尊重村民意愿 破解农村难题 山邑村闯出土地流转新路子

推进全面深化改革 加快产业转型升级

在施甸县姚关镇山邑村，村民从规模经营土地、抱团闯市场的改革举措中尝到了实实在在的甜头。短短一年间，这里的农民人均纯收入从2013年的6094元增加到2014年的7160元，高于全县3.6个百分点；村集体经济实现收入14.3万元，增长333%。

长期以来，山邑村以种植水稻、玉米、小麦等传统农作物为主，土地经营分散，效益低、增收难、致富慢，年轻人纷纷外出务工，造成四分之一的土地撂荒。对此，山邑村党总支积极作为，找准自身优势，在尊重村民意愿的前提下，动员农户广泛参与，引导农村土地经营权有序流转，盘活土地资源。

2013年11月，在姚关镇政府担保下，山邑村459户村民在土地租赁合同上按下了“红手印”。村党总支把流转的1006亩土地按每亩800元折资80.48万元，再加上扶贫项目资金77.8万元作为强基惠农“股份合作”资金，以及村干部自筹的50万元，入股成立了施甸县湿地红莲藕种植专业合作社，通过“党总支+合作社+公司+农户”的模式经营，规模化种藕、养殖小龙虾和鱼。并依托村龙头企业——施甸县康汇食品有限责任公司对荷叶、莲子、小龙虾、生态鱼等农产品进行开发销售。

土地经营权流转从根本上撬动了山邑村的发展，改变了以往低效的土地生产方式。由于紧贴市场需求，调整种植和经营方式，发展高效生态农业，延伸产业链条，提高了农产品附加值。把分散种植土地的千家万户集中起来，通过本村龙头企业将农副产品对接千变万化的大市场，促进了农业规模化经营、专业化生产、企业化管理和品牌化发展，增加了农民收入，实现了村集体、企业和群众“多赢”。去年，山邑村红莲藕种植合作社实现收入117万元，按照“保基本惠农户，梯次分成”的原则进行分配，优先保障群众利益，农户实现了土地租金、收益分红、劳务工资3份收益。

另外，山邑村还打造以“观荷、垂钓、采莲、餐饮”为主线的旅游观光农业。去年盛夏，千亩荷塘的盛景，每天都吸引近2000人前来赏荷、品农家原生态食品。

记者 贾云巍 朱金磊