罗崇敏:民办教育振兴之时是中国教育腾飞之日
——在广东东莞市民办教育论坛的演讲
2014年10月10日·东莞
大家上午好！谢谢对我的邀请，很高兴与大家认识，并作民办教育改革与发展的交流。今天与大家交流的话题是“民办教育振兴之时是中国教育腾飞之日”。我们共同探讨的问题是为什么民办教育振兴之时是中国教育腾飞之日？怎样才能振兴中国的民办教育？
一、中国民办教育振兴是历史的必然。中国的私立教育源远流长，远在2400年前的春秋时期，孔子等就开始兴办私学。战国时期，形成了以儒、墨、道、法为代表的私学“百家争鸣”的局面。在中国教育发展的历史长河中，私立教育与公立教育共同承担着培育人才、启迪智慧、传播文明、服务社会的历史任务，五千年光辉灿烂的中华文明的传承与发展，私立教育功不可磨。民办教育是中国改革开放以来在教育领域最重要的制度创新和发展成果。从1992年四川省出现第一所正规的民办学校以来，中国民办教育得到了持续发展，预计2015年中国民办教育市场将达到6500多亿元的规模。2013年全国共有各级各类民办学校（教育机构）14万多所，占学校总数的30%多；各类教育在校生达4000万人，占在校生总数的16%。广东省各级各类民办学校11711所，在校生总数310余万人，其中东莞市各类民办中小学256所，占全市60%；在校生总数近60万人，占全市70%以上。民办教育发展的实践证明：民办教育在促进现代中国教育的发展和国家现代化建设中，发挥了三大功能。一是教育价值建构功能。民办教育的发展对建构“教真育爱”的教育根本价值和“使人幸福”的教育终极价值，对建构国家核心价值，培养德智体美全面发展的代代新人发挥了重要作用；对建构民主、自由、平等、公正、法治、幸福的人类共生价值，实现人的自由全面发展，发挥了重要作用。二是教育体制变革功能。民办教育的发展为国家变革大一统的、泛意识形态化的、封闭僵化的教育体制，建立促进教育公平和教育竞争，创建富有生机和活力的教育体制发挥了重要的作用。三是教育资源丰富功能。民办教育利用民间资本和社会资金兴办教育机构，招收教师，增加设施，丰富了国家教育资源，促进教育消费，拉动消费需求，对促进教育公平竞争和经济社会发展发挥了重要作用。总之，民办教育为提高教育质量和民族素质，为推进现代教育发展和国家现代化建设将发挥越来越重要的功能作用，我们要坚定大力发展民办教育的信念。
从国内分析，中国教育取得了辉煌的成就，但也存在严重的危机。中国在办世界上最大规模的公平的贫困教育。在校学生2.6亿，教育资源不断增加，教育公平不断推进，教育改革不断深入。但中国的教育存在价值贫困、能力贫困和创造力贫困的危机。中国教育就像一只肥胖的鸭子，在长安街上挺着鸭脯，伸长脖子，呱呱叫着往前走，飞不起来，更不能腾飞。就因为缺两只翅膀，一只是民办教育的翅膀，另一只是国际化教育的翅膀。中国在办世界上规模最大的现代教育，但中国教育的规模、结构、质量都同时存在问题，解决这一问题离不开民办教育的发展。人民大众对教育的需求和教育机构所能提供的教育机会之间的矛盾仍然是、必将长期是教育的基本矛盾，解决这一矛盾离不开民办教育的发展。中国民办教育面临着新发展的机遇，随着新一轮人口出生高峰的到来和家庭对于学前教育投资加大，民办学前教育发展面临良好机遇。基础教育中个性化、特色化、国际化和高品质的教育需求越来越多、市场越来越大。这方面在东莞非常的明显，东莞小学、初中、高中的民办在校生占70%。随着民办高校师资力量的逐渐雄厚，其办学特色和办学质量吸引了越来越多的优质生源，同时也吸引了越来越多的民间资本投资其中，民办高校将继续稳步发展。还有最关键的一点是民办教育逐步走向成熟，办学质量不断提高，不断赢得社会声望。世界性的经济新常态的出现，很多企业家都把投资目光转向教育，民办教育将越来越受到社会各领域的关注和青睐。国家对民办教育的发展的法律会越来越完善，思路会越来越清晰，政策会越来越明晰，道路会越来越宽广。十八届三中全会明确要求“深化教育领域综合改革”，特别提出要“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。从国际分析，亚洲是目前世界上私立高等教育发展最具活力的地区，日本、韩国、菲律宾和印尼等都是私立高等教育机构数占全国高等教育机构总数的比例都在80%以上。亚洲大部分国家私立高等教育在校生都占全国高校在校生人数的60%以上，韩国和菲律宾的这一比例接近80%。美、英、法等发达国家高质量的学校基本上是私立学校，公立学校提供的是基本的、大众化的教育需求，选择性、竞争性、个性化的教育需求一般都是由私立学校提供。欧美发达国家非常关注中国的教育市场，有不少知名的教育机构都寻求与中国的教育机构合作，官方也希望加强国际教育合作，推进教育国家化发展。美国的公立大学都是实行委托代理制办学，政府只负责聘请校长、进行评估监控和拨付办学经费。国内国际教育发展的经验和规律证明：中国教育的腾飞必须插上民办教育的翅膀。我们要坚定发展民办教育的信念，增强发展民办教育的意志力。未来的民办教育一定大有可为，大放奇彩！
二、怎样才能振兴中国民办教育
振兴民办教育应坚持以价值主义教育思想为指导。什么是教育？教育是什么？这个古老而又现代的命题也许有上千种回答。我们认为，教育是发展人的生命、生存、生活，引领人类文明进步的社会活动过程。人类社会活动，无非是以人为主体，将资源（自然资源、人文资源、人力资源）转化为社会财富（物质财富、文化财富、精神财富），实现人的自由全面发展的过程而已。人类社会的活动是创造价值和消费价值的过程。教育的出发点是人，活动过程是人，归宿点也是人。人类社会的经济价值、政治价值、文化价值都是人的价值的外化。什么创造了人的价值？我们的回答是肯定的，教育创造人的价值。所以，教育价值高于一切价值。从根本上讲，教育是引领性和创新性事业，引领人的思维方式、人类生产方式、人们生活方式和社会管理方式的转变。引领人类、引领国家、引领民族、引领团队、引领每个人的发展。努力发展以人为根本，以价值为灵魂，以能力为核心，以制度为保障，以公平为基础，适应当代社会需要，引领时代不断进步的现代教育，是公办教育和民办教育共同的任务。教育的使用性价值使受教育者获得学习、求职、生活的需要；教育的根本价值使人获得真理、智慧和爱心；教育的终极价值使人成为人，使人成为有能力的人，有价值的人，使人成为幸福的人。遗憾的是，人类教育价值流失越来越严重，教育工具化、功利化、世俗化愈演愈烈，教育把人异化成物，教育创造力缺失。引导人们三崇拜，教育把人们引上“拜物教”（崇拜金钱）、“拜权教”（崇拜权力）、“拜伪教”（崇拜伪装）。教育将人要么异化为神，要么异化为鬼，要么异化为物，教育工具化、功利化、世俗化、庸俗化愈演愈烈，中国教育的官场化（行政化）、市场化（金钱化）、情场化（非理性）不断上扬。教育使人智慧，也使人愚昧；教育使人类文明，也使人类野蛮。教育培养了社会精英，也培养了社会渣滓；教育培养了和平使者，也培养了战争罪犯；教育培养了清廉官员，也培养了腐败份子；教育培养了反恐英雄，也培养了恐怖大亨。这就不得不使我们思考教育的根本问题是什么？是价值问题！这就必然要求教育应围绕人类共生价值和国家核心价值，建设现代教育价值体系。要大力实施生命教育、生存教育和生活教育，努力构建现代教育价值体系，使受教育者认知生命价值，增长生存智慧，培养生活信仰，实现人生幸福。不管是公办教育还是民办教育，都应该建设人类共同的教育价值。从价值追求和价值判断上保证公办和民办教育的一视同仁。不管是公办教育还是民办教育，培养的目标都是一致的，都是培养富有自由意志、独立人格、大爱情怀、创造能力、社会责任和幸福生活的一代代新人。
振兴民办教育应创新教育体制。我们坚信唯有制度可以兴国，唯有体制可以兴教，唯有机制可以兴校。国家要坚定不移的推进教育所有制、教育管理体制、教育评价体制、教育课程体制、教育学制等系统整体改革。政府发展民办教育的根本任务，是创建充分增加和整合教育资源，充分调动民办教育积极性、创造性的体制机制，不能停留在给点钱、给点项目上。我们要走出一个误区，不要只是认为政府发展民办教育只是弥补政府教育投资不足和困难的问题，更主要的是通过办学体制的深刻变革使民办教育发挥促进教育竞争和教育公平的作用。要建设公立学校、私立学校、股份制学校平等竞争、共同发展的办学体制，调整学校所有制结构，实行私立、混合和代理制等多种办学形式；要建设公办学校、民办学校一视同仁，共同发展、有教无类的政策机制；要建设公办教育提供公平性教育资源，民办教育提供选择性教育资源的发展机制；要建设依法治教、自主发展、自我激励、自我约束、科学管理的管理服务机制；要建设公办教育、民办教育一视同仁的教育评价机制；要建立公办、民办就业和创业公平的选择机制；要制定和完善民办教育公共财政资助政策，建立民办学校的征地、税收、招生、收费、金融服务以及教师的社会保障等政策服务体系。
振兴民办教育应积极探索民办教育发展新思路。要努力构建包括学前教育、中小学教育、职业教育、高等教育及培训教育等的现代民办教育体系，要探索民办教育资源总量增加、存量调整和质量提高有机结合的发展思路，引导社会实业资产向民办教育资源转化，对部分非义务教育的公办学校进行民办改造，促进公办教育与民办教育资源的依法整合融通；要积极探索民办教育国际化发展的思路，以国际化思维、本土化行动、现代化目标发展民办国际化教育；要探索依法办学、自主发展、加强领导、服务指导有机结合，形成合力的思路，促进民办学校自主发展、内涵发展、特色发展、持续发展、健康发展。振兴民办教育应增强民办学校的内生竞争活力。公平促和谐，竞争生活力。外因是发展的条件，内因是发展的依据。民办学校不要一味的去寻求宽容、扶持和照顾，要有自信、有能力、有尊严的发展自己，用不断提高的办学质量和良好的信誉确立自己的地位，获得社会的认同。民办学校要充满信心，充满自信，勇于挑战，不断进取，要充分发挥自身优势，将现代教育价值与现代学校管理有机结合起来，注重将利益管理转化为愿景管理，提升为价值管理，提高管理质量和管理效益。这就要求我们的民办学校要坚守国家办学方针和法律法规，全面加强教师队伍建设、基础设施建设、管理机制建设、校园文化建设和三位一体的校风建设，即教师教风，学生学风，管理者服务作风的建设。特别要加强学校现代管理，完善现代学校法人治理机构，积淀学校文化，提高办学质量和效益，要彰显教育尊严和教育价值。要建设一支富有大爱之心，忠诚之志，精专之业的教师队伍。以办学的质量和效益赢得社会的认可和尊重，大力实施规模、结构、质量、效益有机统一的学校发展战略，促进学校健康发展和可持续发展。
三、全面实施生命、生存和生活教育，即三生教育。三生教育是践行价值主义教育思想的教育实践和探索，是通过教育建构现代教育价值、人的存在价值、国家核心价值和人类共生价值的行动过程。人类教育特别是中国教育没有完全体现以人为目的的教育本质，而是以人为手段，甚至漠视生命，残害生命，使人丧失生存能力和创造能力，使人丧失追求幸福生活的权力。人类五千年来，因战争丧失生命10多亿。近几年来。中国每一年非正常死亡人数350万，其中大约1.6万中小学生、3000大学生非正常死亡。初中学生有12.3%的有自杀倾向。很多本科生、硕士生、博士生没有起码的生存能力。大家记得1991年11月1日，高考状元、北大学生、全科成绩优秀、突破美国爱荷华大学博士生成绩记录的卢刚，在学校枪杀了五人，包括同学、导师和校长。不可思议的是被枪杀的女校长安妮的弟弟竟给卢刚的家人写了一封信，信中表达了失去姐姐的痛苦，也表达了对卢刚家人的问候和祈祷。这就是教育思想、教育价值和教育制度的不同，这也说明生命教育的缺失而带来的对生命的漠视和残害。教育在异化自身中异化了人，要回归教育的本真，体现以人为目的的现代教育，必须全面实施三生教育。民办教育的振兴更要全面实施三生教育。
通过生命教育，使受教育者知生命价值，认知生命、热爱生命、敬畏生命、保护生命；通过生存教育，使受教育者知生存之道，适应生存、学会生存、挑战生存；通过生活教育，使受教育者知生活意义，热爱生活、奋斗生活、幸福生活。总之，通过生命、生存、生活教育，使人认知生命的意义、增长生存的智慧、培养生活的信仰，实现人生的幸福，促进人类的文明。使受教育者知生理，调心理，懂伦理，守法理，明事理，晓哲理。三生教育重在认知、体验、实践相结合，家庭教育、学校教育、社会教育相促进。三生教育是价值主义教育的实践教育活动，必须落实四基本的要求：德育教育的基本内容；素质教育的基本要求；社会主义核心价值建设的基本实践；人类共生价值的基本体现。三生教育在云南从幼儿园到大学已开展了七年，逐步推进了三生教育的课程化、实践化、常态化、社会化和国际化。三生教育在全国各有关地区的地区和学生探索实践，得到了广泛的认同和参与。中央和教育部高度重视三生教育的实施，习近平总书记曾对三生教育做过重要批示，胡锦涛、温家宝、李长春、刘延东也曾做过批示，三生教育已写进了《国家教育改革发展纲要》。我们希望教育有识之士，特别是各类学校、校长老师能够关注和实践探索三生教育，使三生教育的理念贯彻到教育实践活动过程中。（完）