云南省1468村组开展强基惠农工作 启动1600余项目

强基惠农合作股份运行示意图 美编 张维麟 画

红色的诱惑

嫩绿的希望

    对于武定县插甸镇水城村的村民李银贵来说，喜悦不止来自即将丰收的农作物，刚刚过去的“十一”黄金周，村里涌进大量游客，仅仅7天时间，他赶“马的士”就挣了3000多块钱，这些都得益于水城村综合服务配套建设项目的实施。

    该项目是由省委组织部牵头开展的强基惠农“合作股份”工作的一个缩影。省委组织部协调上级涉农资金30万元，作为“合作股份”的来源，姚开红、晏啟广、姚开富三户村民以7.54亩土地折算入股，在水城村建立综合开发服务部，建设有400多个停车位的临时停车场地和综合服务部设施，村服务部负责在该土地上的规划建设、管理维护、协调服务和运营，年终利润村服务部和农户各占50%。项目“十一”黄金周正式运营，改变了过去车辆无序进入水城河水源地，既影响环境又扰乱当地百姓生活的状况，还带动了水城村像李银贵这样一批农民找到了以前想都不敢想的致富路子。

    从去年底酝酿到今年全面推开，“合作股份”还是一个新生儿。但就是这短短的不到一年的时间里，它已经呈现出非凡的活力。

    到目前为止，全省共有1400多个村（组）、社区开展“合作股份”工作，整合入股资金3亿多元（含资产、资源折价入股），一大批薄弱村、空壳村注入了新鲜血液，激发了全省农村改革发展的活力。

     打开思路

    用积极的态度创新改革

    发展的步伐迈得越快，需要完善和弥补的空白越多，“空壳村”问题就是其一。

    城乡二元经济发展结构中，我国农村发展水平与城市有着较大的差距，农村本身的发展也存在着严重的不均衡，不少地区农村集体经济开始萎缩以至成为空壳，不仅严重影响我国农村的经济发展，还可能会影响农村社会稳定，进而影响农村基层组织的稳定。

    在云南，村集体年收入1万元以下的空壳村比例占到55%，部分地区甚至超过了60%。

    一些空壳村村集体几乎没有什么固定资产和公共积累，集体收入极其低下，或者无经济收入，基础设施年久失修，基层党组织威信低，村民道德意识退化，农村经济整体发展缓慢。造成集体经济“空壳村”的原因有客观的也有主观的。但要让乡村转型发展，不少相关部门都想过，实施过许多措施，但由于集体没有资源可进行项目开发、没有项目启动资金、没有良好的现代化企业管理制度、没有管理人才等原因，很多想法都无法实施。

    要让“空壳村”充实起来，就必须让“空壳村”拥有自主造血功能。

    去年底，省委组织部认真总结武定县插甸镇先期试点的经验，联合省财政厅等8个部门联合下文，决定从2014年起，省、州市、县（市、区）各级组织、发改、财政、农业、林业、水利、工商、扶贫等部门分别选择1个村委会开展试点，优先在本单位的扶贫挂钩点、干部直接联系服务群众挂钩联系点以及涉及扶贫开发整乡推进项目的村委会开展。

    《指导意见》明确了股份来源、入股对象、合作形式、运行机制，找到了解决村集体经济薄弱的有效途径。

    得道多助，多赢的好举措也会获得更多的支持。合作股份的推进已经在全省形成了共识：昭通、玉溪、红河、文山、普洱、西双版纳、大理、德宏成立了以州市委组织部牵头的领导机构；玉溪、红河、怒江、临沧及其县区制定了实施方案；红河州共协调786万元作为“股本”投入到46个村展开“合作股份”，大理州12县市把每年安排支持村级集体经济发展的100万元作为专项财政资金，龙陵县、腾冲县从县级财政投入150万成立“红色基金”；武定县今年4月起在全县11个乡镇和插甸乡12个村开展工作，并将“合作股份”与“红色信贷”、“红色农场”结合起来一并探索……

    截至9月底，全省开展“合作股份”工作的1468个村（组）启动项目1600多个，省州县3级共有1200多个单位参与进来，以资金项目入股的800多个，以土地、林地、基础设施等资产资源入股的500多个，其他混合方式的300多个；与农民专业合作社合作的占70%，与企业（能人）合作的占30%。

     搞好整活

    解决钱从哪里来的问题

    没有可为集体产生经济效益的资源，没有可收益的集体项目，没有项目的启动资金，就不会有集体经济，更无从谈起集体收益。用老百姓的话说就是：“没有下蛋的母鸡哪里会有蛋炒饭吃？”

    的确，解决好初始资金从哪里来的问题，“空壳村”才能上项目，谋发展。强基惠农“合作股份”这一举措的实施，一抓抓到了问题的根上。

    近年来，国家在农村、农业建设工程中投入大量资金，但往往是资金一杆子到了项目，是赢是亏没有人管，项目最终是“活”是“死”也与先期投入的成本无关。强基惠农“合作股份”改革亮点在于用“活”这些钱。

    在不改变资金用途的情况下，项目资金是可以转化为发展资本的。对于使用资金的项目，在符合相关政策规定的前提下，可以实现利益共享。规定各级各有关部门投入到村且能够转化为村集体资产的项目和资金可作为合作股本；村集体所有的固定资产、土地、林地等资产资源经营权进行评估折价后，经村民代表会议同意，可作为合作股本；鼓励各地结合实际大胆探索“合作股份”的来源渠道，但不得通过借贷、举债等方式募集“合作股份”，从源头上保证和规范“合作股份”来源。

    通过整合资金项目，盘活资产资源，找准了发展村集体经济的市场主体，村级组织整合优质资源投入到合作社、企业等农村经营主体中，确立了发展村集体经济的市场关系，合理确定利益分配方式和经济、民事法律关系，降低了发展村集体经济的市场风险，提高了规避市场风险的能力，促进了村级集体资产的保值增值，为村集体经济的发展壮大提供了保障。

    全省各相关部门结合自己的工作范围和特点，先行先试，努力寻找实施改革的有效方法。省委组织部与省信用联社在年初收集并调研了各县（市、区）“红色信贷”需求情况，并结合州市组织部意见，统一规划、统筹安排，制定了2014年发放“红色信贷”10亿元的计划任务。计划任务制定严谨、落实到县，既保证了全省步调一致、共同推进，又明确了各县的具体目标，具有较强的可操作性。截至今年5月末，16个州、市全部开办“红色信贷”业务，已累计发放“红色信贷”4.66亿元，共计扶持农村6863名党员群众创业致富，人均增收约1.5万元。“红色信贷”作为创新研发的支农惠农金融产品，将“红色名片”与信贷产品有机结合，已形成了独具一格的“五大特色”，切实起到了鼓励创业、帮扶群众的良好效果。

    整合了资金，还应整合资源。

    新平县平甸乡桃孔村蔬菜育苗基地建设项目，就是因地制宜利用6个闲置烤烟育苗钢架大棚入股育苗的低成本项目。强基惠农“合作股份”鼓励凡是村（组）、社区自有的土地、林地等资源，“五小水利”工程、局部性公路设施、农业服务配套设施、乡村集贸市场、闲置厂房或科技活动室、文化活动场所等集体资产及其使用权、管护权收益，经全体村民同意后可折价入股。通过就地取材、就近盘活，使大量投入农村所形成的“存量”资产、闲置浪费的资源被有效激活，成为推动农村发展的有力杠杆。

    这样的整合扩大了去年底提出的“红色股份”的外延，不断在实践中探索，形成了真正的“合作股份”。