民间投资比例近10年罕见下滑 国务院开展政策执行督查

    一方面是民营企业从银行很难得到贷款，另一方面，得到贷款的民营企业其贷款成本也很高。为何中小微企业贷款成本高企，商业银行的所谓“金融产品创新”——同业理财——是一个重要推手。

    据记者了解，目前全国各大商业银行均提供同业理财服务。一般地，这些同业理财产品先卖给城市银行，城市银行下面都有一百多个支行，这一百多个支行再把同业理财产品卖给村镇银行，“每卖出一次同业理财产品，至少要加两个点以上的利率，有的甚至达到四、五个点，到理财产品创新价值链末端的小微银行、包括村镇银行，等到他们拿到理财产品的时候，利率已经绕了几道弯，由它们放到实体经济主体那里的资金成本必然已经非常高了。”刘迎秋通过《中国经济周刊》建议主管部门考虑尽早取消这样一项商业银行内部的所谓同业理财业务，“商业银行的主业应该管好资产与负债，重点是把从民间吸纳的资金再通过银行业务直接贷给处于实体经济领域的中小微企业。”

    在13日召开的国务院政策吹风会上，许昆林表示，发改委正在试点专项建设基金，比如给政策性担保公司注入一定资本，让它为民营企业、中小微企业提供担保、增信，使其能够得到商业银行贷款，具有投资能力。

    长期以来，人们用“玻璃门”来指代民间投资“准入难”——即看上去似乎是没什么限制，但民营企业实际上就是无法进入。

    一位不愿透露姓名的民营企业家向记者诉苦：“作为民营企业，我们没能得到和国有企业一样的待遇，依然面临多种限制和约束。”

    5月9日召开的简政放权会议，开宗明义就要打破“玻璃门”。李克强总理在这次会议上表示，推进行政管理体制改革是全面深化改革的重要内容。要促进各类市场主体公平竞争，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都应允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，都应向国内民间资本放开；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，都要通通打掉。

    此次会议开出了7项允许民间资本进入的清单。李克强总理称，要抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民间资本的合法权益。

    “建立行业准入负面清单是有必要的，除此之外，要使市场机制充分发挥调节作用，还要使竞争充分展开，真正做到让民企在发展‘混合所有制经济’发展的过程中更有作为。”刘迎秋说。

    十八届三中全会再次提出“混合所有制经济”概念，并提至“积极发展”的高度。混合所有制经济是在坚持公有制为主体的条件下，把公有制与非公有制结合起来的新的所有制实现形式，其中既有公有制经济，也有非公有制经济。

    记者发现，近年来，关于民营企业兼并国有企业的案例少有发生，比较知名的是，2008年晋江聚旺印染机械有限公司、升泰纺织有限公司等50多家民营企业对上海国有同行业实施了并购，通过并购使民营企业迅速进入具有强大国内外市场辐射能力的上海市场。

    然而，相比之下，国有资本兼并民企的案例却比比皆是。目前为止，石油、电信、军工等行业基本处于由国有部门垄断状态，很多民企只有通过与国企合作或组建混合所有制企业，才能借助于国有企业进入垄断性行业，并从那里分得一杯羹。如宝塔石化集团与中石化的合作才实际上获得了部分油品直销市场。

    此外，在供电、供水、废物处理、污水处理、燃气供应等城市公用事业领域引入混合所有制，是民营企业借助国有企业的平台进入城市公用事业的“捷径”。如新奥集团就参与了100 多家地方城市燃气公司的国有产权招标与竞拍，为其提供资金、技术、信息、管理等方面的服务支持。

    尽管如此，在刘迎秋看来，民间资本成功兼并国有资本的案例依然比较少，反过来，国有资本兼并民间资本的案例却比比皆是。“国有资本凭借自身垄断地位兼并民营资本的结果，并不是国有与民营的优势互补，而是中小民间资本的活力大量消失。从国民经济整体竞争力和发展力角度看，一是要按照三中全会通过的《深改决定》对国有企业实行分类改革，二是要给民企同等国民待遇，鼓励更多的民企通过平等竞争兼并无效、低效或已经处于亏损状态的国有企业，这也是制度的一项重要体现。”刘迎秋说。(记者 王红茹)