云南：毒品预防教育覆盖三万余所学校

禁毒工作，预防为本。近年来，为全面加强青少年毒品预防教育工作，从源头上防范吸毒人群滋生蔓延，云南省积极探索“以学校为主阵地，推动青少年毒品预防教育工作常态化实施”的新路，构建学校、家庭和社会“三位一体”的毒品预防教育社会化体系，全面提升毒品预防教育工作。目前，全省30945所学校实现了毒品预防宣传教育全覆盖。

作为全国“不让毒品进校园”项目试点之一的曲靖市，全市学校实现了学生接受禁毒知识教育、开展毒品预防教育活动、在校学生无涉毒行为、家长禁毒知晓率“四个百分百”的目标，其经验已在全省推广。

      扭转屡打不绝、越打越反弹的局面

云南毗邻最大的毒源地“金三角”，特殊的地理区位，使之成为全国禁毒工作的主战场，也是传统毒品和合成毒品双重危害的重灾区。多年的斗争实践证明，云南为遏制“金三角”毒品入境内流，减轻境外毒品对全国的危害作出了巨大贡献。

毒情日趋严峻，禁毒工作在取得突破性进展的同时也备受掣肘。一些基层禁毒民警痛心地说：“当我们远到边境、其他省市缴毒品、抓毒贩，把奖章奖牌领回来的时候，发现自己的家园已不再安宁祥和，身边不少青壮年已陷入毒海难以自拔了。”

目前，云南吸毒人员总量持续增长，35岁以下青少年占查处吸毒人员的七成；新发现吸毒人员中18岁至35岁占比较大，滥用海洛因人员复吸率居高不下、滥用合成毒品问题日益突出。

对此，云南省公安厅禁毒局局长郭有兵表示：多年禁毒实践证明，只要吸毒群体的毒品需求存在，往往打击力度越大、供给减少，暴利的刺激更能加剧毒品的走私贩卖，并伴随着吸毒人群的不断扩大，毒品越打越多、毒品问题愈演愈烈。

应对毒品问题的一个基本着力点就是预防为主。中共中央、国务院印发的《关于加强禁毒工作的意见》对此做了专门部署，要求建立由各级禁毒部门牵头、党委宣传部门协助、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。

2008年，《中华人民共和国禁毒法》实施，提出了“预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒方针，并用一章的内容对“禁毒宣传教育”做了专门规定，足以见立法者的意图，以及立法的精神和价值取向，禁毒宣传教育被提升到了非常重要的高度。

郭有兵认为，禁毒的关键在于减少需求、减少需求的关键在于预防、预防的关键在于教育，而教育的重点在学校。做好青少年这个庞大而染毒高危群体的毒品预防宣传教育，是有效遏制吸毒人员新滋生、萎缩毒品市场、从根本上解决毒品问题的一项事半功倍的工作。

云南已把重视毒品预防教育从口号变为各级领导的共识，并在禁毒实践中加以贯彻落实，使禁毒工作由过去的被动防御转变为主动出击、公安机关孤军作战转变为全民参与、封闭式宣传教育转变为开放式宣传教育。通过几年的坚持和努力，在一定程度上遏制了新吸毒人员增长的势头，全省在册吸毒人数排名从原来的全国第一降至第六名。

      全面提升毒品预防教育工作水平

为全面加强青少年毒品预防教育工作，2015年2月26日，云南省委书记李纪恒主持会议，审议通过《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强禁毒工作的实施意见》，并提出要坚持预防为主，不断创新禁毒工作的体制、机制，完善毒品问题整治体系。3月30日，在云南省禁毒工作会议上，云南省副省长、省公安厅厅长张太原强调，要不断完善全民毒品预防教育工作体系，着力提升毒品预防教育实效、强化学校毒品预防教育、农村禁毒宣传教育工作，努力遏制新吸毒人员滋生。

“近年来，为全面加强青少年毒品预防教育工作，从源头上防范吸毒人群滋生蔓延势头，减少毒品危害，省禁毒办推出了建立机制、整合资源、禁毒实践、试点引领等四项举措，全面提升毒品预防教育工作。”省公安厅禁毒局预防教育处处长朱姝玫介绍说。

建立机制，构建学校毒品预防教育格局。云南现有各级各类学校30945所，在校学生1329.45万人。省禁毒办与省教育厅共同规划，严格按照《中小学生毒品预防专题教育大纲》要求，通过教学计划、教材编写、师资培训和禁毒实践四个环节，开展内容丰富的毒品预防教育活动，确保学校毒品预防工作落在实处。

整合资源，构建学校毒品预防教育体系。在建设毒品预防教育“示范学校”的同时，云南省禁毒办会同有关部门，整合省内高校师资与科研资源，组建了6个禁毒教育科研基地。依托上述资源，开展了“云南省35岁以下青少年吸食毒品原因调查”、“冰毒危害与遏制对策”等课题，为有效开展学校毒品预防教育提供理论支撑。

禁毒实践，延伸巩固学校毒品预防教育成果。各类学校毒品预防教育在以课堂教学为主线的同时，组织学生利用寒暑假走出校园，参与禁毒宣传。“云南省大中小学生防范新型毒品暑期宣传行动”、“云南省禁毒宣传微作品创意大赛”、“预防合成毒品危害 崇尚健康生活大型宣传”等系列活动，引起社会强烈反响。云南师范大学的大学生自编自导自演的微电影《阿四》，获得全国禁毒公益微电影大赛最佳影片奖。

试点引领，全面推进全省学校毒品预防教育。2011年，由省禁毒办牵头，与教育厅、云南师范大学和曲靖市禁毒办共同立项，在总结提升曲靖经验的基础上，针对不同学校学生心智发展及学习能力的特点，结合国家禁毒预防专题教育大纲和当前毒情形势的发展变化，率先研发出全国首套小学4课时、中学6课时、高中4课时、中职中专4课时、大学2课时的毒品预防教学多媒体课件，破解了长期以来纸质教材成本高、推广难、效果局限的难题。

      曲靖“不让毒品进校园”实现四个百分百

近几年，云南省高度重视毒品预防教育工作，特别是在国家禁毒办组织全国毒品预防教育工作试点的推动下，以曲靖市各级各类学校“不让毒品进校园”试点为引领，积极探索以“学校为主阵地，推动青少年毒品预防教育工作常态化实施”的路子，带动全省青少年毒品预防教育工作迈上新台阶。

曲靖地处滇、黔、桂、川四省区接合部，是重要门户，也是云南禁毒堵源截流的最后一道防线。目前，全市登记在册的吸毒人员11210人，面临着毒品过境与消费并存的严峻毒情形势，全市总人口647万人，共有各类学校3036所，在校生达131.6万人，占全省在校学生的六分之一。减少毒品危害，源头在预防、关键在教育、阵地在学校、重点在学生。

自2003年以来，曲靖市就把学校作为毒品预防教育的主战场，以创建“毒品预防教育示范学校”为抓手，深入开展学校毒品预防教育，让学生自觉远离毒品、抵制毒品，吸毒人员上升的势头得到有效遏制。

2011年7月，国家禁毒办批准曲靖市作为实施全国“不让毒品进校园”项目试点之一。2013年3月29日，国家禁毒办、中国禁毒基金会对曲靖市在实施全国“不让毒品进校园”项目试点评估验收时认为，在项目试点活动中，曲靖市通过四项举措，全市学校实现了学生接受禁毒知识教育、开展毒品预防教育活动、在校学生无涉毒行为、学生家长禁毒知晓率“四个百分百”的目标。

——党政重视是保障。曲靖市各级党委政府始终把学校毒品预防教育作为禁毒工作的重中之重来抓，市委、市政府多次召开专题会，成立由市政府副市长早明光任组长的项目试点活动领导小组，印发了《曲靖市实施全国“不让毒品进校园”项目试点活动方案》，把禁毒宣传教育作为党委、政府“一把手”工程和重点督查事项来抓；对因工作不重视、责任不落实、措施不得力，导致学校或学生发生涉毒问题的，依纪依规严肃追究党委政府主要领导、分管领导以及相关部门负责人的责任，并整合公安、教育部门、专家和社会等方面的资源优势，形成政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门各负其责、学校和社会齐心协力的强大合力；各级财政按照“保重点、保急需”的原则，安排学校毒品预防教育专项经费预算。至今，全市学校在项目试点活动中共开支经费1000万余元。

——教学创新是关键。为确保毒品预防教育效果，曲靖市禁毒委邀请专家成立编写团队，结合小学生的好奇心理、中学生的叛逆心理、职高生的困惑心理和大学生的躁动心理，编写出版了大学、中等职业学校、普通中学、小学四个层次的《毒品预防教育读本》。小学版采用诱导式，课程中穿插小故事、小游戏、小讨论和儿歌；中学版采用流行的“小贴士”语言介绍识毒防毒知识；中等职业教育版以实验和案例方式介绍毒品危害；大学版则注重防范毒品的知识运用与理性分析。2012年2月，曲靖市禁毒委聘请毒品预防教育专家，对市直各学校领导、骨干教师及市教育局、市禁毒办有关人员使用《毒品预防教育读本》开展了一级师资培训，各学校组织校内骨干教师或聘请校外专家对县（市、区）、乡镇（街道）所属完小以上学校领导及骨干教师开展二、三级师资培训，通过三级师资培训和轮训，提升了禁毒专兼职教师的知识水平和教学技能。目前，已有6000余名教师接受了培训。同时，采用体验式、融入式、互动式教学手段，如曲靖市民族中学采用集“声光电”于一体的多媒体“生命体验馆”，让学生在亲身体验中受到教育、获得感悟，提高对毒品危害的认识。

——家校联动是基础。构建学校、家庭、社会“三位一体”的毒品预防教育网络，注重家庭和社会互动，组织开展“小手拉大手、大手护小手”、“我和爸妈同拒毒品”、“不让毒品进我家”等主题教育实践活动，学生把毒品预防教育“辐射”到家庭，家庭把毒品预防教育“辐射”到亲戚朋友、周边居民直至整个社会，形成了学校引导学生、学生带动家长、家长联系社会的毒品预防教育格局，最终达到“教育一个孩子、影响一个家庭、带动整个社会”的目的。

——科学考评是动力。为全面了解和掌握学校毒品预防教育的状况和水平，督促毒品预防教育相关工作的落实，保障学校毒品预防教育工作常态化开展，曲靖市制订了一个简便、易操作的评估体系。这一评估体系设置了5个一级指标（组织领导、师资队伍、教学组织与管理、教学成效和特色），12个二级指标和22个观测点。每个指标的观测评估结果被赋予不同的权重和分值，实行量化打分，从而保证了教育效果的公正性和可复制推广性，并把考核结果作为划拨学校下年度毒品预防教育工作经费的参考依据和任课教师评定职称、晋级的依据。

云南毒品预防教育专家、原云南师范大学党委副书记周本贞十分感慨地说：“教育是禁毒的治本之策，与打击毒品违法犯罪相比，禁毒教育成本低、产出高。如今，曲靖市开展“不让毒品进校园”作为云南毒品预防宣传教育的一个样本，通过项目的实施，学校毒品预防教育形成了一套规范化的体系，这套体系至少可以管10年，只要认真做好这项工作就一定能看到效果，从而将禁毒教育从学校延伸到家庭、延伸到社会，就能最大限度地提高全民识毒、防毒、拒毒的意识和能力。”

      学生传唱禁毒歌 全民防毒效果初显

“你拍一、我拍一，毒品是个坏东西；你拍二，我拍二，吸毒贩毒是罪恶……”这是曲靖市第二小学课间操时，小学生唱的《禁毒拍手歌》。歌词唱出了小学生拒绝毒品的决心和愿望。

曲靖市第二小学校长李青霖告诉记者：“以前的禁毒教育比较死板，标语口号比较多、效果差强人意。现在小学版的《毒品预防教育读本》突出重点、形式多样，比较适合小学生的心理发育特点。”

“这门课很有趣，老师会提前让我们按照课本要求准备小品，在表演的过程中，我们知道了毒品的种类和危害。”曲靖市第二小学的学生说，“以后再也不会轻信毒贩的花言巧语了，我们都知道要远离毒品。”

在曲靖市民族中学高一年级157班“不让毒品进校园”课堂上，心理学教师范文娟正在给学生上“只有珍爱生命，才会远离毒品”的专题课。

课上，几名同学表演了一个小品，其中一名男生扮成毒贩，拿着“白粉”向同学吹嘘，说这东西很神奇，可以减肥、提神特过瘾，但都遭到同学的拒绝，“这是毒品，千万不能沾”，“染上毒品，一辈子就完了”……在同学的谴责声中，“毒贩”灰溜溜跑了。随后，范老师给同学讲解了什么是毒品、日益严重的毒品问题、吸毒的危害，让同学们牢记“四个必知”，即：要知道什么是毒品，要知道吸毒极易让人成瘾、难以戒断，要知道毒品的危害，要知道毒品违法犯罪要受到法律的严惩。

在曲靖市第二中学，禁毒民警把罂粟花、麻黄草、海洛因、摇头丸等实物和用来制毒的化学试剂带进课堂，向学生宣传毒品的危害。“好多学生没见过毒品，所以我们把实物带到课堂，告诉大家毒品长什么样子，从内心深处引发出对毒品的危机意识。”民警王云河介绍说。

“让学生正确认识社会、认识毒品危害，是每一位教师的社会责任。”曲靖市民族中学校长刘红深有感触地说，10年前，他提出在学校开设毒品预防教育课程，一些老师并不理解，甚至提出反对意见，认为这会影响学校“正课”。

刘红说，现在，我们不但把禁毒教育课作为一个课时，而且还作为人生不可缺少的一种教育。特别是在高中三年，让同学们认识到什么可以做、什么不可以做，让同学们走入社会后，有一个健全的人格和道德底线。

      让青少年远离毒品是一场重要“战役”

云南省公安厅党委副书记、常务副厅长董家禄认为， 应加强组织领导，从事关民族兴衰和国家长远发展的高度，认真贯彻中共中央、国务院印发的《关于加强禁毒工作的意见》，深入学习贯彻习近平总书记等中央领导关于加强青少年毒品预防教育工作重要指示精神，把毒品预防宣传教育作为禁毒工作的重点抓部署、抓落实；应强化部门协同，认真按照中央文件要求，建立由各级禁毒办牵头，党委宣传部门协助，政法综治部门、教育、司法、广电、新闻出版、文化、工商、工会、共青团、妇联等成员单位共同参与的毒品预防教育工作体系，形成全党动员、全民参与、齐抓共管的工作格局；应守好学校阵地，深入推动毒品预防教育示范学校创建活动，以推广升级曲靖市“不让毒品进校园”活动成果为抓手，筑牢学校学生拒毒、防毒的思想防线，确保“学生无吸毒、学校无毒品”；应突出工作重点，进一步深化与中央及省主流媒体的合作，充分利用移动客户端、手机短信、微博、微信等新兴传播工具，使毒品预防宣传从形式到内容更加及时快速、更加适应青少年的需求；应完善工作保障，加大对禁毒宣传教育工作的经费投入，有针对性地立项设计开发毒品预防教育宣传资料，以确保“6·27”工程顺利推进，把组织实施青少年毒品预防教育三年规划纳入全省禁毒工作绩效考核的重要内容。

国家禁毒办有关负责人指出， 要处理好战果与效果的关系，战果是看眼前，效果要看长远。毒品预防教育工作就是一个管长远、见长效的工作，必须持之以恒、抓紧抓好；要把学校毒品预防教育作为主阵地，在教材、课程、课时的安排上要严格按照《中小学生毒品预防专题教育大纲》要求抓好落实；要抓好边民教育，从强化识毒防毒拒毒意识入手，大胆奖励，促进群众大胆举报毒品违法犯罪活动；要把毒品预防教育延伸到境外，在不断净化边民的生活圈和交往圈的同时，也要走出国门开展教育；要以创新的思维推动教育，以政府购买服务的方式，鼓励个人志愿者、企业和社会工作服务机构等社会力量广泛参与毒品预防教育。

云南大学法学院副院长高巍认为， 人们对毒品的第一印象似乎是，它离我们的生活很遥远，我们更习惯在影视作品中去感受毒品给人类生活带来的危害，但事实上，毒品危害离每个人尤其是青少年并不远。

当下，毒品已经侵蚀到普通人的日常生活。不少种类的合成毒品披上了娱乐化的“糖衣”，正在渗透进青少年喜欢的K歌、蹦迪、开 Party等娱乐活动中。目前，危害性与伪装性很强的各种合成毒品与普通青少年“近在咫尺”，威胁着广大青少年的健康甚至是中华民族的未来。

为什么青少年会成为新型毒品的最大受害人群？他们大多涉世未深，好奇心强烈，什么都敢尝试。

显然，对于青少年涉毒问题来说，依靠强力打击、减少毒品供应只是一个方面，更重要的是，针对青少年的年龄特性，开展由青少年参与组织、吸引青少年积极参加的各类活动，从侧面启发和引导青少年自己选择健康的生活方式，才能让毒品泛滥现象最终得到控制，让青少年在健康环境中成长而不受毒品的侵害，以达到有效防止青少年吸毒的目的。

为此，普及禁毒知识是预防的基础，让禁毒教育走进每一个校园，让每个孩子意识到毒品的危害和远离毒品的重要。在此基础上，还应该通过家庭、学校加强青少年的心灵建设，因为“多一分内心丰富，就会少一分毒品的危害。”

“拒绝毒品，珍爱生命”，要让这句口号深入人心，需要每个家庭、每所学校和全社会的关注和努力。禁毒是一场“人民战争”，而做好对青少年的预防教育工作，让更多的青少年远离毒品，便是这一战争中至关重要的“战役”。（人民公安报记者 杨树华 马 燕 通讯员 马丽娟）