领导的“贫困户精准脱贫帮扶卡”上只留有厅机关党委办公室的座机号码，没有留帮扶人的手机号码。今后扶贫工作要更严更实，更准更细，要真正贯彻落实总书记强调的下一番绣花功夫的要求，我们要深刻领会，狠抓贯彻落实。
一、增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的扶贫开发脱贫攻坚战略思想上来，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感
党的十八届六中全会明确习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，反映了全党的共同意志，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把坚决拥护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治纪律，思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府关于扶贫攻坚的各项决策部署落到实处，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。
大家都知道，扶贫工作是习近平总书记最关心的事情。党的十八大以来，习近平总书记先后提出“小康不小康，关键在老乡”“看真贫、扶真贫、真扶贫”“精准扶贫”“扶贫必扶智”“找对‘穷根’，明确靶向”等系列扶贫思想，站在战略和全局的高度，对扶贫开发工作作了很好的论述，思想深邃、内涵丰富、博大精深，充分体现了马克思主义世界观和方法论，是习近平总书记治国理政重要思想的组成部分，是我们打赢扶贫攻坚战的科学指南和基本遵循。
习近平总书记关于扶贫开发和脱贫攻坚的新思想、新理论和新战略，集中体现在3月23日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议上的重要讲话和3月9日总书记参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的讲话。特别是在四川代表团审议时的讲话，习近平总书记指出，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。
陈豪书记在全省2017年脱贫攻坚工作推进会上提出“ 六个深刻领会 ”：一是要深刻领会、准确把握“扶贫开发是社会主义本职要求、事关党的执政基础”；二是要深刻领会、认真落实“加强领导是根本”；三是要深刻领会、严格落实“精准扶贫是要义”；四是要深刻领会、切实做到“增加投入是保障”；五是要深刻领会、牢牢把握“各方参与是合力”；六是要深刻领会、坚持贯彻“群众参与是基础”。
二、坚持问题导向，进一步明确和落实精准扶贫精准脱贫的目标、任务和责任，把精准的要求贯穿到脱贫攻坚的全过程
省委、省政府高度重视扶贫开发工作。2016年12月28日，省扶贫开发领导小组召开第四次全体会议；今年2月9日，省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议召开；3月23日，全省2017年脱贫攻坚工作推进会召开。按照党中央、国务院和省委、省政府对扶贫开发工作的总体部署，2017年全省扶贫开发工作的 总体要求是 ：以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议，全国扶贫开发工作会议和省第十次党代会精神，以“两不愁、三保障”为标准，以脱贫攻坚供给侧结构性改革为动力，以特困群众和特困区域为重点，因村施策、因户施法，深入推进“五个一批”工作，在产业扶贫、劳动力培训转移、教育扶贫、易地扶贫搬迁上取得新突破，在少数民族团结进步脱贫、生态文明脱贫上作出示范，确保实现“100万贫困人口脱贫、1100个贫困村出列、29个贫困县摘帽”。2017年，是永胜县脱贫攻坚决战决胜之年，要实现19276人口脱贫、24个贫困村出列、3个贫困乡镇退出、贫困县脱贫摘帽的目标。
3月31日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，专门听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，强调脱贫攻坚工作在党和国家工作全局中的重要地位，明确提出2017年扶贫攻坚工作的具体要求，主要体现在“五要”上： 一要 坚持把人民利益放在首位，实现农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽、消除区域性整体贫困这个目标是我们党对人民的庄严承诺。 二要 坚持精准扶贫精准脱贫方略，用“绣花”的功夫实施精准扶贫精准脱贫。 三要 激发贫困地区广大干部群众内生动力，靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福的生活。 四要 全面落实从严治党要求，对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方，要采取超常措施，较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任。 五要 发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。
今年4月份，全省正在开展脱贫攻坚“ 找问题、补短板、促攻坚 ”专项行动，我们要集中查找和整改六个方面问题：一是易地搬迁中存在的问题，二是贫困对象识别不精准的问题，三是贫困退出不精准的问题，四是帮扶措施不精准的问题，五是各类扶贫资金使用管理中存在的问题，六是各地区各部门工作作风不深入、不严实的问题。
易地搬迁是省委“五个一批”的重要内容，也是我们永胜县“八大工程”的重中之重。对那些资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的贫困地区，实施易地扶贫搬迁，是最彻底、最有效的脱贫路径。我们了解到，2014年末永胜县建档立卡贫困人口14037户48164人，占丽江市的40%；拨付资金2.14亿元实施了4028户14037人异地扶贫搬迁工程，动手早、力度大、效果好，走在了很多县的前面。在3月23日召开的全省脱贫攻坚工作推进会上，明确了关于易地搬迁的最新政策，一些政策进行了重大调整，省委要求全省对照新的标准抓整改。这项工作关系贫困群众切身利益和社会稳定，政策性很强，难度很大，永胜要有统一部署，既要精准把握政策，吃透会议精神，更要切实按照省委的要求，首先态度上要坚决，其次工作上要严实，在加强群众思想引导上精准发力，在妥善处理遗留问题上精准施策，做深做细做实整改工作，维护群众利益，确保社会稳定，不出任何纰漏。在开展产业扶持、社会保障、发展教育、生态补偿等工作中，也要做到“一户一策”，确保源头精准、过程精准、结果精准。
三、进一步转变作风，在严和实上狠下功夫，精准扎实细致地做好精准扶贫、精准脱贫攻坚各项工作
2017年，省文化厅将聚焦“永胜县摘帽、东山乡退出、牦牛坪村出列，31户贫困户、91个贫困人口脱贫，10户脱贫不脱钩户继续巩固，28户脱贫户全面回访”的目标，认真学习贯彻省委扶贫攻坚工作推进会精神，认真落实陈豪书记在全省脱贫攻坚工作推进会上提出的“ 八个狠下功夫 ”（在认真查摆突出问题上狠下功夫，在精准推进上狠下功夫，在求真务实上狠下功夫，在严格要求上狠下功夫，在强化基层夯实基础上狠下功夫，在凝聚起众志成城的强大合力上狠下功夫，在激发脱贫内生动力上狠下功夫，在强化领导责任和示范责任上狠下功夫），进一步转变作风，进一步健全完善社会参与和驻村帮扶机制，落实陈豪书记提出的精准、扎实、细致的工作要求，因村施策、因户施法，深入推进“ 五个一批 ”（扶持生产发展一批、素质提升就业一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）工程和“ 六个精准 ”（扶贫对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到户要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准）要求，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。省文化厅要把脱贫攻坚作为首要政治责任担当起来，突出文化扶贫的特点，以文化扶贫整合资源，既争取项目，又帮出思路，既在物质上解困，又在精神上解乏，带动扶贫对象生产生活方式的转变，增强贫困户自我发展、自我造血的能力，实现扶贫到乡到村到户。对牦牛坪、大洋坪村小组的帮扶对象实施“一户一策”的帮扶措施，重点开展4个方面16项帮扶工作：
第一、扶持当地特色产业。 一是 重点扶持建档立卡贫困户发展经济。 为31户建档立卡贫困户和10户脱贫不脱钩户发展产业提供4.1万元红椒种苗和4.1万元本地土猪仔。 二是 帮助搭建销售平台。 积极联系相关部门，指导当地天麻、重楼等中药材种植，结合即将完成的“光纤入村”项目，协助搭建网络电商销售平台。
第二、注重解决民生问题。 一是 加强劳动技能培训。 协调省、市、县农业科技专家，或组织乡、村劳动能手，通过办培训班、现场示范等方式，结合实际需求，向贫困户传授种植、养殖技术，提高贫困家庭经济收入。 二是 整治村容村貌。 定期组织村小学教师、学生以及村民参加义务清沟劳动，增强环保意识，确保饮用地表水的安全。争取扶持资金，计划在牦牛坪村小组新建公共垃圾池、公共厕所；计划在牦牛坪村委会、大洋坪村小组安装太阳能路灯，为开展文化活动提供方便，为村民尤其是小学生夜晚出行提供安全保障；完成大洋坪村小组文化活动室30米道路硬化及文化活动宣传栏建设。 三是 设 立“爱心驿站” 。 协调东山乡在牦牛坪村委会院内设立爱心驿站，落实资金、明确职责、形成制度、规范管理；积极争取社会力量及文化系统干部职工支持，为牦牛坪村捐赠保暖、御寒日用品等爱心物资。 四是 进行临时救助。 加强政策服务，充分利用云南省医疗保险健康扶贫、就业扶贫等政策，做好建档立卡贫困户的帮扶工作；安排一定扶贫资金，对牦牛坪、大洋坪村小组因灾、因病、因学和突发事故等导致家庭基本生活困难的结对贫困户给予一次性救助。
第三、落实文化帮扶措施。 一是 加强东山乡文化遗产的保护和传承。 依托高校组织开展非遗传承人培训；对东山乡傈僳族、彝族文化进行调查，进一步挖掘和整理当地民族文化的精髓，重点组织东山乡傈僳族、彝族群众参加全国非物质文化遗产传承人普及培训班；对东山乡年代久远的岩画遗址进行调查评估，在此基础上制定科学的保护方案后予以实施。 二是 继续实施教育帮扶计划。 为建档立卡贫困户落实小学生每年600元，初中生每年1000元的教育补助。协调省直文化系统文艺工作者参与牦牛坪村小学非核心课程的教学。在2017年暑假期间，从东山乡小学尤其是牦牛坪村小学选拔40名品学兼优的学生代表，由优秀教师带队，到省内参加2—3个省直文化系统组织的优秀文化活动。 三是 创建省民族团结示范村。 积极争取政策支持，推动开展以民族团结教育宣传、特色产业培育、村容村貌整治、文化活动场所建设、基层党组织建设、村民村规建立为主要内容的创建活动，支持、帮助牦牛坪村创建全省民族团结示范村。 四是开展文化扶贫、文化惠民周活动。 举办培训班，为东山乡培训一批群众文化工作者。彝族“火把节”期间，在牦牛坪村举办文化“大篷车”下乡演出、东山风光摄影书画展等活动，更好地传承和发扬当地的民族文化，增强民族凝聚力，众志成城，打赢脱贫攻坚战。 五是 组织年度回访工作。 组织厅机关干部深入挂联点结对帮扶贫困群众，进村入户开展回访工作，根据贫困户的实际情况，制定精准帮扶计划，明确帮扶责任，督促落实帮扶措施，确保年度帮扶目标任务圆满完成。 六是 开展共建活动。 按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，修改完善省文化厅“双联系一共建双推进”活动方案，厅机关党委与永胜县东山乡党委，厅机关4个党支部与牦牛坪村小组、大洋坪村小组2个党支部结对共建，开展农村基层党建工作调研，加强指导和培训，开展“五个一”特色活动：共同上一次党课、共同过一次组织生活、共结一批帮扶户、共办一件惠民实事、共同开展一次送温暖活动，努力实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”。
第四、加强领导协调。 一是 增强工作合力。 继续加强与丽江市、永胜县和有关单位的沟通，积极支持永胜县党委、政府发挥主体作用，统筹用好省、州、县、乡四级帮扶力量和资源，切实做好资源人力整合调配、进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。 二是 落实牵头责任。 牵头召开挂联永胜县省级及中央驻滇单位联席会议，每季度召开1次，今年我厅组织召开2次，之后4家省级和中央驻滇单位牵头轮流办会，整合发挥各挂联单位的力量和作用，共同推进帮扶规划和帮扶措施的落实，促进优势互补、资源整合，形成扶贫攻坚整体效应。 三是认真开 展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。 按照省扶贫开发领导小组安排，对标“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，重点查找和整改贫困对象识别不精准、帮扶措施不精准、工作作风不深入、不严实等问题，及时调整完善政策措施，改进工作，补齐短板。 四是组织 召开厅“挂包帮、转走访”工作推进会。 进一步统一思想，明确目标任务，强化组织领导，整合力量和资源，推动帮扶措施的落实，确保各项任务目标圆满完成。
同志们，2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的一年。我们要认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府对扶贫攻坚工作的具体安排和部署，敢于担当、开拓创新，聚焦贫困县摘帽、贫困乡村出列、贫困户脱贫的目标，立足部门优势、行业优势、自身优势，结合“挂包帮”对象实际，健全完善帮扶机制，认真组织实施帮扶措施，统筹协调推进、分类精准施策，确保扶贫攻坚工作取得实效。谢谢大家！
