沿边开放正当时——临沧边境经济合作区建设综述

2011年11月20日，临沧边境经济合作区正式启动建设，我市拉开建设面向西南开放重要桥头堡前沿窗口序幕。2013年9月，临沧边境经济合作区获批为国家级边合区，被列为国家发展战略为临沧的发展注入了强大动力，全市上下以只争朝夕的精神抢抓发展机遇，使临沧边合区建设换档提速。

今年1至9月，边合区完成规模以上固定资产投资106.66亿元，招商引资实际到位资金166.57亿元，外贸进出口总额31.9亿元，规模以上工业增加值13.72亿元，分别增长64%、38.5%、59.1%、44.4%；孟定清水河、镇康南伞、沧源永和3个口岸出入境人员187.77万人次，较去年同期增长29.3%；出入境车辆52.85万辆次，较去年同期增长49.4%；进出口货运量81.69万吨，较去年同期增长5.3%；边民互市18.2亿元，较去年同期增长63%。

“一区多园”新模式抢占先机

打开临沧地图，沿边开放的区位优势尽展眼前——毗邻缅甸，边境线长291公里，有耿马、镇康、沧源3个边境县，孟定、南伞、永和三个国家级开放口岸，19条边民互市通道。因区位独特，临沧一直是重要的沿边开放地区和通往印度洋陆上通道的战略要塞，但是，由于经济等各方面原因，长期以来临沧一直处于有边不活的尴尬境地。

2011年5月，国务院正式下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，给临沧带来了前所未有的发展机遇，我市决定先行先试，着手开展建设边境经济合作区前期工作，同年11月，临沧边合区正式启动建设。

我市将边合区建设作为统筹区域协调发展、推进桥头堡建设的重要组成部分，实现全市经济社会科学发展、转型实践、跨越式发展的迫切需要，举全市之力抓好边合区建设。

在对边合区进行规划时，我市综合考虑资源环境承载力、现有发展基础和未来发展潜力等因素，依托区位、资源、口岸、城镇、主要交通干线等优势，形成沿边、沿线发展带，按照“一轴一核两翼、二带三城三沿、一区多园、联动发展、区域辐射”的空间思路进行布局。这一新的模式可以实现产业互联互补，公共服务优化对接，基础设施同步建设，各个园区间相互支持、相互带动、共同发展。同时充分利用境内境外两种资源和两个市场，坚持基础先行、开放引领、产业支撑、城市带动“四轮驱动”，通过“以城带产，以产兴城”，进而实现“产城融合，内外融通”。

临沧边合区以国际大通道建设为重点，积极参与中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作和孟中印缅经济走廊建设，畅通中国西向贸易和直接进入印度洋的商贸物流通道。外引内联，主动承接沿海地区产业转移，加强与周边国家合作，发展电子商务和现代物流、绿色生物加工、新型矿电、新能源新材料加工、轻纺机电、生态文化旅游、高端装备制造等七大产业，构建区域性商贸物流中心、外向型产业集聚区和国际人文交流合作平台。

高位推进边合区发展

为了加快边合区建设步伐，我市成立了由市委书记任组长，市长任副组长，市级相关部门负责人为成员的市边合区建设领导小组，并指定由一名市委常委主抓边合区工作。组建边合区管理委员会，统筹负责边合区建设、招商、管理和协调服务工作。建立以 “投资、产业发展、招商引资、进出口”4个指标为考核内容的奖惩机制，建立了项目并联审批制度、市县两级领导、部门挂钩服务项目责任制和项目督促检查机制，提升项目建设服务水平，加速推进边合区建设。

2013年9月，国务院批准在我市设立边境经济合作区。这既是对临沧边合区建设的高度肯定，同时也使临沧的对外开放水平上升到全国战略层面，为临沧的沿边开放注入强大动力。

经过积极争取，今年5月，省委省政府出台了涵盖体制机制建设、通关便利化建设、投资和金融政策、财税政策、土地林地政策、产业政策、公共服务政策7个方面的25条政策，对临沧边合区建设给予大力支持。

多措并举助力边合区建设

较为完善的基础设施不仅是一个地区积蓄发展能量、增添发展后劲的先决条件，而且可以增强招商引资的吸引力。为此，我市将边合区基础设施建设作为工作重点。临沧边合区正式启动建设以来，共开工建设项目433个，累计完成规模以上固定资产投资214.41亿元。目前，南汀河孟定城段一期河道治理、南伞园区220千伏变电站、南伞园区1号路、云南临沧边境经济贸易交易会会展中心、勐董河河道治理等一大批园区基础设施建设项目已建成并投入使用；孟定核心园区“两纵三横”市政道路、“两污”工程，南伞园区“两纵两横”市政道路等一批项目加快推进；沿边二级公路、沧源佤山民用机场建设稳步推进，清水河至缅甸登尼跨境二级公路已建成通车。“十二五”期间，将开工建设祥云—临沧铁路，并积极做好临沧—清水河铁路前期工作；推进玉溪（新平）—临沧（临翔）高速公路、临沧（临翔）—孟定（清水河）高速公路前期工作。　

临沧边合区打破县域界限，“一区多园”联动发展的建设模式，为产业发展奠定基础。立足不同的重点，加快发展边境特色工业步伐，孟定核心园区重点发展蔗糖、橡胶等优质农、林产品加工业、新型建材加工业；南伞园区重点发展外贸加工业、清洁载能产业、轻纺产业和矿电产业；永和园区重点发展竹产品、农产品和旅游产品加工业。发挥对缅口岸优势，大力扶持商贸流通业，将其培育成为边合区的新兴产业，做大边境贸易，做活边民互市。依托沧源南滚河国家公园、翁丁佤寨原始部落旅游区、崖画谷等特色旅游景区，沧源“摸你黑”狂欢节、耿马“水文化节”等民族节庆活动，加大旅游资源开发力度，积极培育生态文化旅游业。

今年7月下旬，临沧边境经济合作区招商引资推介暨招商引资项目签约仪式先后在北京、上海举行，签订项目的协议资金分别达30.3亿元及58.5亿元。招商引资推介暨招商引资项目签约仪式的成功举办，扩大了临沧边境经济合作区的知名度和影响力。

近年来，我市充分利用国家加快沿边开放的契机，通过走出去和请进来相结合的方式，加大力度宣传临沧“边”的优势，推进招商引资工作上台阶。充分利用“厦洽会”、“渝洽会”、“泛珠会”、临沧边交会等平台，包装、推介招商引资项目。成功承接广西南华糖业、深圳龙岗鞋业、卡蒙特服装公司等一批东部沿海产业转移边合区发展；成功引进东枝福建商会、康富矿业等一批缅甸企业入驻边合区创业。目前，累计有149户企业入驻边合区投资兴业。

边合区建设启动以后，不断加强内引外联工作。先后组织近20个市级代表团访问缅甸，双方就农业开发、经贸往来、跨境园区建设、公路建设、货运通道增开及临时通道的开放等方面达成了共识，与缅甸掸邦政府签订了《缅北农业开发合作谅解备忘录》，拟合作发展甘蔗、橡胶、咖啡、云南坚果等产业基地300万亩以上，目前已建成111.6万亩。积极组织企业赴缅交流考察，邀请缅甸企业家到临沧考察投资，鼓励市内企业、国内企业生产的产品取得缅甸原产地认证。通过举办华文教师师资培训、开展华文教育研讨、赠送华文教材等活动，促进了中缅教育合作。积极做好一口岸多通道、口岸升格开放、跨境旅游和人民币跨境结算申报工作，抢抓临沧被纳入国家沿边金融综合改革试验区的机遇，进一步增强金融创新能力，着力建立与边合区发展相匹配的多元化现代金融体系。与昆明经开区签订了“十二五”友好合作框架协议，昆明经开区在规划编制、发展战略研究、人才培养、办公自动化等方面给予重点帮扶。