民盟云南省委：建立生态环境监测大数据平台

    当雾霾成为多地关注的热点时，云南的蓝天白云和青山绿水令人艳羡。作为首批国家生态文明先行示范的五个省区之一，争当生态文明建设排头兵是国家赋予云南的使命。目前，云南省16个州市政府所在地平均优良天数比例达97.3%，是全国环境空气质量较好的地区之一。云南也提出，“十三五”时期生态文明建设要走在全国前列，实现经济发展和生态建设双赢、人与自然和谐共生。面对环境多样、生态脆弱、贫困集聚“三位一体”的现实状况，云南如何实现这一目标，会议期间，省政协委员们纷纷对此建言献策。

     省政协委员周平忠：

    把生态文明建设纳入领导干部政绩考核

    省政协委员周平忠表示，生态文明建设是一项长远的战略任务，需要党政领导机关、各基层单位、各行各业、全社会积极参与，每一个社会成员都应当承担应尽的义务。

    周平忠建议，把生态文明建设的考核纳入领导干部政绩考核评价指标体系，作为考核干部政绩的重要内容。积极探索绿色GDP考核体系，在政绩考核中不仅看经济指标，还要看人文指标、资源和环境指标，改变“重经济建设、轻生态建设”和“重经济发展、轻环境保护”等现象。同时，建立健全激励机制，制定出台有利于生态保护和经济发展的价格、财政、税收、金融、土地等方面的政策体系，使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合，将环保投入作为公共财政支出的重点，建立稳定增长的财政投入机制。

     省政协委员卢仕海：

    实施项目资金补贴，发展生态农业

    省政协委员卢仕海认为，加强生态文明建设，必须坚持城市与乡村统筹发展，且应把乡村建设放在更加突出的位置。在广大农村，由于群众生态环境意识较为淡薄，加之没有固定的处理场所，没有相应的设施设备进行集中处理，农村生态环境存在许多突出的问题，农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖等任意排放的问题严重，脏、乱、差问题突出，如果不认真加以治理和保护，农村生态环境将会日趋严重。

    卢仕海建议，云南应加强农村农业生态环境治理，一方面要着手治理当前存在的生态环境问题，另一方面要加大农业生态环境资源的保护力度。同时扩大农业生产补贴范围，加大投入，强化对边远乡村农业生态环境资源的保护，有针对性实施项目资金补贴，发展生态农业。

     省政协委员费绍杰：

    健全生态补偿的公共财政机制

    省政协委员费绍杰指出，云南在生态补偿方面还存在不少问题，比如生态补偿的法律法规不完善，有关生态补偿的规定比较零散、适用性不强。

    费绍杰说，云南已有的生态补偿规定一般散见于不同部门，或者是不同层级的立法中，并多为原则性的规定，无法具体指导实践。生态补偿作为一项新生制度，迫切需要专门立法来指导和调整广大社会各主体的行为。另外，云南生态补偿形式单一且范围过窄。就滇池流域现行的生态补偿政策来看，采取的生态补偿方式主要是通过上级政府对下级政府的纵向财政转移和政府投资的生态补偿建设工程、还有排污收费、水资源费等税费政策，基于市场机制的补偿方式基本没有。

    为此， 费绍杰建议，云南首先要建立健全生态补偿的公共财政机制，根据省政府对州市政府环境保护和生态建设目标责任制考核内容，结合流域生态环境质量指标体系、万元GDP能耗等指标，逐步建立科学的生态补偿标准体系。设立生态补偿专项资金，进一步整合现有省级财政转移支付和补助资金，将生态省建设、环保补助、水利建设等10项专项资金纳入生态补偿专项资金之中，形成聚合效应。并多渠道积极争取国债资金以及国家、省级各类专项补助资金，提高政府各项资源性收费中用于生态补偿的比重，争取各种社会资金（包括捐助）参与生态环境建设。

     民盟云南省委：

    推广多部门环保联管与联合执法的“昆明模式”

    就如何破解生态文明排头兵机制障碍，民盟云南省委向政协云南省十一届四次会议提交了集体提案材料。其中指出，近年来，云南省相继成立了生态文明建设和生态文明制度建设的领导小组，出台了一系列重要的规范性和政策性文件，为全省开展资源环境保护和生态建设工作提供了政策导向和操作依据。

    但云南生态文明建设也仍然存在一些问题和困难。比如，资源环境监测网络尚未铺开，生态环境监测存在规划布局不一、生态环保管理体制尚未理顺、现行生态管理体制权威性和有效性还不够、部门职能分散交叉较为突出、社会对政府和企业环境治理的监督作用没有充分显现、生态文明问责制度尚未完善等问题。

    民盟云南省委建议，云南应建立生态环境监测数据的集成共享机制，以大数据平台建设促进各级环保部门以及国土、住建、交通、水利、气象等部门和单位获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据实现有效集成、互联共享。建立完善严格监管所有污染物排放的环保管理制度，探索实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。同时推广多部门环保联管与联合执法的“昆明”模式，打造“强势环保”；研究制定云南环保公众参与条例，加强社会组织与政府的协商和合作，打造“人民环保”。（都市时报 记者许孟婕）