民主协商多元共治 市域社会治理让群众顺心满意

在推进市域社会治理现代化进程中，昆明市把民主协商作为激活社会治理“一盘棋”的关键，加强市域社会协商制度建设，充分发挥政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、城乡社区协商等市域各类协商渠道作用，坚持“好事共商、难事共治”，建立起多元主体参与的协商合作机制。

老旧院坝改造、卫生环境整治、道路修缮划线、小区电梯安装……诸多与老百姓切身利益相关的问题，通过协商议事得到妥善解决，让居民真切感受到了社会治理成效。

充分发挥各类协商渠道作用

民主协商是富有中国特色的治理路径，如何进一步发挥其积极功能，也是市域社会治理领域中值得深思的一个重要问题。

昆明市加强市域社会协商制度建设，统筹推进各类协商渠道发挥作用。

在政党协商方面，市委统战部牵头拟定了《中共昆明市委2020年政党协商计划》，收集整理各类协商会议提出的意见建议，并做好采纳、交办、落实、反馈等工作，确保协商取得实效。同时，做好市领导与统一战线代表人士的常态化联系交友，推动市政府有关部门与民主党派对口联系。

在人大协商方面，市人大在人大日常工作中广泛听取各方意见、听取社会公众评价、强化科学论证，让多协商、广协商、真协商贯穿于人大履职全过程。

在政协协商方面，市政协充分发挥专门协商机构作用，围绕全市中心工作，聚焦昆明高质量发展，发扬民主和增进团结相互贯通，在建言资政和凝聚共识上双向发力。组织政协委员开展形式多样的学习培训活动，不断提升政协委员参与市域社会治理现代化工作的能力和水平；聚焦振兴实体经济、实施精准扶贫、保障和改善民生、创新社会治理等方面积极建言献策；充分发挥提案办理协商和社情民意“直通车”作用，组织政协委员和各参加单位为市域社会治理现代化工作出谋划策。

在政府协商方面，市政府及相关部门全力做好国家、省、市人大代表建议和政协提案办理工作，2020年共承办全国人大代表建议和政协提案各2件，省人大代表建议16件、政协提案31件，市人大代表建议340余件、政协提案414件；通过“12345”市长热线、领导信箱等渠道，及时回应百姓关心的热点问题，2020年1-10月，共受理群众来电（件）58万余个(件)，办结率、服务满意率均达99%以上；做好政务网站和政务新媒体网民留言办理，加强政民互动；通过公布决策草案、召开会议、网络征集意见、咨询协商等，广泛听取意见和建议。

探索开展“协商在基层”试点工作

今年以来，昆明市政协充分发挥政协专门协商机构的优势和作用，紧扣“助推全市开展市域社会治理现代化工作”这一主题，探索开展了“协商在基层”试点工作，推进政协协商与基层协商有效衔接。

市政协“协商在基层”工作推进组相关负责人介绍，市政协按照“不建机构建机制”的原则，指导县（市）区依托政协“委员之家”“委员工作站”以及各乡镇（街道）、村（社区）议事室等，通过加挂“协商在基层协商议事室”的牌子，作为政协协商与基层协商有效衔接的平台。

聚焦党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事为协商议题，体现“小切口、大作为，上接天线、下接地气”。采用院坝协商、广场协商、现场协商等，让各方充分交流沟通，能当场解决的事项当场给出解决办法；对当场不能解决的，由政协形成协商意见，报党委政府和相关部门决策参考。

市政协在线上线下搭建平台，组织了内容丰富的民主协商活动。

线下，在乡镇（街道）、村（社区）建立起包括“两代表一委员”工作室在内的一系列协商载体，把党的主张转化为社会各界的共识。如，盘龙区拓东街道政协联络组把“协商在基层”工作与解决民生小事实事进行有机结合，以“社区搭台、居民自治”的方式建设公厕。

线上，充分运用互联网、QQ、微信等新媒体，开展网上民主协商活动。如，石林县政协指导板桥街道建立“云端面对面直通车”，政协委员与网民指尖对话、征集协商议题线索、倾听社情民意。

截至目前，全市共有8个乡镇（街道）作为省级试点，13个乡镇（街道）作为市级试点；42个街道（乡镇）、112个社区（村）、2个园区（企业）建立了协商议事室，开展协商议事活动520余次，切实将政协制度优势转化为基层治理效能，在助推市域社会治理现代化中取得了初步成效。

引导城乡居民广泛参与协商

城乡社区协商是基层群众自治的生动实践。“万事有商量”也增强了群众参与公共事务、共建家园的积极性。

早在2016年7月，市委办、市政府办就印发《关于加强城乡社区协商的实施意见（试行）》，进一步发展壮大基层民主，畅通民主渠道，推进昆明城乡社区协商制度化、规范化、程序化。

在探索社区协商的实践过程中，昆明市建立起多元主体参与的协商合作机制，协商活动从以社区为主向多平台联动过渡，建立起街道协商、社区协商、居民小组协商、楼栋协商的多层次联动机制，形成了“4+2+X”协商平台模式。“4”即街道、社区、居民小区（小组）、楼栋四级协商平台；“2”即学校、医院两类单位协商平台；X即其他企事业单位协商平台。

同时，健全各项社区协商规章制度，制定完善了更规范、更接地气、更显实效的协商程序。如：“三段六步法”，三段即议题选定、议题协商、议题决策，六步即收集议题、确定议题、商前调研、协商议事、决议反馈、实施监督；“民生小实事”，就是由居民群众发起、整合社区内部资源、统筹社会力量、借助上级协助，在街道、社区党组织领导下，以社区居民为主体实施的协商形式；“四问四干四落实”工作法，形成协商共治“强磁场”，全市呈现出“区区有品牌”“社社有亮点”的多点支撑，社区协商民主之路越走越宽。

各社区在协商实践中不断探索总结，引导城乡居民广泛参与协商，通过“共商共议”“共建共治”，让全市城乡社区面貌焕然一新。

五华区五华山社区通过“协商在基层议事沙龙”平台，把问题反映在基层，协商在基层，解决在基层。社区先后对安装充电桩、开展慰问活动、老旧小区电梯安装等开展议事协商，共开展各类议事协商58次。

盘龙区金沙社区通过“阳光议事厅”提议、商议、评议、审议、决议，启动了金康园小区一户一表改造项目。

官渡区和平路社区成立了“书记茶室”协商议事延伸点，以“书记邀您来喝茶”方式，开展“助老茶”“助学茶”“扶幼茶”“就业茶”等协商议事活动，让群众参与到社区治理和楼院自治中。

西山区广福社区居民议事协商会每月按照划分网格进行走访入户，收集群众的意见及建议，凡属涉及居民切身利益的重大事项和群众关注的焦点、热点问题，都要经居民民主会议讨论决定。

越来越多的居民群众从“幕后”走到了“台前”，由“旁观者”变为了“参与者”，通过协商参与到社区服务、管理、决策中。

目前，全市城乡社区民主协商覆盖率达100%，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面，为城市社区基层社会治理提供了鲜活的“昆明样本”。（昆明日报 记者唐丽）