浅析临沧市县乡人大换届选举工作
20.07.2015 00:21
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、基本情况
临沧市辖7县1区，77个（乡、镇、街道），其中：乡43个（民族乡13个）、镇32个、街道2个。2014年末，全市总人口249.3万人。自2012年下半年开始至2013年上半年，临沧市县乡两级人大依法按期同步完成换届选举工作。自2013年下半年开始至2014年3月底，临沧市人大依法按期完成换届选举工作。
截止2015年6月底，全市辖区内共有各级人大代表6001名，其中：驻临十二届全国人大代表3名，驻临省十二届人大代表22名，市三届人大代表326名，县区级人大代表1455名、乡镇级人大代表4195名。326名市人大代表中，同时任全国人大代表、市人大代表1名，同时任省、市人大代表16名。
临沧市7县1区、75个乡镇两级人大换届选举工作与全省同步进行，自2012年下半年开始至2013年3月底前全面结束。在整个换届选举工作中，7县1区先后共抽调工作人员402人，投入选举工作经费1137.6万元，依法选举出县区人大代表1455名。
依法组织召开人民代表大会会议，选举产生本级国家机关领导人员242名，其中：人大常委会主任8名，副主任32名，委员130名；县区长8名，副县区长48名；县区人民法院院长8名，人民检察院检察长8名。
75个乡镇共抽调换届选举工作人员2210人，投入选举工作经费700.5万元，依法选举出乡镇人大代表4196名，依法组织召开乡镇人民代表大会会议，选举产生乡镇级国家机关领导人员400名，其中：乡镇人大主席团主席75名，乡镇长75名，副乡镇长250名。
二、主要做法
临沧市切实按照“党委领导、人大主办、各方配合”的要求，做好县区、乡镇人大换届选举工作，在市委的统一领导下，各级各部门动手早、抓得紧，做到思想上高度重视、组织上加强领导、工作上统筹安排、措施上扎实有力，整个换届选举工作依法依规，健康有序，效果良好。
（一）党委总揽全局，人大依法推进。 市委对县乡人大换届选举工作高度重视，市委常委会专门听取全省县乡人大换届选举工作会议精神和调研情况、实施方案的汇报。成立全市县区、乡镇人大换届选举工作领导小组，及时批转《中共临沧市人大常委会党组关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。
市委常委会多次研究换届选举工作，对换届选举工作的指导思想、基本原则、工作步骤和组织领导等重要问题，提出明确要求，作出具体安排部署。在换届选举过程中，特别是在各个关键阶段，各级党委及时听取工作汇报，研究解决有关重大问题，协调各有关部门，使换届选举工作始终在党的领导下，依法依规，有条不紊地进行。
市人大常委会站在全市的大局和战略的高度，始终把县区、乡镇人大换届选举工作作为当年工作重中之重，抓紧抓好。为深入了解换届选举面临的新情况和新问题，对全市县区、乡镇人大换届选举工作进行集中调研，研究起草《关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》等有关文件，及时报请市人大常委会党组和市委常委会讨论，成为换届选举工作的重要的指导性文件。
各县区人大常委会严格按照法律法规的规定和党委的部署要求，认真履行法律赋予的职责，充分发挥人大在换届选举工作中的主导作用。各地结合实际，及时拟定换届选举工作的意见，研究制定操作性较强的实施方案和日程安排，使整个换届选举工作有领导、有计划、有步骤地进行。依法科学提出县区、乡镇两级选举委员会人员名单，报党委批准后再召开人大常委会会议任命，扎扎实实做好换届选举的各项组织工作。
分级分层抓好培训工作，结合选民登记、推荐代表候选人、投票选举代表等阶段的工作，适时采取专题培训、逐级轮训、现场观摩等形式，对选举工作人员进行培训，使其正确理解和掌握每个环节的法律规定和具体操作方法，有效地提高换届选举工作的质量。
（二）注重宣传引导，激发参选热情。 为激发广大选民的参选热情，切实增强选民的民主意识、法制意识和主人翁意识，临沧各地高度重视换届选举宣传工作，各级党委和人大把换届选举的宣传工作列入重要议事日程，制定宣传报道方案，根据阶段性特点和进展情况，抓住选民登记、代表候选人与选民见面、投票选举等重要环节，围绕“三个平等”、“两升一降一保证”、保障流动人口选举权利等，有组织有策划地搞好宣传报道。
党委宣传部门和新闻单位主动向人大了解换届选举的具体安排部署和进展情况，人大积极为新闻媒体的采访报道提供帮助和指导，适时向新闻媒体通报选举工作情况，提供采访线索，发布有关信息，形成宣传报道合力。
各地结合实际，通过开设电视、广播、报纸专栏，采用贴标语、挂横幅、出板报、出动宣传车、印发宣传材料等形式和手段，大力宣传换届选举的重大意义、方法步骤、相关法律法规和主要工作情况，为换届选举营造浓厚的舆论氛围，使县区、乡镇人大换届选举工作家喻户晓，选民皆知。
同时，各级党委和人大密切关注换届选举期间的社会舆情和网络舆情，充分发挥主流媒体的引导作用，针对人民群众关注的热点，积极进行正面引导，及时发布权威信息，坚决防止因报道不当或网络炒作对换届选举工作造成干扰或产生负面影响。
（三）充分发扬民主，严格依法办事。 坚持把充分发扬民主，严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程，切实保障选民和代表依法行使民主权利，使换届选举工作建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。严格遵守相关法律规定和程序要求，保证换届选举工作依法有序进行。
依法组织成立选举委员会。选举法规定，“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务”。各地在实际工作中依据选举法的规定和中央有关要求，依法任命县区、乡镇选举委员会成员。
为保证选举委员会工作的连续性，各地总结出具有操作性的做法：
一是县区、乡镇党委领导班子成员不全部安排担任人大代表；
二是从不安排担任人大代表的县区、乡镇党委负责同志中提名担任选举委员会委员；
三是个别县区、乡镇领导干部确因选举组织工作需要必须参加选举委员会的，在被提名推荐并依法确定为正式代表候选人时，依法辞去选举委员会的职务。
依法分配代表名额。各地严格按选举法的规定，紧密结合本地实际，根据人口分布状况和代表结构比例要求，认真进行调研和测算，依法分配代表名额，较好地体现“每一代表所代表的城乡人口数大体相等”的原则，以及“保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表”的要求，采取有效措施，确保代表结构比例“两升一降一保证”的落实。
科学合理划分选区。根据城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数大体相等和便于选民参加选举活动、便于代表联系选民、便于县区、乡镇同步换届的原则，县区、乡镇两级选举委员会综合考虑行政区域、代表人选资源、大小单位等因素，采取县级大选区套乡级小选区的办法，共享选民登记信息，降低选举成本，方便选举组织。
本届县区、乡镇人大换届选举时，7县1区共划分县区级人大代表选区976个，乡镇级人大代表选区2258个，实现城乡同比、人人平等和县区、乡镇两级同步换届选举的要求。
认真做好选民登记。针对城区和农村人口居住的新情况、新特点，各地采用多种途径和有效措施做好选民登记工作，特别是采取“选民登记”和“登记选民”相结合，选举工作机构不但直接派登记员到选民住所、工作单位进行登记，还通过信函、短信、电话、报纸、广播等方式，促请选民主动到登记站登记。
同时，加强对流动人口、人户分离、区域结合部和新建单位的选民登记工作，最大限度地减少错登、重登、漏登，保证广大选民能够依法行使民主权利。
依法确定代表候选人。各地严格提名程序，坚持各种法定提名方式并举，在做好政党、人民团体提名推荐代表候选人的同时，认真做好选民联名推荐工作。在确定代表候选人时，坚持“三上三下”原则，做到充分酝酿、反复协商，切实尊重民意，保障选民依法联名提出的候选人和政党提出的候选人同等对待、同等介绍，具有同等的法律地位。
在张榜公布提名推荐的代表候选人名单和基本情况的基础上，各选区严格按照法定程序，充分走群众路线，组织选民认真进行讨论、协商。根据较多数选民的意见，按照差额选举的比例，选举委员会依法确定正式候选人，并进行公示。
为增进选民对代表候选人的了解，选举委员会通过召开见面会等形式，组织县区、乡镇正式代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题。
精心组织投票选举。各地严格按照选举法规定的程序，遵循一律采用无记名投票和选民在选举中投票权一律平等的法定原则，精心做好投票选举前的各项准备工作，县区、乡镇两级统一制发投票程序和选票，对各投票站投票选举的主持人、监票人、计票人等集中进行培训。
由于工作扎实，组织严密，全市县区、乡镇两级人大代表选区均实现一次选举成功。
（四）强化检查指导，及时解决问题。 市人大常委会领导多次深入7县1区、部分乡镇和选区检查指导，了解情况，及时研究解决选举工作中遇到的新情况、新问题，指导面上工作。省人大常委会有关领导也到临沧检查指导工作，专门听取临沧市县区、乡镇两级人大换届选举工作情况汇报，及时研究答复请示的相关问题。
各地注重对选举工作的统筹安排，加强对选举情况的调度研判，认真搞好动态分析，适时指导各个阶段的工作，及时发现和解决选举工作中遇到的问题，保证选举工作依法有序顺利进行。
三、主要问题和困难
临沧市新一届县乡两级人大换届选举工作将于2017年下半年开始，目前尚处思考准备阶段。但从历届县乡人大换届选举情况来看，主要存在以下几个方面的困难问题：
（一）思想认识不够到位。 部分地方、单位对县区、乡镇人大换届工作认识还不够到位，对换届选举的指导思想、法律程序研究不够深，换届选举准备不够充分，业务工作流程不够熟悉。
（二）选民参选积极性不够高。 部分选民对选举意识不强，参与选举的热情不高，思想上不重视行使自己的民主权利，在一定程度上产生厌烦情绪；有的选民认为选举是“上级定名单，下边划圈圈”，自己参不参加没有多大影响；有的选民认为选举跟自己利益关系不大，选谁都无关紧要，对选举抱着无所谓的态度。
（三）选民登记工作难度较大。 近年来，随着经济社会的发展，各地外出务工人员、招商引资外来暂住人员逐年增加，且流动性较大，分布面较广，人户分离现象增多。
同时，随着园区经济发展，临沧市部分产业园区跨县区或跨乡镇交织，部分乡镇村组划入产业园区后，园区内居民参加哪个选区进行选举需要作出明确，选举工作难于组织，难于联系，容易造成个别选民错登、漏登、重登等现象。
（四）代表结构比例难于优化。 由于各地区群众综合素质不够高，难以按照结构规定和比例来完成代表选举，少部分代表为了保结构而当选，其参政议政能力不强，开会不会发言不敢发言，不会提意见建议，参加活动不积极，代表作用不能较好地发挥。
（五）选举工作组织难度大。 在提名代表候选人时，选民往往只推选自己熟悉的人，甚至有的选民只推选亲朋好友，不能站在全局的高度，推选出有文化、有能力、有威信的代表；组织集中投票时，个别选民意识不强，行为较为随意，甚至存在被委托人不按委托人意愿填写选票的现象。
四、几点意见建议
针对临沧市历届县乡人大换届选举工作中存在的实际困难问题，就下一届县乡人大换届选举工作而言，建议在以下几个方面作思考探索：
（一）始终坚持党的领导，强化组织保证。 临沧市历届县区、乡镇人大换届选举工作实践证明，坚持和依靠党的领导是搞好换届选举工作的根本保证，县区、乡镇人大换届选举工作必须在党的领导下依法开展，保持正确的政治方向。
同时，各级党委要做到早安排早部署，及时成立选举工作领导小组和工作机构，进一步明确工作的指导思想、原则要求和时间节点，制定工作制度，责任到人，抽调精干人员，加强业务培训，专门负责选举工作，从组织领导上保证选举工作的顺利开展。
（二）加大宣传发动力度，激发选民参选的政治热情。 要着力宣传换届选举的目的意义、法律法规以及报道换届选举工作进展情况、代表履职情况，进一步强化广大人民群众对人民代表大会制度的认识了解，提高选民对选举的知晓率。
要把宣传工作与选举工作每个环节紧密结合，针对不同阶段，突出不同的宣传特点，充分利用广播、电视、报纸、网络、墙报、标语、横幅等多种方式开展宣传工作，形成有计划、有安排、有联动的宣传声势，营造出良好的舆论氛围，让广大选民充分认识到自己的主人翁地位，激发选民参与选举的政治热情。
（三）认真做好选民登记，切实提高选民参选率。 选民登记工作是选民直接参与选举的重要环节，是做好人大代表直接选举的前提。要强化对选民的民主法制教育和人民当家作主的意识教育，引导选民树立正确的民主观，使“要我登记”向“我要登记”转变。要按照属地和便于选举的原则，采取有效措施，对流动人口、人户分离等各种不易掌握的人员进行分类登记，切实保证选民民主权利的实现。
（四）科学合理划分选区，优化代表结构比例。 选区的划分是否科学合理，直接关系到选举的成功与否，关系到地方国家权利机关的建设。根据选举法规定，选区划分可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。无论哪种划分方式，都各有利弊。新一届县区、乡镇人大换届选举的选区划分要遵循便于县区、乡镇人大换届选举同步、便于选民参加选举活动、便于代表联系选民的原则进行。
要按照选举法规定代表的结构比例和“各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”的要求，综合考虑，统筹全局，合理划分选区，特别要注意做好产业园区、流动人口集中居住区选民的选区划分和选民登记工作，确保代表的广泛性，为具备较高素质的选民当选人大代表创造有利条件，保证当选代表的先进性。
（五）严格依法办事，规范换届选举程序。 国家的法律是党的主张经过人大的法定程序制定的，是人民意志的集中体现，为人民实行民主权利提供有力保障。县区、乡镇人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，要始终按照宪法、选举法、代表法、组织法的有关规定进行，做到每一阶段、每一步骤、每一环节、每一程序都依法规范操作，通过法律程序贯彻党委的意图，保证选民参加的各项选举活动都在法律框架内运行。
在选民登记阶段，要严格审查，反复核对，避免错登、漏登、重登的现象发生。在提名酝酿候选人阶段，要坚持代表与选民推荐相统一，既要考虑候选人的政治素质，还要考虑其履职能力，既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况，做到统筹兼顾，真正把那些具有奉献精神、敢于为民执言、政治素质较高和工作能力较强的人选到代表队伍中。
在选举投票阶段，应严格把握委托投票程序，坚决纠正各种违法行为，切实维护法制尊严，确保选民的民主意志得以实现。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
20.07.2015 00:21
