对标对表 精准发力 确保创建工作中期绩效评估富有成效

对标对表 精准发力

确保创建工作中期绩效评估富有成效

---在昆明市创建国家食品安全示范城市中期绩效评估

动员会议上的讲话

省政府食品药品安全办副主任            省食品药品监管局党组副书记、副局长    刘本军

尊敬的王冰副市长，各位领导，同志们：

非常高兴今天应邀参加昆明市创建国家食品安全示范城市中期绩效评估动员会。

昆明市在2016年6月份被国务院食品安全办、国家食品药品监管总局列为全国第三批创建国家食品安全示范城市的创建试点之一。云南省在2014年、2015年前两批都没有州市列入创建国家食品安全示范城市行列，2016年经过努力，昆明和曲靖终于被列入第三批的创建名单中。昆明和曲靖能够在2016年6月份列入第三批国家食品安全示范城市创建名单，这本身就是对云南，特别是对昆明和曲靖两个地方食品安全工作的肯定，在这里对昆明能够代表云南被列入第三批国家食品安全示范城市创建试点表示祝贺。

2016年6月至今两年过去了，昆明、曲靖两个地方按照国务院食品安全办、原国家食品药品监管总局和省政府食品药品安全办、省食品药品监管局的要求开展工作的情况到底怎么样？离创建城市的评价标准到底还有多少差距？将来能不能够同全国第三批城市同步申报检查验收？今天召开这个中期绩效评估动员会，意义就在这里。借此机会，我讲三点意见。

一、创建工作开展情况

两年多来，昆明市、各县（市）区、各部门因地制宜、开拓创新，创造性地开展工作，有效地提升了昆明市的食品安全监管水平，创建工作取得了阶段性的进展。去年以来，省上连续两年对昆明市食品安全工作进行考核，昆明市都被列为A级等次，而且排在全省16各州市的前面。这就说明，我们创建国家食品安全示范城市的工作取得了阶段性进展，食品安全水平是得到了提高。但是，国家食品安全示范城市的创建要求很高，所谓国家食品安全示范城市，讲的是我们要在全国食品安全监管工作、食品安全保障水平都要有一定的示范带动作用，也就是说，国家食品安全示范城市创建成功之后，我们的一些做法和经验，要有在全国起示范带动作用，这样才能叫做国家食品安全示范城市。不是云南的示范城市，而是国家的示范城市。按照这个高标准、严要求，从去年到今年对昆明市食品安全工作考核情况来看，应该说还有一些差距，主要表现在以下几个方面：

一是党政责任尚未全面落实。虽然昆明市成立了市委书记和市长任“双组长”的创建工作领导小组，各地各部门也都制定了方案，明确了“一把手”挂帅，但是“一把手”挂帅这个领导工作是不是真正落到实处，在一些地方、在一些部门并没有完全实现，还存在以会议落实会议，以文件落实文件这么一些情况。还有一些地方和部门在创建工作中没有出实招，所有也就没有出实效。

二是创建工作还没有完全形成合力。两年过去了，创建工作现在主要还是食品安全监管部门、市场监管部门一家在“单打独斗”，多数县（市）区存在这种情况。其他有关的部门各自为阵，没有形成工作合力，创建国家食品安全示范城市的工作机制还不健全、不完善，再加上客观上由于近两年创建全国文明城市、国家卫生城市复审任务比较重，所以国家食品安全示范城市创建在一定程度上受到影响，导致昆明市各县（市）区创建工作推进不平衡。

三是创建的整体氛围还不够浓厚。创文、创卫可以说是全民动员、全民皆知，但是国家食品安全示范城市的创建可能在一些部门、一些系统、一些县（市）区像创文、创卫一样家家皆知、人人皆知还有很大差距。今年以来，昆明市开展了一些大型的宣传活动，比如“问计于民”等，省局、市局的工作人员都作为市民参与了，应该说宣传的力度比去年、前年加大了很多，氛围也更加浓厚。我们从报纸、广播、电视、互联网媒体都能够经常见到昆明市创建国家食品安全示范城市的一些宣传，总体上宣传力度是加强了，但是，按照创建国家食品安全示范城市的要求，还有不小差距。广大市民对创建工作的知晓率、支持率，对食品安全的满意度到底是一个什么样的情况？是不是能够达到国家食品安全示范城市创建的要求？还要打一个大大的问号。而广大市民对创建工作的知晓率、支持率，对食品安全的满意度是最后要纳入创建国家食品安全示范城市的否决项，达不到标准就否决。

总体上来说，虽然我们两年来取得了很多成效，创建工作成绩很明显，但是还存在不少的问题。刚才列举的是三个突出的问题，党政责任还没有全面落实，创建工作还没有形成合力，创建的氛围还不够浓厚。

二、介绍国家食品安全示范城市创建标准评价细则

《云南省创建国家食品安全示范城市标准评价细则》包括食品安全状况、落实党政同责、食品安全源头治理、部门监管责任、打击违法犯罪、企业主体责任、社会共治等7项一级指标，7项一级指标又分为38个二级指标，在38个二级指标中有5个是否决项。

昆明市最终能不能通过检查验收，特别要关注5个否决项，这5个否决项是我们创建国家食品安全示范城市的重中之重，不能有一项出问题，不能有一项不过关。

第 1 个否决项 ：近三年未发生重大食品安全事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。这个否决项里面包括两个内容，一个是近三年未发生重大食品安全事故，另外一个是虽然近三年未发生重大食品安全事故，但是发生的食品安全事件引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响，这种食品安全事件发生了，同样否决。昆明必须高度重视这个否决项。昆明是区域性中心城市，是面向南亚东南亚的国际化中心城市，是云南省会，是云南政治、经济、文化中心，同样的一起食品安全事故发生在其他地州影响可能不会很大，国内外不会那么关注，但是发生在昆明就不一定，如果处理不及时，后续的恶劣的影响不断升级，或者网络炒作不断升级，最后造成国际影响，引起国内外广泛关注，造成严重不良影响，同样否决。

第二个否决项 ：当地群众食品安全总体满意度达70%，对创建工作知晓率达 75%、对创建工作支持率达 85%。我们创建的浓厚氛围还没有形成，广大市民对创建国家食品安全示范城市的知晓率到底多少？检查验收时的要求是对创建工作知晓率达到75%、对创建工作支持率达 85%，当地群众食品安全总体满意度达70%，这个标准要求非常高。所以这次中期评估，既有省政府食品安全办组织的专家组对照评价细则进行检查评分，同时又通过招标采购，委托第三方调查机构来对满意度、知晓率、支持率进行调查。这个难度非常大。

第三个否决项 ：食品检验量达到每年4份/千人，其中主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。检验任务非常重，投入的检验费用也很大。

第四个否决项 ：依法应查办的食品安全违法案件查办率达到 100%，监督抽检不合格产品核查处置完成率达到 100%，应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%。这个指标主要是针对食品药品监管部门。

第五个否决项 ：出台并实施落实食品安全党政同责要求的相关文件，地区、部门食品安全监管事权划分明确，不存在交叉重复或漏洞盲区。州市、县（市）区都要出台落实食品安全党政同责要求的相关文件。

在38个二级指标中包含39个关键小项，满分69分，11个基本小项，满分31分，10个鼓励小项，满分16分，总分是116分。如果创建城市无被否决的情形，总得分≥90分，同时关键项单项得分率≥60%，视为达到标准要求。39个关键小项仅次于否决项，要给予高度关注。

三、对下一步创建工作的建议

创建国家食品安全示范城市，是国务院食品安全办、原国家食品药品监管总局为了提升我们国家食品安全水平，为了树立标杆、树立典型而采取的措施。昆明、曲靖被列入第三批创建试点，这本身就是对我们食品安全工作水平的肯定。现在我们要放眼全国，争取创建成为全国的食品安全示范城市。下一步要从下面四个方面努力，进一步抓好创建工作。

一是进一步落实党政同责。国家食品安全示范城市创建工作绝不仅仅是食品药品监管部门一个部门的事情，也不仅仅是市场监管部门一个部门的事情，必须要发挥党委、政府的主导作用。昆明市委、市政府要将创建工作纳入重要议事日程，加强对创建工作的统一领导，把食品安全工作纳入对地方党政领导班子和领导干部的考核评价定量指标。统筹发挥各部门的工作合力，充分发挥宣传、公安、财政、农业、食品药品、市场监管、城管等各部门的力量，统筹各领域资源共同发力，共建食品安全城市。尤其要持续增加创建投入，特别是在食品检验上，要完成每年每千人4份检验指标，要向创建工作多添加“真金白银”，确保工作任务顺利扎实进行。国家、省的经费支持是引导性的，主要还要靠市级、县级投入。特别要落实好“党政同责”、“四有两责”，要有责、有岗、有人、有手段，要保障基层食品安全监管工作人、财、物的基本所需。

二进一步加强食品安全重点环节整治力度。着力治理土地水体环境污染、农药兽药等农业投入品滥用等源头污染，加大农贸市场、批发市场、屠宰场的监管，治理好这些城市食品安全的源头问题。特别是要加大对严重危害食品安全的突出问题的治理力度，加大对走私和没有合法来源的冻肉制品、非法加工销售“地沟油”、添加非食用物质、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为的打击力度。昆明市要高度重视生活饮用水安全问题，尤其是农村生活饮用水安全问题，饮用水也是食品安全题中应有之意，要确保食品生产经营用水、城乡居民生活饮用水达到国家生活饮用水标准。

三是进一步加大改革创新力度。昆明市要高度重视集中消毒餐饮具卫生问题，卫生部门要加强监管。食品小作坊、小摊贩、小餐饮“三小”治理问题是长期以来老大难的问题，食品安全法赋予地方政府明确的责任，要对“三小”进行治理，要划定时段、划定区域来进行规范经营。对“三小”不是取缔的问题，而是怎么规范、怎么管理的问题。省政府已颁布了食品加工作坊食品摊贩管理办法、省卫计委公布了《食品加工作坊食品摊贩卫生规范》，“三小”管理已经有法可依，有规可依。“地沟油”治理、餐厨废弃物管理方面还没有可操作的机制和制度。针对这些问题，如果不创新，是很难解决的。

四是进一步加大社会共治力度。群众满意是判定食品安全示范城市的根本标准，昆明市要围绕老百姓关心的食品安全问题开展有效治理，保证食品安全状况保持持续稳定良好，让昆明市的老百姓切切实实感觉到通过创建我们的食品安全状况在改变，我们的食品安全水平在提高。要注重采取多种形式的宣传，达到广覆盖的效果，要向群众宣传、与老百姓沟通，而且要互动式的、双向式的，要想方设法把群众、社区请进来，改变我们以往一些简单的，灌输式、强迫式、自我肯定、自我标榜、自我吹嘘式的宣传方式。创建过程中怎么“问计于民”？怎么把群众关心的食品安全问题收集上来，落实下去，最后让群众满意？这个工作量非常大。我们一定要把“当地群众食品安全总体满意度达 70%，对创建工作的知晓率达 75%，对创建工作的支持率达 85%”三个百分比牢记在心，如果三个百分比达不到就不能通过检查验收。所以必须要用过硬的功夫，真正把创建工作落到实处，最后的检查验收一定是实打实的，来不得半点虚假。

最后，希望昆明市要加强和省政府食品药品安全办的沟通联系。昆明创建成功了不仅是昆明市的荣誉，也是云南省的荣誉。让我们共同努力，把我们的创建工作扎扎实实的开展下去，让我们共同期待昆明市顺利通过国家的检查验收。谢谢！