云南省林业厅关于深入推进相对集中林业行政处罚权工作的通知

                                                                                                                                                                                                                                          云林法策〔2016〕2号

各州市林业局、森林公安局:

　　2015年12月31日，云南省人民政府下发《云南省人民政府关于增加云南省森林公安机关林业行政处罚权工作方案的批复》（附件1），批准森林公安机关在林业行政主管部门管理的自然保护区和湿地内开展综合行政执法工作，相对集中行使涉及森林、野生动植物物种的自然保护区、湿地林业行政处罚权。为积极有序推进这项工作，现提出有关要求，请遵照执行。

　　一、提高思想认识

　　自然保护区和湿地资源是西南生态安全屏障的重要组成部分，承当着稳定生态平衡，保持水土，保持生物多样性和应对极端气候等显著功能。这次将林业行政主管部门管理的自然保护区和湿地的林业行政处罚权集中由森林公安机关统一行使，将有利于我省生物多样性、自然资源及湿地的有效保护，降低行政执法成本，提高执法水平和效率。符合党的十八届三中全会关于"深化行政执法体制改革"要求，是对省委、省政府和国家林业局关于林业综合执法改革总体要求的进一步贯彻落实，也是对上一阶段在全省开展的以森林公安为主相对集中行政处罚权工作的充分肯定。各级林业部门、森林公安机关要高度重视，进一步统一思想，充分认识以森林公安为主相对集中林业行政处罚权工作的重要意义，按照依法行政的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，全面履行法定职责，维护和谐稳定的林区社会秩序，充分发挥林业在生态文明建设中的作用，为将云南建设成生态文明建设的排头兵提供执法保障。

　　二、全面有序推进

　　（一）落实要求，明确执法模式。

　　为确保森林公安机关增加林业行政处罚权工作有序开展，避免执法工作出现脱节，各地要结合实际，按照以下模式开展执法工作：

　　1.自2016年4月1日起，各级森林公安机关依法行使省政府批准的《关于增加云南省森林公安机关林业行政处罚权工作方案》（附件2）明确的17项自然保护区和湿地林业行政处罚权和1项行政强制权。

　　2.各级林业行政主管部门管理的自然保护区、湿地管理机构不再承担林业行政处罚权工作，统一交由森林公安机关行使。

　　3.各级森林公安机关相对集中行使自然保护区和湿地林业行政处罚权的范围和权限严格依照《云南省人民政府法制办公室关于增加森林公安机关执法权限的公告》（省政府法制办公告2016年第7号）（附件3）规定执行。

　　4.森林公安机关查处林业行政案件应持有《云南省行政执法证》，统一使用国家林业局制发的林业行政处罚文书，运用好《云南省林业行政处罚自由裁量权标准》。公民、法人和其他组织对森林公安机关作出的具体行政行为不服的，可以向同级人民政府、上一级森林公安机关申请行政复议，或者依法提起行政诉讼。

　　（二）服务大局，密切配合。

　　各级森林公安机关要坚持服从和服务于林业生态建设和产业发展大局，在同级林业主管部门和上级森林公安机关的领导下积极推进相对集中林业行政处罚权工作，主动接受林业主管部门领导，对自然保护区和湿地林业行政执法中的重大案件或者敏感问题，及时提交林业主管部门领导班子集体研究。林业主管部门制定与林业行政执法相关的政策，要及时通报森林公安机关，对森林公安机关因执法工作需要提出的专业技术支援、解决执法疑难问题等方面的请求，要及时解决或者协助解决。

　　（三）加强协作，高效执法。

　　各级林业主管部门、自然保护区、湿地管理机构要加强与森林公安机关的协同配合，要把湿地和自然保护区执法工作作为管理工作的有效手段和方法，及时建立健全工作协同和信息共享机制，建立联络员制度，通过定期、不定期的会议、座谈等形式交流管理和执法的热点和难点。森林公安机关要将办理的自然保护区和湿地林业行政案件定期通报林业主管部门、自然保护区和湿地管理机构，并根据林业行政处罚案件统计要求逐级报送上级林业主管部门；自然保护区和湿地管理机构要将自然保护区和湿地的基本情况、管理难点等定期通报森林公安机关。通过管理工作有效强化执法工作力度，通过执法工作有效提升管理效果，真正实现自然保护区和湿地生态良好，自然和谐。

　　（四）保障有力，确保效果。

　　各级林业主管部门、森林公安机关要把自然保护区和湿地林业行政执法工作作为今后一段时期的工作重点，要深入分析研判自然保护区和湿地等新增执法领域的林业行政执法的形势任务和热点难点，特别要研究执法办案的方法和技巧，使自然保护区和湿地执法工作有亮点、有突破、有成效。各级林业主管部门、自然保护区和湿地管理机构，要对森林公安机关的行政执法工作提供相关法律、法规、政策及技术等保障条件，为自然保护区和湿地林业行政执法工作提供有力保障。

　　三、强化组织领导

　　（一）主动汇报，争取支持。

　　各级林业主管部门要及时将省政府批复精神和林业厅的工作要求向当地党委、政府汇报，争取党委、政府对林业和森林公安工作的重视支持。要进一步加强森林公安队伍建设，在省级以上自然保护区和重要湿地调整优化设置林区派出所，为森林公安机关充分履行自然保护区和湿地行政处罚的职责提供必要的保障。要及时与政府法制办等部门沟通协调，解决细化自然保护区和湿地相对集中林业行政处罚权工作方案过程中遇到的相关问题。

　　（二）制定方案，统筹安排。

　　各级林业主管部门，特别是自然保护区和湿地管理机构要充分发挥森林公安执法职能作用，就案件的受理与移交、案件管辖争议解决、执法协作机制等问题制定出符合本地实际、分工合理、职责明确、权责一致的工作方案，并于2016年6月30日前报省厅推进相对集中林业行政处罚权工作领导小组办公室备案。工作中遇到有关问题，及时报省厅领导小组办公室。

　　联 系 人：周瑞雪、王常名、王瑞

　　联系电话：0871-65736246、65736241、65011364

        附件：1.云南省人民政府关于增加云南省森林公安机关林业行政处罚权工作方案的批复（云政复〔2015〕79号）

                          2.关于增加云南省森林公安机关林业行政处罚权工作方案

                        3.云南省人民政府法制办公室关于增加森林公安机关执法权限的公告 （省政府法制办公告2016年第7号）

                                                                                                                                                                                                                                                                    云南省林业厅

                                                                                                                                                                                                                                                                2016年3月17日