云南省人大常委会首次开展民族自治地方优秀单行条例点评
近期，省人大常委会常务副主任张百如在全省人大民族立法工作座谈会上，为被评为优秀单行条例的8个自治州颁发了奖牌，就总结民族立法经验，创新开展民族立法，推动民族立法工作上新水平作了重要讲话，标志着我省首次开展的民族自治地方优秀单行条例点评活动圆满结束。
开展民族自治地方优秀单行条例点评是立法后评估的一项新举措，是一次全新的有益探索和尝试，对改进民族立法工作和提高民族立法质量具有重要意义。省人大常委会为总结和推广民族立法的成功经验，遵循民族立法规律，创新民族立法工作机制，积极探索新时期提高民族立法质量的新途径、新方法，推进民族立法健康发展。2014年经省人大常委会主任会议同意，首次创新开展民族自治地方优秀单行条例点评，在全国首开先河。历经两年，通过各方的共同努力，圆满完成了民族自治地方优秀单行条例点评。全国人大民族委员会、国家民族事务委员会和民族自治地方以及社会各界反映良好。
这次优秀单行条例点评主要突出三个特点：一是充分发扬民主，先由8个自治州自评并评选出2件报省人大民族委员会，民族委员会再从推荐的16件单行条例中遴选8件，聘请8位全国民族法学会最权威的领导、专家、学者从第三方进行点评，在此基础上，又邀请省人大及其常委会的有关专家、领导再次点评，全程保证了点评的民主性和真实性。二是注重实效，这次优秀单行条例点评的重要原则就是注重实效，既注重立法技巧，又不是单一的技巧点评，而更多的是侧重于单行条例产生的具体环境和条例实施后对民族自治地方经济社会发展的作用和效果。如，大理白族自治州洱海保护管理条例于1988年制定，是我省的第一件单行条例，并率先实现高原湖泊一湖一条例，为依法加强对洱海的保护管理发挥了重要作用，使洱海成为全国城市近郊保护管理的最好的湖泊之一，并得到习近平总书记在大理考察时的高度肯定；德宏傣族景颇族自治州禁毒条例制定于1990年，在当时“一无立法经验、二无上位法可依”的特定历史条件下制定该条例，意义重大，为有效打击惩处毒品违法犯罪行为提供了强有力的法律武器，也为省、国家立法作了探索和借鉴；2010年，迪庆藏族自治州制定的民族团结进步条例在全国率先出台，为推进民族团结进步事业，建设全国最好藏区和长治久安发挥了积极作用；文山壮族苗族自治州制定的文山三七产业发展条例，在没有法律法规可依和借鉴的情况下，2009年在全国第一个出台了单一产业发展方面的条例，对文山三七地理标志产品的保护，以及引领和保障文山三七产业的健康发展发挥了巨大作用，2012年全州三七产业总产值100.29亿元，比2009年（24.02亿元）增长317.5%，共为群众增加收入24.08亿元（比2009年3.02亿元增长697.4%），成为文山州财政收入的主要支柱产业之一。三是着力发挥典型示范作用，开展民族自治地方单行条例点评，目的是为了贯彻好习近平总书记关于把云南建成我国民族团结进步示范区的战略定位，加快建成民族法治示范区，为今后各民族自治地方制定新的条例抛砖引玉，发挥典型示范作用。
这次优秀单行条例点评体现了三个创新：一是在组织形式上创新。这次点评主要由立法机关、批准机关和无利益关联的全国民族法学知名专家第三方组成，各自组织，各负其责，全方位推进优秀单行条例点评。二是在点评方式上创新。由立法机关、批准机关和全国民族法学知名专家，分别从不同的角度、不同的身份、不同的认知全面进行点评。首先是民族自治地方自评，从实施效果、发挥作用和执行的困难等方面，采取召开会议听取执法机关执行情况汇报，与基层干部和广大人民群众座谈、问卷调查、实地调研、实例剖析、民主测评、本地专家评估等方式进行点评，形成全面完整的点评报告。如，大理州、红河州、德宏州采取由人大、政府的相关部门、民族立法咨询委员会等方面的专家点评与群众测评相结合，怒江州、楚雄州、迪庆州形成点评报告由州人大常委会审议通过，文山州组织了6个县立法“回头看”。其次是第三方从无利益关联的角度来进行点评，主要从立法的必要性、合法性和技术层面，特色和亮点，存在的不足和未来修订的方向进行客观公正点评，保证了点评的真实性。再次是由省人大常委会批准机关进行点评，在民族自治地方自评、第三方专家点评的基础上，重点从实施后的效果和存在的问题以及修改方向进行点评。对同一件条例，同时由三方站在不同的角度开展点评。三是在点评成果转化上创新。创新立法机制的目的是为转化成果，利用好成果，更好地推动民族立法工作科学发展。首先是理论成果的应用，由法律出版社公开出版，作为一本民族立法工作的范本工具书，实现了理论与实践的有机结合，为下一步制定、修订单行条例提供范本。其次是召开会议总结表彰，鼓励先进，激励做好创新民族立法工作的热情。再次是充分发挥指导性，助推单行条例不断完善。德宏州根据条例存在的问题和专家们提出的修改方向和意见建议，结合实际需要，2015年对禁毒条例进行修订并充分吸纳专家的意见建议，州人民代表大会审议时高票通过，报请省人大常委会审议批准时全票通过。其他自治州对条例达不到修订条件的，及时出台了实施办法，对条例的不足方面进行了补充和完善。
（通讯员 安运斌）