浅析凤庆县土地管理的问题及对策
29.05.2015 19:55
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、凤庆土地管理中存在的主要问题
（一）干部群众的法律意识有待进一步增强，土地管理工作呈弱化趋势
一是土地管理法律法规宣传教育的广度和深度不够，形式单一，宣传效果不够明显，干部群众的土地国策意识和法治观念还有待进一步增强。
二是由于国土资源管理部门多数时间和精力忙于开展征地及项目和各项建设用地指标争取等工作，致使土地管理工作滞后，呈弱化趋势。
三是土地执法力度不大，执法效果不明显，未能及时查处各类土地违法案件。
（二）耕地保护与建设用地矛盾突出
一是对耕地保护的认识不足，乱占滥用耕地现象突出。农民乱占乱建、少批多占、私下交易等违法现象突出。同时，凤庆在部分项目建设中存在未批先占、少批多占的情况。
二是由于农村大量剩余劳动力外出务工，致使土地荒芜的问题渐趋严重。
三是凤庆在加快发展中，项目建设用地需求逐年增加，特别是随着工业化、城镇化步伐加快，大力开展招商引资，一大批企业和项目纷纷落地，建设用地指标严重不足，成为制约经济社会发展的瓶颈因素。
（三）土地开发利用率不高，对发展的支撑力不强
一是向上级争取项目支持力度不够，耕地占补平衡项目较少。向上级争取土地项目和政策扶持力度不大，相关工作滞后，建设用地指标难以保障。
二是目前尚未制定出台全县性统一的土地征收办法，在农村集体土地征收中依然实行“一事一议”的办法，土地征用缺乏统一规范和标准，导致土地征收秩序混乱。
三是部分项目和企业在批准供用地后，没有及时利用，造成土地资源的闲置和浪费，土地开发利用率低。
二、加强凤庆土地管理的几点对策
（一）着力强化宣传学习，进一步增强干部群众的法律意识
一要深入落实科学发展观，深刻认识国家实行最严格的土地管理制度的极端重要性，增强工作责任感和紧迫感，严格依法行政、依法办事。
二要进一步加大宣传教育力度，力宣传土地在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传土地管理的法律、法规和政策，不断增强广大干部群众的法律意识，树立依法用地的观念。
三要创新宣传方式，着力提高宣传效果。要把土地管理法法律法规列为干部培训内容，积极采取多种形式，在大力总结推广先进经验、做法的同时，公开曝光违法典型案件，以案释法，积极为土地资源的保护和合理利用创造良好的舆论环境。
（二）按照可持续发展要求，进一步加强土地管理工作
一要适应可持续发展的要求，积极做好土地利用规划与城市总体规划、村庄和乡镇建设规划的衔接工作。
二要严格执行土地利用总体规划。土地利用总体规划一经批准，便具有了法律效力，必须严格执行。规划如需调整，必须按照法定程序来进行修订。
三要健全完善耕地保护责任体系。责任体系要横向到边，纵向到底，落实到部门、到乡镇、到村、到责任人。切实强化乡镇村组干部责任，建立失渎职责任追究制度，严格行政问责。同时，国土资源管理、农业等有关部门要按照依法划定、合理利用、用养结合、严格保护的原则，加强基本农田保护。
建立县乡村基本农田台帐，做到图、表、册与地块相互一致。明确基本农田保护范围、面积、责任人，定期核查。严格执行基本农田保护目标责任制、用途管制、建设占用审批和计划、监督检查等各项基本农田保护和管理制度，确保基本农田面积不减少、质量不降低。
四要加强部门协作，建立部门联合执法机制。整合国土、林业、交运、公路、水务、监察、公安等部门资源形成联合执法机制，各相关部门按照职责分工加强协作配合，形成执法合力。
五要切实加大土地执法工作力度，及时依法查处土地违法案件，并向社会公布接受监督。
六要尽快调整完善土地征用政策和工作机制，研究出台全县性统一的土地征收办法，根据经济发展需要，适当提高征地补偿安置标准，认真研究破解征地难问题。
（三）积极推进用地方式转变，不断提高土地节约集约利用水平
一要合理安排，有效用好建设用地指标。要结合地方经济社会发展实际，根据轻重缓急，合理有序安排项目建设用地。
二要全面推行经营性用地和工业用地招拍挂制度，实现经营性用地和工业用地100%招拍挂，依法公开出让，防止“暗箱操作”和权力干预，接受社会公众监督。
三要及时依法对闲置土地进行清理和处置，提高土地利用率，避免因执法不严造成土地资源的闲置浪费。要扎实做好土地出让金的清缴工作，确保土地出让收益。
四要积极向上争取项目和政策支持，加快土地资源的开发利用步伐，确保耕地占补平衡的项目需求。五要着手研究出台与城镇改造建设、农村宅基地依法流转相关的政策措施，充分挖掘存量建设用地潜力。
（四）加强组织领导，全面落实土地管理目标责任
一要切实加强对土地管理工作的领导，把土地资源的规划、保护和合理利用，作为保障本地区经济社会发展的重要基础性工作，列入重要议事日程，全面落实土地管理和耕地保护责任制，纳入县、乡、村干部年度考核内容并严格考核。
二要切实做好土地管理日常监督检查工作。坚持把强化土地管理监督检查作为加强土地执法、规范土地管理的常态化工作，经常性地开展土地监督检查工作，以查促管，不断提高土地管理水平。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
29.05.2015 19:55
