楚雄创新扶贫模式 土地集约化推进产业化

     昆明信息港讯 记者王莹 17日，记者从“向贫困宣战 建幸福家园”系列新闻发布会楚雄专场获悉，楚雄州在近年的扶贫工作上，狠抓产业和就业“两业”扶贫，积极推进贫困群众“换穷业”、“拔穷根”，创新“土地集约化推进产业化，农民变产业工人”，“公司+基地+合作社+农户”等产业扶贫模式，有效解决了农民增收难题。2014年，贫困地区农民人均纯收入从3518元增加到7086元。

    楚雄州是集“边远、民族、贫困、山区”为一体的少数民族自治州，地处乌蒙山区和滇西边境山区连片扶贫开发区，山区面积95%，少数民族人口33.8%。全州9县1市有6个国家扶贫开发重点县，1个省级重扶县，有8个县纳入国家连片特困县。截至2014年底，按照国家扶贫标准，楚雄州还有建档立卡贫困人口25.8万人，贫困乡镇25个，贫困行政村220个，贫困自然村3309个，贫困危房户63924户，易地搬迁户16071户60014人。

    楚雄州委常委、州人民政府副州长任锦云介绍，制约全州经济社会发展的瓶颈问题主要是“两少两多”：即水资源少、耕地总量少，山区面积多、自然灾害多。加之经济结构不合理，发展体制机制不完善，发展内生动力不足，基础条件差，“瓶颈”制约多，投入与需求矛盾突出，多种致贫因素交错混杂，贫困面大、贫困程度深是基本州情。

    根据基本州情，楚雄州确定了精准扶贫“9988”具体目标，即：乡镇9有，有通乡油路，有主导增收产业，有骨干水利设施，有带动力强的涉农龙头企业，有健全的社会保障体系，有完善的公共服务，有良好的生态环境，有稳定和谐、团结和睦的社会环境，有战斗力强的基层党组织；行政村9有，有硬化的通村公路，有特色增收产业，有较好的生产生活条件，有良好的基本公共服务，有农民专业合作组织，有村集体经济，有合格的办公活动场所，有良好的生态环境，有一套民主管村的好制度；自然村8有，有进村入组公路，有安全保障的生产生活用水，有稳定的增收致富项目，有硬化的村内道路，有硬化的活动场地或活动室，有广播电视宽带信号覆盖，有一批会经营懂管理的致富带头人，有优美整洁的村容村貌；农户8有，有1套安全适用住房，有安全卫生的人畜饮水，有1口沼气池或节能灶，有1个卫生厕和新式畜厩，人均有1亩以上保浇保灌的基本农田地，人均有1亩经济林果或经济作物，年人均有1头（只）商品畜出售，年人均有粮食300公斤以上。

    同时，狠抓产业和就业“两业” 扶贫模式，创新“土地集约化推进产业化，农民变产业工人”、“周转羊”扶贫、“公司+基地+合作社+农户”和“扶农庄，带农户”等产业扶贫模式，，创新推进“职业培训+充分就业”的模式，加快全州农业产业化发展进程的同时，有效解决了农民增收难题，并促使一大批农村劳动力进城转移就业增收致富。

    据统计，“十二五”期间，楚雄全州累计投入各类扶贫资金385.95亿元，全州贫困人口从2010年的49.69万人下降到2014年的25.8万人，贫困发生率从24.91%下降到12.7%，贫困地区农民人均纯收入从3518元增加到7086元，增幅连续4年高于全州平均水平。

    “下一步，对全州25.8万人贫困人口，通过创新产业和就业‘两业’扶贫模式，力争脱贫10万人，通过创新“职业培训+充分就业”模式转移就业脱贫8万人。”任锦云表示，对需要易地搬迁的6万人，按照“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的思路，转移安置脱贫；对需要低保兜底的19.3万人，通过低保兜底；对因病返贫的1万多人，以医疗救助、社保救助、残疾救助等方式兜底，确保25.8万贫困人口按照不同的脱贫路径全部脱贫。

    任锦云还表示，将继续推广创新特色产业和就业“两业”扶贫新模式，使特色产业到村到户和每个贫困户有1人“职业培训+充分就业”脱贫。创新推进扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，推广莲池乡“双推进”模式。做到每个贫困乡有一名州级领导结对帮扶，每个贫困村派驻第一书记，每户贫困户有挂钩帮扶干部。

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    绿汁江流域发源于楚雄州武定县猫街镇，是红河左岸一级支流。绿汁江在在双柏县境内流程192.4公里，流经大庄镇、法裱镇、安龙堡乡、爱尼山乡5个乡镇50个村委会。该区域是楚雄州典型的边远民族特困地区。地处干热河谷，交通闭塞、干旱缺水、生态环境恶劣，居民94%都是彝族，群众生产生活十分困难，85%的群众人均纯收入在全省的深度贫困线以下。

    根据绿汁江流域的基本情况，楚雄州对绿汁江流域进行土地综合整理后，积极招商引资，引进农业龙头企业，把农民手中分散的土地集中起来进行经营权流转经营。农户与企业签的土地协议，有10年、15年，还有10＋5年的“弹性协议”。在大麦地投资葡萄种植的金亿沅公司与农户签订的便是这种“弹性协议”，约定葡萄挂果前两年每亩1200元一年，第3-5年2200元一年，第6-10年2500元一年，第10-15年的价格到时候双方再协商决定。目前，该地区已引进农业龙头企业11家，已流转土地15000亩，种植葡萄10000亩，金丝小枣3000亩。形成了以土地集约化，带动农业产业化、规模化发展。

    与此同时，农民大部分土地流转给企业后，企业又返聘农民作为产业工人。这样农民把大部分土地租给公司“当地主”，又在公司打工“当工人”，还留部分土地自己种“当农民”， 三份收入加起来，户均每年增收5万至7万元，收入最高的达到12万元，与“十一五”前，农民人均纯收入不足1000元相比，收入实现5倍增。农民在自己的土地上打工不用出门奔波，老老小小都能照顾得到，原来最为穷困落后的少数民族群众，摇身成为新型农民的致富带头人。